第五節(jié) 規(guī)劃實施以來的社會發(fā)展狀況

一、社會保障能力不斷增強

社會保障水平不斷提高，教育、文化服務體系和就業(yè)社會保障服務體系逐步完善。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”（以下簡稱“新農(nóng)合”）參合率保持在100%。東營市提前半年，在全省地級市中率先同步實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度“全覆蓋”。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實現(xiàn)突破，新增惠民、博興等多個縣市試點縣區(qū)，新農(nóng)保覆蓋率高于全省平均水平。區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，就業(yè)總量穩(wěn)步增長，新增就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增加，每年平均從農(nóng)村轉(zhuǎn)移數(shù)萬名農(nóng)村勞動力。就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重繼續(xù)提高，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)增加人數(shù)較多，近幾年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在3%以下。

二、公共支出占財政支出比重升高

財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，向民生保障和重點社會事業(yè)傾斜力度加大。2010年山東省財政廳設立了扶持19縣發(fā)展的1.8億元省級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付專項資金和面向11個貧困縣每縣1億元的財政專項資金，加大了對黃河三角洲社會事業(yè)發(fā)展的投入力度。2011年教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療等多項民生支出約占地方財政支出總額的40%以上。濱州市2011年全市財政支出201.03億元，同比增長24.2%。教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)林水事務等四項民生支出占地方財政支出總額高達56.02%，比上年提高了3.7個百分點；東營全市財政支出179.8億元，同比增長26.7%。其中，教育支出38.47億元，增長53.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出9.92億元，增長45.6%；社會保障和就業(yè)支出10.22億元，增長10.4%。

三、不斷探索衛(wèi)生服務新途徑

濰坊市為國家公立醫(yī)院改革綜合試點單位，東營市為山東省公立醫(yī)院改革綜合試點單位。東營市在開展“管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”重大體制機制綜合改革、完善公立醫(yī)院服務體系、加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理、健全公立醫(yī)院監(jiān)管機制等方面提出了具體的工作思路和要求，制定和完善了各項配套政策。實施醫(yī)藥分開，降低醫(yī)藥費用。完善公立醫(yī)院補償機制，增加改革動力。加強內(nèi)部管理，提高醫(yī)院核心競爭力。

社區(qū)服務中心建設加快，村級衛(wèi)生室建設和社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡化效應初顯。基本公共衛(wèi)生服務均等化水平進一步提高，政府負擔社區(qū)公共衛(wèi)生服務投入，整體醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革得以推進，規(guī)范了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍管理。建立起有序競爭的用人機制，打破原有收入分配格局，建立科學透明、體現(xiàn)績效的考核分配機制。無棣縣參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民，基層衛(wèi)生院住院只需繳納少量費用，基本醫(yī)療費用全部報銷，被解讀為“免費醫(yī)療”的嘗試。