前言

城市公用事業(yè)是為城市生產(chǎn)和居民生活提供必需品的重要基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎民生，直接影響著國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。由于城市公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)和規(guī)制的復(fù)雜性，世界上很多國家的城市公用事業(yè)都存在資源配置不合理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下的問題。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸深化，我國城市公用企業(yè)開始逐漸引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)，各類投資如民間資本、機(jī)構(gòu)資本等逐漸參與到城市公用事業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目中，逐漸實(shí)現(xiàn)了城市公用企業(yè)由政府單一投入向多元化投入的轉(zhuǎn)變。部分城市公用企業(yè)已遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)資源配置和經(jīng)營(yíng)成本的需要進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，選擇合適的投資和經(jīng)營(yíng)者，實(shí)施有期限的特許經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提高。

隨著我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，居民對(duì)城市公用企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增加。然而，在城市公用事業(yè)發(fā)展過程中，公平競(jìng)爭(zhēng)、有效定價(jià)、資源約束等方面的績(jī)效問題也逐漸顯現(xiàn)出來。因此，有必要對(duì)城市公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效及其評(píng)價(jià)的相關(guān)問題進(jìn)行深入研究。對(duì)城市公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效做出客觀的評(píng)價(jià)，不僅有利于企業(yè)間的橫向比較，還可以為行業(yè)未來的改革和發(fā)展提供科學(xué)合理的決策依據(jù)。本書將構(gòu)建經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系作為研究的切入點(diǎn)，對(duì)城市公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，既有理論上的前沿性，也有應(yīng)用上的針對(duì)性。

本書的研究目的在于豐富和完善我國城市公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效相關(guān)問題的理論與應(yīng)用研究，為優(yōu)化城市公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程提供理論依據(jù)與參照標(biāo)準(zhǔn)。研究的主要內(nèi)容包括：分析城市公用企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論依據(jù)與維度；構(gòu)建城市公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；從橫向角度研究城市公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效；從縱向角度研究城市公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效；分析城市公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效提升的路徑等。研究成果有助于反映我國城市公用企業(yè)提供準(zhǔn)公共品的能力，識(shí)別并防范城市公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，探索城市公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升路徑，為幫助監(jiān)管部門建立現(xiàn)代監(jiān)管系統(tǒng)、進(jìn)一步加強(qiáng)與完善城市公用企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制提供科學(xué)參考。

非常感謝北京開放大學(xué)對(duì)本研究工作的支持，以及吉林大學(xué)、北京郵電大學(xué)等單位專家學(xué)者對(duì)本研究提出的寶貴建議。