1.4 研究的主要內(nèi)容

1.4.1 農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配的理論基礎(chǔ)

第2章是本研究的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，主要內(nèi)容包括地租、地價(jià)、土地區(qū)位和土地競(jìng)租等關(guān)于土地增值的基礎(chǔ)理論，土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)理論，社會(huì)分配基礎(chǔ)理論和公共管理基礎(chǔ)理論等。這一章主要分析上述理論與農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配的理論邏輯，及其為改革農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配制度提供的理論依據(jù)。

1.4.2 農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配制度的演進(jìn)和現(xiàn)狀

第3章回顧了中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配制度的演進(jìn)歷程，分析了農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，評(píng)價(jià)了中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配制度發(fā)揮的作用及改革的方向。中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配制度中的農(nóng)地征收補(bǔ)償制度是具有法律效力的正式制度，但農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)收益分配模式缺乏全國(guó)統(tǒng)一的法律依據(jù)。在農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中，農(nóng)地征收補(bǔ)償模式無(wú)法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配的地區(qū)差異很大，存在不少矛盾和問(wèn)題。現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)，但是以土地謀發(fā)展的模式也增大了系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，危及社會(huì)穩(wěn)定，影響到糧食安全和生態(tài)安全，已不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。因此，必須改變政府壟斷的農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配制度，主要通過(guò)市場(chǎng)配置促進(jìn)農(nóng)地非農(nóng)化有效利用，合理調(diào)節(jié)好地方政府、集體組織、失地農(nóng)民和廣大在耕農(nóng)民的利益關(guān)系。

1.4.3 農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

第4章從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配進(jìn)行了系統(tǒng)分析。一是分析了中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)地非農(nóng)化的影響因素，農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中的土地增值是投資驅(qū)動(dòng)和需求拉動(dòng)綜合作用的結(jié)果，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)地非農(nóng)化增值的其他影響因素（如政府干預(yù)等）通過(guò)用途轉(zhuǎn)換性增值表現(xiàn)出來(lái)。二是對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化增值機(jī)理進(jìn)行了深入探討，研究了農(nóng)地非農(nóng)化增值的動(dòng)力機(jī)制、量化形式、增值模型、現(xiàn)代城市理論解釋和政府干預(yù)等，提出了農(nóng)地非農(nóng)化增值的城市租金補(bǔ)償模型，總結(jié)了土地增值的時(shí)空變化規(guī)律。三是對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配相關(guān)主體的博弈進(jìn)行了分析，在地方政府與中央政府的博弈當(dāng)中，收益分配逐步向地方政府傾斜；在農(nóng)民與地方政府的博弈當(dāng)中，收益逐步向被征地農(nóng)民傾斜；在農(nóng)戶與集體組織的博弈當(dāng)中，土地增值收益分配逐步向農(nóng)戶傾斜。

1.4.4 農(nóng)地發(fā)展權(quán)體系構(gòu)建

第5章從產(chǎn)權(quán)角度對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配進(jìn)行了深入探討。中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配的制度性缺陷，是農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)不僅可以保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，而且能規(guī)范地方政府征地的行政行為。作者在研究農(nóng)地發(fā)展權(quán)理論的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建中國(guó)農(nóng)地發(fā)展權(quán)體系，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的界定、細(xì)分、價(jià)值量化、收益分配、發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了中國(guó)農(nóng)地發(fā)展權(quán)體系的初步框架，從產(chǎn)權(quán)角度完善了農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配制度。

1.4.5 農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配機(jī)制的完善

第6章提出了完善農(nóng)地非農(nóng)化增值收益的分配機(jī)制。在介紹和分析了發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出了農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配的目標(biāo)、原則和總體思路，以及完善現(xiàn)行農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配制度的總體框架和政策建議。中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配改革的目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)人和社會(huì)共享增值收益，在宏觀層面要逐步降低地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴程度，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；在土地利用層面要發(fā)揮市場(chǎng)作用，優(yōu)化土地資源配置，用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益，縮小征地范圍，確保失地農(nóng)民取得合理收益。要按照市場(chǎng)配置、兼顧公平、積極穩(wěn)妥和依法行政的原則，構(gòu)建農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配的市場(chǎng)機(jī)制，主要包括農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)交易機(jī)制、公益性項(xiàng)目征地公平補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)地非農(nóng)化外部性補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。為完善中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配的市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府職能、改革財(cái)稅體制、完善法律法規(guī)、強(qiáng)化規(guī)劃管控、創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督六個(gè)方面完善相關(guān)政策，提供制度保障。

1.4.6 農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配的實(shí)證研究

第7章是農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配的實(shí)證分析。北京市約有一半的農(nóng)地非農(nóng)化是通過(guò)政府征地實(shí)現(xiàn)的，另一半則是通過(guò)集體建設(shè)占用農(nóng)地實(shí)現(xiàn)的。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，北京市農(nóng)地非農(nóng)化也存在著土地資源配置效率較低、失地農(nóng)民社會(huì)保障不到位、土地生態(tài)服務(wù)價(jià)值降低等矛盾和問(wèn)題。近年來(lái)北京市農(nóng)地非農(nóng)化增值迅速，對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償有所提高。但在農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配中，不同利益主體之間的博弈日益顯性化。市、區(qū)兩級(jí)政府取得了大部分土地增值收益，對(duì)土地收入的依賴程度過(guò)高；鄉(xiāng)、村集體截留征地補(bǔ)償，過(guò)度提高集體股權(quán)比例；失地農(nóng)民在農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中缺少?zèng)Q策權(quán)和發(fā)言權(quán)，合法權(quán)益受到侵害。本研究通過(guò)對(duì)北京市海淀北部地區(qū)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配進(jìn)行實(shí)例分析，提出了北京市農(nóng)地非農(nóng)化增值收益合理分配和外部性補(bǔ)償?shù)母倪M(jìn)方向。

1.4.7 研究創(chuàng)新與不足

本研究綜合運(yùn)用土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源管理學(xué)、公共管理學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論，對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配問(wèn)題進(jìn)行了研究，客觀深入地分析了中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其成因，并充分借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為改革和完善中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配制度提出了科學(xué)、可行的對(duì)策建議。作者采用理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合的研究方法，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、案例分析等手段，提高了研究成果的理論水平和應(yīng)用參考價(jià)值。本研究成果在農(nóng)地非農(nóng)化增值機(jī)理、農(nóng)地發(fā)展權(quán)體系構(gòu)建、農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配的市場(chǎng)機(jī)制方面具有一定的理論價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值；在中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配現(xiàn)狀和北京市農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配的分析方面，有一定的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

本研究仍存在不足之處。本研究主要是在公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息、相關(guān)文獻(xiàn)和政策規(guī)定的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，通過(guò)實(shí)地調(diào)研取得的一手材料較少，因而研究成果比較抽象，不鮮活、不生動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)階段面臨的重大課題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧、糧食安全、生態(tài)保護(hù)等緊密相關(guān)，研究結(jié)論及相關(guān)對(duì)策建議還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。作者將繼續(xù)密切關(guān)注和思考這一重大問(wèn)題，以期為農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配改革貢獻(xiàn)力量。