第五節(jié) 現(xiàn)代交通治理的倫理轉(zhuǎn)向

解決汽車社會諸多問題需要綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、制度及文化的手段進(jìn)行交通治理，以實(shí)現(xiàn)便捷、暢通、安全、環(huán)保的交通，使其滿足公共性、公益性及公平性的要求。

一、技術(shù)治理與制度治理

傳統(tǒng)交通治理思路主要是依靠制度的推進(jìn)、交通管理方式的變革以及交通技術(shù)發(fā)展。

戴維·法默爾曾說，“現(xiàn)代社會人文精神動搖，宗教信仰逐漸衰落，文明人唯一強(qiáng)有力的信仰就在于對技術(shù)科學(xué)的能力及其無限發(fā)展的可能的確信。”[1]交通工具從人力、畜力到機(jī)械力驅(qū)動，道路從低速、線性、單一到高速、立體、綜合的交通系統(tǒng)建設(shè)等，體現(xiàn)的都是交通發(fā)展過程中技術(shù)的力量。現(xiàn)代交通的技術(shù)治理措施豐富多樣，諸如建立信息化、智能化交通系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)地鐵、巴士、自行車無縫換乘的系統(tǒng)設(shè)計(jì)；安裝汽車怠速系統(tǒng)；建立快速公交系統(tǒng)（BRT）；新能源汽車開發(fā)與使用；修建快速環(huán)城線路；修建地下通道與人行天橋；優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等。這些技術(shù)措施無疑在一定程度上加大了交通供給，但并不能根治交通問題。如解決交通擁堵的技術(shù)措施可能包括發(fā)展智能交通系統(tǒng)、修建快速環(huán)城線路、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高道路供給量等，但往往只能在短期內(nèi)有效。因?yàn)椤霸黾拥牡缆饭┙o會創(chuàng)造新的交通需求”，在長期道路增加的效果會被車輛增加抵消。 2009年北京市六環(huán)全線通車時(shí)被認(rèn)為能全面解決北京的交通擁擠問題，有人宣稱五年內(nèi)不會產(chǎn)生擁堵問題，不料僅僅通車一年后，六環(huán)就全線擁擠不堪了。

交通制度治理主要涉及交通資源以及出行者權(quán)利義務(wù)合理有效分配的制度安排，有效的制度安排為社會成員提供明確的規(guī)則，增強(qiáng)相互交易的確定性預(yù)期，減少摩擦，降低交易成本。

制度治理比較重視交通需求管理，如進(jìn)行車輛配額限制、車輛燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、車輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、單雙號限行、收取交通擁堵費(fèi)、提高停車費(fèi)、限制路邊停車時(shí)間、實(shí)行公交路權(quán)與信號優(yōu)先等。

倫敦市在2003年實(shí)行收取交通擁堵費(fèi)后，每天進(jìn)入市內(nèi)中心區(qū)的車輛大量減少，車流量下降而速度得以提高，市內(nèi)空氣質(zhì)量也有明顯改善。2005年以后，中國一些城市公交優(yōu)先政策的實(shí)行和落實(shí)，大大改善了城市交通狀況。北京市在2008年奧運(yùn)會期間、廣州市在2010年亞運(yùn)會期間實(shí)行單雙號限行措施也效果顯著。

但當(dāng)前交通中制度治理方式往往看重眼前的、局部的、淺層的功效，對全局的、長遠(yuǎn)的、深層的效應(yīng)不太關(guān)注，因而常常遭遇瓶頸限制。

二、倫理治理的必要性

技術(shù)與制度的設(shè)計(jì)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵在人心，如果內(nèi)心缺乏約束、缺乏敬畏感，無論多么先進(jìn)的技術(shù)和制度都會被消解。當(dāng)人們看見汽車開進(jìn)非機(jī)動車道常常提出，歐洲城市將非機(jī)動車道、人行道與機(jī)動車道設(shè)置了不同高度、標(biāo)記了不同顏色，有效地阻止了機(jī)動車進(jìn)入，我們可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)，這種設(shè)置并沒有什么技術(shù)難度，關(guān)鍵是看這種設(shè)置能否在人內(nèi)心發(fā)揮作用。譬如中國的人行道都比其他車道高得多，但依然有司機(jī)不畏險(xiǎn)阻、跨越障礙將汽車開到人行道上，甚至橫亙于盲道之上。看來汽車社會的重要標(biāo)志是交通文明的程度。

當(dāng)代汽車交通文明主要源自西方世界。中國汽車社會的交通要進(jìn)一步學(xué)習(xí)、借鑒先入汽車社會的國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、管理制度、文化理念等文明成果。在文明的接受過程當(dāng)中，一般的規(guī)律都是從具體的“器物”到“制度”層面再到抽象的“文化”。第一個(gè)層面是技術(shù)的學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)西方的道路工程、汽車工程、交通運(yùn)輸規(guī)劃等機(jī)械、建設(shè)技術(shù)，同時(shí)也學(xué)習(xí)西方國家的交通、能源、汽車產(chǎn)業(yè)布局等具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)；第二個(gè)層面是制度的學(xué)習(xí)，諸如道路交通安全、交通節(jié)能、燃油稅、汽車產(chǎn)業(yè)政策的制定與推行等等；第三個(gè)層面的學(xué)習(xí)最為重要，涉及倫理文化上的借鑒與跟進(jìn)。

從學(xué)習(xí)效果上說，借鑒工程技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)運(yùn)營模式以及法規(guī)政策等都不難做到。但簡單的模仿無異于買櫝還珠，必須有效地整合外來文化與本土文化，從社會文化和倫理層面積極地給予引導(dǎo)。否則，可能陷進(jìn)唯技術(shù)論、唯工具理念的困局，招致很多社會問題，甚至有可能引起汽車社會文化的系統(tǒng)性潰敗。此類教訓(xùn)，殷鑒不遠(yuǎn)。

翻開中國近現(xiàn)代史，可以發(fā)現(xiàn)單純的技術(shù)和制度層面的學(xué)習(xí)并不能真正地給中國發(fā)展帶來成功，因?yàn)檫@樣的粗糙借鑒和模仿缺乏后勁，缺乏精神層面的堅(jiān)守和指引，必然會崎嶇多舛。19世紀(jì)60年代，曾國藩、左宗棠、李鴻章等一批有識之士開展了轟轟烈烈的洋務(wù)運(yùn)動，其目的是為了富國強(qiáng)兵，“師夷長技以制夷”，擺脫因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)落后、物質(zhì)文明不發(fā)達(dá)而備受欺凌的命運(yùn)。在具體的措施上，洋務(wù)運(yùn)動為發(fā)展科技而廢除科舉舊制、興辦新式學(xué)堂、引進(jìn)西洋設(shè)備、開發(fā)礦山、創(chuàng)辦兵工廠等。這些措施短時(shí)期內(nèi)就營造了一派繁榮景象，尤其是李鴻章打造的北洋水師武器精良，總噸位與日本海軍不相上下，甚至在19世紀(jì)90年代初被譽(yù)為遠(yuǎn)東第一海軍。而且此期中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也數(shù)倍于日本。但是甲午中日海戰(zhàn)爆發(fā)，北洋水師慘敗于這個(gè)蕞爾小國手下。至此，洋務(wù)運(yùn)動宣告失敗。甲午海戰(zhàn)的失敗，不是敗在大炮、艦船等器物層面上，也不是敗在經(jīng)濟(jì)的層面上，而是敗在制度與文化層面上的落后。所以，只有超越器物、技術(shù)與制度，在文化、倫理層面上積極尋找原因，才有可能真正把引進(jìn)的技術(shù)、制度的精華發(fā)揮出來。

汽車社會的交通是一個(gè)高度人工化的世界，它的形成和到來，不僅改變了傳統(tǒng)的基于自然的交通生態(tài)，還改變了傳統(tǒng)的交通方式和心理狀態(tài)。汽車社會不只是汽車擁有量、擁有率和交通量，還包括與之相適應(yīng)的交通發(fā)展理念、行為方式和倫理價(jià)值觀；汽車社會的衡量參數(shù)不僅是車輛數(shù)量和道路里程，更重要的在于車輛普及和道路延伸背后的社會文化和風(fēng)尚心理的變遷；汽車的廣泛使用不僅要帶給人類高質(zhì)量的物質(zhì)享受，它還要激發(fā)人心靈中的善因，營造全社會健康的精神世界；汽車社會的交通要想取得長足發(fā)展，不但要達(dá)到某些外在的、數(shù)量的、技術(shù)的指標(biāo)，還需要處理好交通、社會以及自然環(huán)境間的內(nèi)在關(guān)系；汽車社會的交通治理不僅要關(guān)注技術(shù)、管理和經(jīng)濟(jì)因素，還要關(guān)注文化、價(jià)值和倫理因素。

汽車社會是人類智慧的結(jié)晶，其造成的交通困局需以交通治理來解決。面對汽車社會的諸多變化和新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的技術(shù)與制度治理途徑顯然已經(jīng)力不從心，缺乏后勁。結(jié)合文明引進(jìn)過程中的歷史教訓(xùn)和當(dāng)前中國交通的現(xiàn)實(shí)困境，可以得出這樣的結(jié)論，汽車社會的交通治理應(yīng)該走系統(tǒng)、綜合性的治理道路，交通治理必須向深層滲透。倫理學(xué)作為理解人與人之間關(guān)系的深層智慧之學(xué)，必須及時(shí)介入交通。從學(xué)科層面上看，交通治理的倫理研究必將豐富倫理學(xué)的內(nèi)容，使其在交通領(lǐng)域展現(xiàn)出卓越的話語能力；在實(shí)踐中，這種研究可切實(shí)提升交通發(fā)展的價(jià)值理性。

“無論法的東西和道德的東西都不能自為地實(shí)存，而必須以倫理的東西為其承擔(dān)者和基礎(chǔ)，因?yàn)榉ㄇ啡敝饔^性的環(huán)節(jié)，而道德則僅僅具有主觀性的環(huán)節(jié)，所以法和道德本身都缺乏現(xiàn)實(shí)性”[2]。我們應(yīng)該從文化、倫理的層面思考交通的本質(zhì)，透視汽車社會喧囂表面下隱藏的深層危機(jī)，揭開技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的階段性成功對于交通本質(zhì)的遮蔽，促進(jìn)交通中人性、社會性與自然性的耦合。

諸多交通困境需以倫理文化來柔性化解，在交通治理中需要運(yùn)用綜合性智慧在理念與文化的協(xié)調(diào)演進(jìn)中促進(jìn)汽車文明的發(fā)展，在橫跨多學(xué)科的交叉思考中，尋找出一條倫理道路，探索出一個(gè)理性的文化價(jià)值體系。傳統(tǒng)交通治理中途徑必須和倫理觀念引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，從觀念上轉(zhuǎn)變社會對于汽車交通的認(rèn)識，對交通技術(shù)與制度發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。只有這樣的治理觀念真正滲透到人的內(nèi)心并為交通治理者和每個(gè)交通參與人所理解，交通治理目的才可能實(shí)現(xiàn)，才能保證人類社會與交通的長遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，我們必須思考：汽車能否使人類生活得更加美好？我們?yōu)槭裁匆l(fā)展汽車交通？為誰發(fā)展？如何發(fā)展？交通發(fā)展模式利弊得失以及其基本價(jià)值取向是什么？如何使汽車社會的發(fā)展成為真正的人類福祉？

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注釋

[1]［美］戴維·約翰·法默爾：《公共行政的語言——官僚制·現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》，102頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，2005。

[2]［德］黑格爾：《法哲學(xué)原理》，223頁，北京，商務(wù)印書館，1995。