第二節 級別管轄

【法條】

第十四條 基層人民法院管轄第一審行政案件。

【釋義】

凡是第一審行政訴訟案件，除法律規定由上級人民法院管轄的特殊情形外，原則上均由作為基層人民法院的區、縣人民法院管轄。所謂特殊情況，是指法律明確規定由上級人民法院行使管轄權的幾類行政案件，如海關處理的案件等。

【分析】

在我國人民法院組織體系中，基層人民法院是最低層級的審判機關，相比于其他級別的人民法院，其數量最多，有能力和條件受理大量的行政訴訟案件?；鶎臃ㄔ狠爡^在一般情況下既是原告與被告所在地，又是行政行為和行政爭議的發生地，將大量行政案件交由基層法院審理既有利于當事人進行訴訟，又便于法院調查取證，正確及時處理案件。

需要注意的是，在我國，法院的設置分為普通人民法院和專門人民法院，專門人民法院不受理行政案件。

【法條】

第十五條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

(一)對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

(二)海關處理的案件；

(三)本轄區內重大、復雜的案件；

(四)其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。

【釋義】

對于下列行政案件，公民、法人和其他組織應當向中級人民法院提起第一審行政訴訟，基層人民法院不受理：以國務院各部門以及地方縣級以上人民政府為被告提起的行政訴訟；以海關為被告提起的行政訴訟；按照最高人民法院的司法解釋屬于中級人民法院轄區內重大、復雜的行政訴訟案件；除《行政訴訟法》以外，其他法律規定應當向中級人民法院提起第一審行政訴訟的案件。

【分析】

1.所謂國務院各部門，既包括國務院組成部門，也包括國務院直屬機構、國務院部委代管的國家局以及國務院直屬的具有管理公共事務職能的事業組織。

2.所謂縣級以上人民政府，指的是地方縣級(包括縣級)以上人民政府，但不包括地級市(自治州)人民政府所屬的工作部門，以后者為被告提起的第一審行政訴訟案件在法律上依然由基層人民法院管轄。一般認為，法律之所以規定上述案件由中級人民法院管轄，主要原因在于這些政府部門行政級別較高，且作出的行政行為往往影響廣泛，牽涉面廣，有較強的政策性，由中級人民法院作為第一審法院更加適當。

3.所謂海關處理的案件，是指公民、法人或者其他組織對海關作出的行政處罰決定、扣押決定、繳納關稅決定等不服，而向法院提起的行政訴訟案件。海關處理的案件一般較為復雜，具有一定的專業性、政策性，而且往往帶有涉外因素，具有一定的影響。因此，法律規定對這類第一審案件由中級人民法院管轄。

4.所謂本轄區內重大、復雜的案件，行政訴訟法《若干解釋》將社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；重大涉外或者涉及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的案件；其他重大、復雜案件解釋為“本轄區重大、復雜案件”。這種解釋的直接效果在于事實上提高了行政案件的審級，雖然不符合立法者的原意，但卻是符合當前的司法實際的。

所謂“重大”、“復雜”，是相對而言的，它受特定的時期、政治、經濟、社會情況，以及案件本身的性質、涉及的范圍、影響的后果等諸多因素制約，并沒有絕對化的標準。從近幾年審判實踐看，這類案件主要有：人民群眾反映強烈的案件；行政行為涉及社會面廣，可能牽一發而動全身的案件；嚴重影響社會和諧穩定的案件；專業技術性強、法律適用困難的新類型案件，以及其他重大、復雜案件等。

【法條】

第十六條 高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

【釋義】

各省、自治區、直轄市高級人民法院轄區內屬于重大、復雜的行政訴訟案件，公民、法人和其他組織應該向高級人民法院提起第一審行政訴訟。

【分析】

高級人民法院的主要任務是對本轄區內基層和中級人民法院的審判工作進行指導、監督，并負責審理不服中級人民法院裁判的上訴案件；只有在遇到本轄區內具有重大影響的案件，以及案件復雜、難度較大的情況下，認為中級人民法院不便于審理，不利于判決或執行的，才由高級人民法院管轄。認定“重大、復雜”的標準，由高級人民法院根據案件的實際情況依法進行合理確定。

【法條】

第十七條 最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

【釋義】

如果具體的行政案件在全國范圍內有重大、復雜影響，公民、法人和其他組織應當向最高人民法院提起第一審行政訴訟，由最高人民法院作為一審法院進行受理并作出司法裁判。

【分析】

最高人民法院是我國最高審判機關，其主要任務是對全國各級人民法院的審判工作進行指導和監督，并對審判中的法律適用問題進行司法解釋，以及審理不服高級人民法院裁判提起的上訴案件。只有在全國范圍內有重大影響的第一審行政案件，才由最高人民法院管轄。當然，此處“重大、復雜”的標準，由最高人民法院根據案件的具體情況，依法確定。