一、西部地區(qū)政府文化管理的范疇釋義

（一）西部地區(qū)的基本界定

西部地區(qū)不是一個(gè)完全意義上的地理學(xué)概念，而是一個(gè)涵蓋政治地理學(xué)、民族地理學(xué)等多種內(nèi)容的綜合概念。1986年，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的“七五”計(jì)劃指出，根據(jù)各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、地理位置與區(qū)位特點(diǎn)，將我國劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，其中西部地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、貴州、云南、西藏9省區(qū)；在2000年實(shí)施西部大開發(fā)時(shí)，又加入了已經(jīng)升為直轄市的重慶和屬于中部的內(nèi)蒙古和廣西。此后，“為了研究中國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差別的需要”（注：秦衛(wèi)東：《西部地區(qū)地方政府職能優(yōu)化研究》，中南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006。），中國經(jīng)濟(jì)理論界將我國分為東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)三大區(qū)域。本書所指的西部地區(qū)，在內(nèi)容范疇上具有如下特點(diǎn)：

一是地域遼闊，是指“大西北和大西南的山區(qū)高原地帶”（注：秦衛(wèi)東：《西部地區(qū)地方政府職能優(yōu)化研究》，中南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006。），東西、南北橫跨多個(gè)經(jīng)緯度，范圍涵蓋陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、貴州、四川、重慶、云南、廣西、西藏、內(nèi)蒙古12個(gè)省區(qū)市，是一個(gè)界定明確的空間范疇。統(tǒng)計(jì)顯示，西部地區(qū)土地總面積為68886萬平方公里，占全國總面積的71.76%；人口約3.7億，占全國總?cè)丝诘?7%，是典型的地廣人稀地區(qū)（見表2—1）。

表2　2014年西部地區(qū)人口及地理面積統(tǒng)計(jì)表

資料來源：課題組根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局及各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。

二是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，西部省份較東部、中部省份的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、競爭優(yōu)勢而言，總體實(shí)力薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不足，與東部、中部存在著顯著的經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度差異。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西部省份GDP總量總體低于東中部省份（見表2—2），人均GDP普遍低于全國平均水平（見表2—3），且西部各省份之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上面臨總量不高、結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)。

表2　2014年東中西部GDP總量統(tǒng)計(jì)表

資料來源：中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

表2　2014年西部地區(qū)GDP總量及人均GDP統(tǒng)計(jì)表

資料來源：課題組根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局及各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。

三是人口稀少但民族眾多，西部12省區(qū)市共有約3.7億人口，相當(dāng)于全國總?cè)丝诘?7%，呈現(xiàn)出人口密度小、民族眾多、城鎮(zhèn)人口比例低的特點(diǎn)。特別值得注意的是，西部12省區(qū)市共有49個(gè)少數(shù)民族，占全國少數(shù)民族總數(shù)的89%（見表2—4）。眾多民族及其文化樣態(tài)構(gòu)成了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和文化發(fā)展的特色與起點(diǎn)。

表2—4　西部地區(qū)少數(shù)民族分布情況統(tǒng)計(jì)表

資料來源：課題組根據(jù)政府官方網(wǎng)站文件及網(wǎng)絡(luò)資料整理。

四是文化資源富集，西部地區(qū)是華夏文化的根脈所在（見表2—5），既有彰顯人類文明的史前文化資源，又有凸顯中華文明的歷史資源；既有名山大川的自然景觀資源，又有凝聚多民族的人文資源；既有豐富多彩的民族文化資源，又有凝聚共同成長精神的宗教文化資源；等等。這些構(gòu)成了我國文化資源庫的精華，具有存量大、種類多、價(jià)值高、密度強(qiáng)、影響遠(yuǎn)等特點(diǎn)，在一定意義上是華夏傳統(tǒng)文化的核心區(qū)。

表2—5　西部地區(qū)國家歷史名城及世界文化遺產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表

資料來源：課題組根據(jù)政府官方網(wǎng)站文件及網(wǎng)絡(luò)資料整理。

上述四點(diǎn)構(gòu)成了西部地區(qū)文化發(fā)展的基本條件，是我們研究西部地區(qū)文化管理必須遵循的前提和起點(diǎn)。這既凸顯了本課題研究之必要，又為課題的開展打下了基礎(chǔ)。

（二）西部地區(qū)政府文化管理的基本范疇

從管理要素來看，西部地區(qū)政府文化管理涉及管理主體、管理客體、管理中介和管理目標(biāo)四大要素，四者共同構(gòu)成了西部地區(qū)政府文化管理體系。其中，管理主體即政府文化管理機(jī)構(gòu)，主要是指省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局、省旅游局、省體育局以及省級以下設(shè)立的市縣級文化局、新聞出版廣電局或市縣級文化廣電新聞出版局等部門，職能范圍涵蓋文化政策的上傳下達(dá)、本地文化發(fā)展規(guī)劃的制定實(shí)施、直屬文化事業(yè)單位的管理監(jiān)督，以及文化領(lǐng)域財(cái)政資金的撥付使用等。管理客體即文化領(lǐng)域事務(wù)，包括文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)兩大種類，是西部地區(qū)依托豐富的歷史文化資源、民族文化資源、宗教文化資源和民俗文化資源所形成的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，以及公共文化服務(wù)、群眾文體事業(yè)、非遺傳承和保護(hù)事業(yè)等。管理中介即政府實(shí)施文化管理的方式、手段，主要有法規(guī)、政策、發(fā)展規(guī)劃或綱要，以及稅收、價(jià)格機(jī)制等內(nèi)容，概括起來主要有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。管理目標(biāo)即政府實(shí)施文化管理所要達(dá)成的目的，西部地區(qū)政府文化管理的主要目標(biāo)是科學(xué)保護(hù)和合理開發(fā)豐富的文化資源，推動形成現(xiàn)代文化市場體系，加快實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，以營造文化可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

對比東、中、西部地區(qū)政府文化管理主體、客體、中介和目標(biāo)四大基本要素，不難發(fā)現(xiàn)，政府文化管理的基本范疇大致相當(dāng)，但在管理具體內(nèi)容和程度上則體現(xiàn)了必要的屬地屬性。直觀來看，西部地區(qū)政府文化管理的特殊性主要表現(xiàn)為管理客體即管理對象的特殊性。

西部地區(qū)區(qū)別于東、中部地區(qū)的一大特點(diǎn)是民族眾多。我國155個(gè)民族自治地方中有5個(gè)自治區(qū)、27個(gè)自治州和83個(gè)自治縣分布在西部地區(qū)，占全國民族自治地方總面積的96.7%，是中國少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)。這些少數(shù)民族由于歷史文化的背景不同，在千百年的生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造了獨(dú)具特色、多姿多彩的民族文化，在生產(chǎn)生活、習(xí)俗節(jié)祭、文化藝術(shù)、民間醫(yī)藥等方面積累了豐富的文化傳統(tǒng)資源，構(gòu)成了西部地區(qū)難以估量的文化價(jià)值和文化資本。因此，需要西部地區(qū)政府加強(qiáng)民族地區(qū)文化管理，加快發(fā)展西部少數(shù)民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)文化的傳播，以推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展。

西部地區(qū)區(qū)別于東、中部地區(qū)的另一特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，文化發(fā)展與管理的宏觀基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前，西部地區(qū)發(fā)展總體滯后，與廣大東、中部地區(qū)仍存在較大差距，成為全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。歸納起來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后的原因有三：一是自然、歷史的差異造成東、中、西部經(jīng)濟(jì)差距拉大。西部地區(qū)深居內(nèi)陸，氣候條件、交通條件、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及與國際市場的聯(lián)系都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東、中部地區(qū)，這在一定程度上制約了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對以資源開發(fā)為主的西部地區(qū)影響深遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“西部資源、東部加工”的經(jīng)濟(jì)格局，導(dǎo)致西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期無法得到優(yōu)化。三是長期處于經(jīng)濟(jì)落后區(qū)造成西部地區(qū)觀念封閉。我國經(jīng)濟(jì)、文化、科技水平發(fā)達(dá)的城市主要集中于東、中部地區(qū)，與西部地區(qū)距離較遠(yuǎn)，加之西部地區(qū)地理位置相對偏僻，造成人們觀念落后、信息缺乏，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)導(dǎo)致文化領(lǐng)域的一系列困惑：居民文化消費(fèi)不足（內(nèi)需動力不強(qiáng)），文化產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐弱，公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政府投資不足，文化市場環(huán)境發(fā)展滯后等都成為制約西部地區(qū)文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素。與此同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而形成的傳統(tǒng)、閉塞、單一的文化管制理念與思維也根深蒂固，從而形成了政府文化管理革新與發(fā)展的阻力。這也是本課題研究的基礎(chǔ)性前提。