世界經(jīng)濟(jì)治理的“陰謀”與“愛(ài)情”

全球治理的“罪”與“罰”

人們常道，真實(shí)的世界紛繁復(fù)雜，遠(yuǎn)不是詩(shī)歌所描述的“宜人佳境”那般縹緲超脫。殊不知“真實(shí)”亦有真實(shí)的趣味、真實(shí)的風(fēng)情，有著變幻莫測(cè)的景致。世事滄桑、斗轉(zhuǎn)星移之后，“佳境”也許真的盡收眼底了。

在這樣一個(gè)以利益為導(dǎo)向的真實(shí)世界里，各國(guó)之間充斥著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，不斷進(jìn)行著利益的分配、地位的轉(zhuǎn)換、格局的調(diào)整……盟友與敵人也許只有一步之遙。這些看似復(fù)雜的各國(guó)關(guān)系變化，被一條線牢牢牽引著，這條線就是“國(guó)家利益”。正如著名的德國(guó)鐵血首相奧托·馮·俾斯麥(Otto von Bismarck)直言不諱所表達(dá)的那樣：“國(guó)家沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益(A country does not have permanent friends, only permanent interests)?！边@句話也許過(guò)于冷漠，但它足夠真實(shí)?！罢鎸?shí)”看似總是冷冰冰的，缺少溫情。

2008年源自美國(guó)的次貸危機(jī)迅速蔓延，演變?yōu)閼?zhàn)后最為嚴(yán)重的全球性金融危機(jī)。它如驚濤駭浪一般沖擊各國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也沖擊著蘇聯(lián)解體后建立起來(lái)的“一超多強(qiáng)”的世界格局。美國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)令人擔(dān)憂，強(qiáng)勢(shì)地位在一定程度上遭到削弱；歐洲強(qiáng)國(guó)也籠罩在危機(jī)的陰影里，歐元區(qū)多國(guó)陷入債務(wù)危機(jī)的泥潭難以自拔。與二者的情況形成鮮明反差的是，以中國(guó)、印度、巴西等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，憑借穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、蓬勃的經(jīng)濟(jì)活力，日益成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的新“引擎”。

中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、南非等新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷提升。2009年，俄羅斯與南非取代英國(guó)與加拿大，進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名榜的前十名。2012年，印度成為全球第十大經(jīng)濟(jì)體。在2013年的全球經(jīng)濟(jì)體排名中，盡管南非的排名大幅落后，但巴西、俄羅斯和印度仍保留在前十名的位置上，分別名列第七、第八和第十位(見(jiàn)表1—1)。

資料來(lái)源：Statistical Data, the United Nations.

經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和國(guó)際地位的提升使新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際舞臺(tái)上變得更有底氣。后危機(jī)時(shí)代，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，特別是與新興經(jīng)濟(jì)體之間的利益紛爭(zhēng)、權(quán)力角逐、經(jīng)濟(jì)搏殺、聯(lián)盟的分解與重構(gòu)等在人類歷史長(zhǎng)河中曾經(jīng)上演過(guò)的“好戲”將在更加廣闊的舞臺(tái)上被重新演繹，而全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的調(diào)整、轉(zhuǎn)變將成為雙方博弈的焦點(diǎn)之一。

治理機(jī)制：能不能“變臉”？

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。沒(méi)有規(guī)則，世界不會(huì)是輕松的“伊甸園”，只能是混亂黑暗的“中世紀(jì)”。為了確保全球經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行，國(guó)際社會(huì)各成員建立起一整套制度、規(guī)則和行為規(guī)范，從而使各國(guó)制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加協(xié)調(diào)，共同防范和處理全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這樣一整套制度、規(guī)則和行為規(guī)范就構(gòu)成了“全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制”。

規(guī)則的制定者必然是規(guī)則的受益者。第二次世界大戰(zhàn)之后的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立、主導(dǎo)的，它有利于維護(hù)主導(dǎo)者的利益。這一治理機(jī)制一直沿用至今，主要包括以世界貿(mào)易組織(WTO)為代表的全球貿(mào)易治理機(jī)制，以國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(WB)為代表的全球金融治理機(jī)制，以及為解決全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而形成的西方發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制。三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)貿(mào)易政策、匯率政策、貨幣政策和財(cái)政政策等方面的協(xié)調(diào)，而主要國(guó)家首腦的定期會(huì)晤則搭建起一個(gè)協(xié)調(diào)各國(guó)政策、尋求各方利益平衡點(diǎn)的平臺(tái)。20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、加拿大為解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)、重振西方經(jīng)濟(jì)而發(fā)起形成的西方七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制(G7峰會(huì))，就是其中典型的代表。在這一全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制下，廣大發(fā)展中國(guó)家只能按照發(fā)達(dá)國(guó)家制定的規(guī)則行事，不得不讓渡自身的國(guó)家利益。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，大凡掌握了全球資源流向和全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出流向的國(guó)家，都擁有了掌握世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。只有這樣的國(guó)家，才稱得上是真正強(qiáng)大的國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這一“強(qiáng)國(guó)榜”上一直只有美國(guó)和歐洲等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的名字。

20世紀(jì)70年代，美國(guó)通過(guò)美元與石油掛鉤掌握了石油資源的流向，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)控制了糧食、礦產(chǎn)資源等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)流向。

以石油定價(jià)機(jī)制來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)之前，石油的定價(jià)權(quán)一直掌握在西方的“石油七姊妹”手中，之后石油定價(jià)權(quán)主要掌握在石油輸出國(guó)組織歐佩克(Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC)的手中。自從紐約、倫敦兩大期貨市場(chǎng)價(jià)格在國(guó)際石油的定價(jià)中逐漸扮演了主要角色后，石油定價(jià)權(quán)重新轉(zhuǎn)移到華爾街和倫敦金融城，一些金融機(jī)構(gòu)和英美石油公司掌控了國(guó)際石油的定價(jià)權(quán)。

第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)一直以留學(xué)生作為其人才后備力量，并不斷修訂移民法，吸引了大批外國(guó)人才。此外，美國(guó)還通過(guò)提供多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金，接受各國(guó)學(xué)生、學(xué)者赴美學(xué)習(xí)交流。美國(guó)的全民教育投資每年的增加額都在幾百億美元以上。哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等世界知名大學(xué)，通過(guò)提供優(yōu)厚的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金及優(yōu)惠貸款，吸引國(guó)外留學(xué)生在此就讀，數(shù)量占全球留學(xué)生的近三分之一。其中約25%的外國(guó)留學(xué)生學(xué)成后定居美國(guó)，被納入美國(guó)國(guó)家人才庫(kù)；在美國(guó)科學(xué)院中，外來(lái)人士占22%；在美籍諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中，有35%出生在國(guó)外，例如1971年和1973年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙·庫(kù)茲涅茨(Simon Kuznets)、瓦西里·列昂惕夫(Wassily Leontief)就都是美籍俄裔的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1976年、1997年、1998年的諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者丁肇中、朱棣文、崔琦都是美籍華人。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)更是憑借雄厚的國(guó)家實(shí)力，引導(dǎo)著世界范圍內(nèi)的高智力人才與資金的流向，掌握著高科技產(chǎn)品市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展方向，從而決定著未來(lái)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)的人才政策取得了豐碩的成果。截至2009年，全球共有796位諾貝爾獎(jiǎng)得主，其中美籍得主就有315人，占總數(shù)的39.57%。

通過(guò)控制戰(zhàn)略性商品的定價(jià)權(quán)并掌握人才、資金的流向，發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢控制著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定權(quán)，占領(lǐng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“高地”，在瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)風(fēng)云中獲得了毋庸置疑的主動(dòng)權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)以后建立起來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制正是西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定游戲規(guī)則的場(chǎng)所。

隨著時(shí)間的推移，世界格局正在發(fā)生著變化，發(fā)展中國(guó)家的力量不斷壯大，特別是美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融危機(jī)發(fā)生以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的力量遭到削弱，而以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體異軍突起，開(kāi)始具備了一定的制衡發(fā)達(dá)國(guó)家的力量，為發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上爭(zhēng)取利益提供了條件。

全球金融危機(jī)的陰霾還未退去，發(fā)展中國(guó)家改變不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的呼聲就已經(jīng)響起。在世界格局發(fā)生新變化的背景下，面對(duì)現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制不斷暴露出的問(wèn)題，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)行改革已經(jīng)勢(shì)在必行。全球經(jīng)濟(jì)治理“新機(jī)制”呼之欲出。

作為推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)商全球經(jīng)濟(jì)治理事務(wù)的一個(gè)重要平臺(tái)，20國(guó)集團(tuán)(G20)由八國(guó)集團(tuán)(G8)、11個(gè)重要新興工業(yè)化國(guó)家和歐盟組成。其中八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)包括美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大和俄羅斯；11個(gè)重要新興工業(yè)化國(guó)家包括中國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國(guó)和土耳其。G20的國(guó)民生產(chǎn)總值占全世界的85%。僅美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大、俄羅斯8個(gè)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值就占世界國(guó)民生產(chǎn)總值的60%。因此，一直以來(lái)這8個(gè)國(guó)家在20國(guó)集團(tuán)內(nèi)都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

自1999年9月25日在柏林成立以來(lái)，G20已成為世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理框架內(nèi)非正式對(duì)話的一種新機(jī)制，成為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)商改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的常規(guī)場(chǎng)所。特別是2008年全球金融危機(jī)以后，新興經(jīng)濟(jì)體在提振世界經(jīng)濟(jì)方面的重要性更是被凸顯出來(lái)。發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和全球經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中，不再是可有可無(wú)的變量，它們強(qiáng)烈要求建立一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與主要發(fā)展中國(guó)家共商經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)?wù)的新平臺(tái)。在此背景下，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，并在2009—2010年每年舉行兩次峰會(huì)。與金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、東亞峰會(huì)等機(jī)制相同，它正在為建立更加公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序發(fā)揮著重要作用。

位于賓夕法尼亞州的匹茲堡曾是美國(guó)工業(yè)重鎮(zhèn)，2009年9月24—25日舉行了G20匹茲堡峰會(huì)。此次峰會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)治理方面取得了巨大進(jìn)展。與會(huì)各國(guó)共同決定，要加強(qiáng)彼此間的合作，同時(shí)對(duì)國(guó)際金融體系進(jìn)行必要的改革，特別是就國(guó)際貨幣基金組織增資和加強(qiáng)金融監(jiān)管等進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，就是將新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織的份額提高至少5%，將發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行的投票權(quán)提高至少3%，進(jìn)而提高發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。

到2013年9月，G20已經(jīng)舉辦了8次峰會(huì)(如表1—2所示)。歷次峰會(huì)圍繞著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、改革世界金融體系和國(guó)際貨幣基金組織、抵制保護(hù)主義、加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管等全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的討論，并達(dá)成了重要共識(shí)。這些共識(shí)更多地反映了新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的訴求，對(duì)于建立更加公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，以及建立更加反映時(shí)代需求的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制具有深遠(yuǎn)的影響和重大的意義。

續(xù)前表

貿(mào)易機(jī)制：要不要“壁壘”？

自從發(fā)生了國(guó)際貿(mào)易，人類的生活便被徹底改變了。

連接歐亞的“絲綢之路”，不僅將中國(guó)盛產(chǎn)的絲、綢、綾、緞、絹等產(chǎn)品源源不斷地運(yùn)往中亞和歐洲諸國(guó)，同時(shí)也成為古中國(guó)、古印度和古希臘三大主要文明交匯的橋梁。經(jīng)由地中海轉(zhuǎn)運(yùn)至歐洲的各色香料，刺激了當(dāng)?shù)厝说奈独?，也?jiān)定了歐洲人繞開(kāi)奧斯曼帝國(guó)的阻撓，開(kāi)辟運(yùn)輸香料新航道的決心。

到了近代，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，更是使得世界各國(guó)通過(guò)互通有無(wú)，加強(qiáng)了聯(lián)系，提高了效率，以更為低廉的價(jià)格購(gòu)買商品或服務(wù)，提高了更多人的福利。火車、飛機(jī)、高鐵等新交通工具，以及電話、電報(bào)、電腦、衛(wèi)星、光纖電纜、互聯(lián)網(wǎng)等新通信手段的快速涌現(xiàn)，縮短了人與人之間的物理距離，使勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全球性流動(dòng)和世界范圍內(nèi)的資源配置。難怪托馬斯·弗里德曼會(huì)高呼：“世界是平的！”

作為世界工業(yè)革命的發(fā)源地和世界傳統(tǒng)的制造業(yè)大國(guó)的英國(guó)，其國(guó)內(nèi)制造業(yè)三十年來(lái)在經(jīng)濟(jì)中所占的份額不斷下降，有些制造行業(yè)甚至在英國(guó)消失了。斯托克市曾經(jīng)是英國(guó)著名的瓷都，因盛產(chǎn)一種昂貴的骨瓷而聞名。而如今，卻只剩下破敗灰暗的廠房，骨瓷早已難覓蹤跡。與制瓷業(yè)類似，近三十年來(lái)英國(guó)制造業(yè)減少了400萬(wàn)個(gè)工作崗位。英國(guó)的制造業(yè)并非“衰落”了，而是將位于全球價(jià)值鏈低端的制造業(yè)部門和工作崗位，都轉(zhuǎn)移到了中國(guó)、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，以充分利用這些經(jīng)濟(jì)體的廉價(jià)勞動(dòng)力，同時(shí)將本國(guó)制造業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)重心鎖定在知識(shí)與技能等產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，提升自身的比較優(yōu)勢(shì)。英國(guó)機(jī)械設(shè)備和精密食品制造業(yè)近年來(lái)迅猛增長(zhǎng)，替代能源和低碳生產(chǎn)技術(shù)也處于世界領(lǐng)先地位。

在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的關(guān)系悄然發(fā)生著變化。而這一切變化在一定程度上得益于第二次世界大戰(zhàn)以后阻礙世界貿(mào)易發(fā)展的藩籬不斷被降低。

20世紀(jì)上半葉發(fā)生的兩次世界大戰(zhàn)，攪亂了維持世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣金融關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系。經(jīng)歷了殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)，世界各國(guó)充分意識(shí)到，傳統(tǒng)的孤立主義和保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)政策無(wú)法重新點(diǎn)燃世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)的希望，和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，只有加強(qiáng)各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作才能促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)走向繁榮。

關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)正是第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)為扭轉(zhuǎn)日益盛行的高關(guān)稅、貿(mào)易保護(hù)主義和歧視性貿(mào)易政策而建立起的多邊貿(mào)易體制，最終目的是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的自由化。1995年1月1日，世界貿(mào)易組織(WTO)在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的基礎(chǔ)上正式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。

世界貿(mào)易組織(及關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)作為全球性的貿(mào)易治理機(jī)制，為世界各國(guó)提供了一個(gè)談判和解決貿(mào)易爭(zhēng)端的平臺(tái)。在這樣一個(gè)平臺(tái)上，各成員國(guó)可以共同協(xié)調(diào)解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，協(xié)商降低貿(mào)易壁壘，從而達(dá)到“雙贏”甚至是“多贏”。

中國(guó)是自由貿(mào)易的受益者，也是其忠實(shí)的擁躉者。正是抓住了1998年亞洲金融危機(jī)以后歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好時(shí)機(jī)，中國(guó)才成為全球制造業(yè)的重要基地，被形象地稱為“世界工廠”。中國(guó)的珠江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的制造業(yè)企業(yè)，承接著來(lái)自美國(guó)和歐洲各國(guó)的訂單，成功解決了近2億名農(nóng)民工的就業(yè)，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。

作為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴的美國(guó)，“中國(guó)制造”不僅為美國(guó)企業(yè)帶來(lái)了巨額的利潤(rùn)，也使美國(guó)消費(fèi)者享受著物美價(jià)廉的產(chǎn)品。從服裝到鞋類，從家用電器到日雜用品，“中國(guó)制造”在美國(guó)無(wú)處不在。拒絕中國(guó)產(chǎn)品，直接意味著生活水平及便利度的降低。據(jù)估計(jì)，如果沒(méi)有來(lái)自中國(guó)的這些產(chǎn)品，美國(guó)消費(fèi)者每年需要多支出700億美元。

如今，全球性的貿(mào)易治理機(jī)制所涉及的國(guó)際貿(mào)易數(shù)額超過(guò)了世界貿(mào)易總額的90%。發(fā)達(dá)國(guó)家締約方的平均關(guān)稅從1948年的36%下降到了20世紀(jì)80年代的4.5%，同期發(fā)展中締約方的平均關(guān)稅降低到13%。1950—2009年，世界農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量年均增長(zhǎng)3.5%，燃料和礦產(chǎn)品的貿(mào)易量年均增長(zhǎng)4.0%，制成品的貿(mào)易量年均增長(zhǎng)7.1%(見(jiàn)表1—3)。

資料來(lái)源：世界貿(mào)易組織官方網(wǎng)站。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)克萊德·普雷斯托維茨曾表示，在如今這個(gè)全球化的世界中，存在著兩套不同的游戲規(guī)則：一套是世界貿(mào)易組織的正式規(guī)則，另一套則是某些國(guó)家默默奉行的重商主義。這些國(guó)家利用WTO的正式規(guī)則中含混不清的地方鉆空子，或者是根本無(wú)視這些規(guī)則。這些做法被多數(shù)人稱為“貿(mào)易保護(hù)主義”，而被另一些人稱為“防御性措施”。

歷次世界經(jīng)濟(jì)面臨危機(jī)、出現(xiàn)衰退的時(shí)期，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義都趨于抬頭，2008年的全球金融危機(jī)也不例外。

2013年12月18日，世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布的2013年5月中旬至11月中旬《20國(guó)集團(tuán)貿(mào)易措施報(bào)告》說(shuō)，自2008年10月以來(lái)仍在生效的貿(mào)易限制性措施已經(jīng)涵蓋全球貨物貿(mào)易的3%和G20國(guó)家貿(mào)易額的4%。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在G20國(guó)家實(shí)行的802項(xiàng)限制性措施中，只有18%得以取消。與此同時(shí)，20國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體在其所進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的6個(gè)月里新采取的貿(mào)易限制性措施有所增加。報(bào)告顯示，在這6個(gè)月里，20國(guó)集團(tuán)成員采取了116項(xiàng)新的貿(mào)易限制性措施，主要表現(xiàn)為貿(mào)易救濟(jì)，尤其是發(fā)起反傾銷調(diào)查、提高關(guān)稅以及更為嚴(yán)厲的海關(guān)程序；與之相比，上一份報(bào)告監(jiān)測(cè)的2012年10月中旬至2013年5月中旬的7個(gè)月中，20國(guó)集團(tuán)成員共有109項(xiàng)貿(mào)易限制性措施出臺(tái)。報(bào)告還顯示，20國(guó)集團(tuán)成員在這半年里采取的貿(mào)易便利化措施有所減少，這種措施主要表現(xiàn)為終止貿(mào)易救濟(jì)措施和降低關(guān)稅。期間，20國(guó)集團(tuán)成員采取的所有貿(mào)易措施中，約33%可被視為便利化措施；與之相比，上一份報(bào)告監(jiān)測(cè)的7個(gè)月里，這一數(shù)字為40%。

面對(duì)這種情況，以世界貿(mào)易組織(WTO)為基礎(chǔ)的全球性貿(mào)易治理機(jī)制需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。調(diào)整的方向應(yīng)該是：改變現(xiàn)行的、刻板的、拘泥于法律條文的爭(zhēng)端解決程序，打破兩套游戲規(guī)則并駕齊驅(qū)的現(xiàn)狀，建立起一套清晰的標(biāo)準(zhǔn)，使WTO的所有成員國(guó)和國(guó)際貿(mào)易的參與者都能夠在更加公正、合理的規(guī)則框架內(nèi)解決爭(zhēng)議，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“自由貿(mào)易”。

金融機(jī)制：信不信“老大”？

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，極大沖擊了國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系和全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，震蕩著全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，也充分暴露出現(xiàn)有全球金融治理機(jī)制的諸多弊端。

產(chǎn)生這一問(wèn)題的重要原因是，美國(guó)在國(guó)際金融體系中壟斷性的一家獨(dú)大地位與日益多元化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及經(jīng)濟(jì)金融全球化的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越不適應(yīng)。在這種情況下，美國(guó)顯然缺乏足夠的資源與有效的手段，來(lái)應(yīng)對(duì)大規(guī)模金融活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

現(xiàn)行的全球金融治理機(jī)制是第二次世界大戰(zhàn)以后建立起來(lái)的。以國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。與世界貿(mào)易組織一樣，它也是由美國(guó)和歐洲少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的。主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家把這一機(jī)制當(dāng)作貫徹自由經(jīng)濟(jì)理論和價(jià)值觀的工具，同時(shí)也把它作為實(shí)現(xiàn)自身利益的平臺(tái)。自成立近70年以來(lái)，世界銀行的行長(zhǎng)一直是由美國(guó)人擔(dān)任的，而國(guó)際貨幣基金組織的總裁則大多是由歐洲人把持的。這一“傳統(tǒng)”從這兩個(gè)機(jī)構(gòu)“誕生”之日起就一直沒(méi)有發(fā)生過(guò)改變(見(jiàn)表1—4)。

表1—4IMF的“掌柜”名錄：IMF歷任總裁

在現(xiàn)行的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行里投票權(quán)過(guò)度集中更是全球金融治理機(jī)制“不公平”的集中體現(xiàn)。國(guó)際貨幣基金組織的成員國(guó)通過(guò)行使投票權(quán)參與全球金融問(wèn)題的討論和解決。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)是全球金融治理的基礎(chǔ)。

按照規(guī)定，國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)由“基本投票權(quán)”和“加權(quán)投票權(quán)”組成。基本投票權(quán)是每個(gè)成員所擁有的固定投票權(quán)，它反映了主權(quán)平等的原則。也就是說(shuō)，無(wú)論是窮國(guó)還是富國(guó)、是強(qiáng)國(guó)還是弱國(guó)，都享有基本投票權(quán)。加權(quán)投票權(quán)類似股份公司機(jī)制，根據(jù)成員國(guó)對(duì)基金的貢獻(xiàn)度，隨著所占份額的增加而增加。哪個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的貢獻(xiàn)度大，占基金的份額大，哪個(gè)國(guó)家的加權(quán)投票權(quán)就大，就能夠在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

從1958年到2007年，國(guó)際貨幣基金組織的成員從68個(gè)增加到184個(gè)，但基本投票權(quán)的比重卻由15.6%下降到2.1%。其中，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)的投票權(quán)在基金中所占比重只有44%，而少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的投票權(quán)比重卻占到了56%(其中，占比最大的幾個(gè)國(guó)家分別是：美國(guó)16.77%，日本7.85%，德國(guó)4.48%，法國(guó)4.30%，英國(guó)4.30%)。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的章程，除非有特別規(guī)定，國(guó)際貨幣基金組織的所有決議必須獲得半數(shù)以上投票權(quán)才能通過(guò)，重大決議需要獲得85%以上投票權(quán)。這一規(guī)定導(dǎo)致了基本投票權(quán)和加權(quán)投票權(quán)之間的比率嚴(yán)重失調(diào)，享有約17%投票權(quán)的美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中“一家獨(dú)大”，對(duì)所有重大決議享有一票否決權(quán)，以“一國(guó)一票”為代表的主權(quán)平等原則最終讓位于“美元”決定投票權(quán)原則。

投票權(quán)的過(guò)度集中造成了少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家擁有全球金融治理決議的實(shí)際否決權(quán)。這偏離了糾正和補(bǔ)充市場(chǎng)失靈的全球公共職能的作用，造成世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的失衡和無(wú)序狀態(tài)：一方面表現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各國(guó)的貧富差距不斷擴(kuò)大；另一方面表現(xiàn)在國(guó)際貨幣體系本身呈現(xiàn)出無(wú)序的狀態(tài)，匯率體系缺乏全球?qū)用娴闹贫劝才?，?chǔ)備貨幣之間匯率大幅度變動(dòng)，國(guó)際資本無(wú)序流動(dòng)，金融資本脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)自循環(huán)，國(guó)際金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。改革國(guó)際金融體系和全球金融治理機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。

伴隨著發(fā)展中國(guó)家的力量不斷增強(qiáng)，之前由美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制也正在經(jīng)受著沖擊。雖然尚未形成恢弘之勢(shì)，但也產(chǎn)生了“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。發(fā)展中國(guó)家在全球金融治理機(jī)制改革方面的不懈“耕耘”終于在2010年結(jié)出了“果實(shí)”。2010年11月5日國(guó)際貨幣基金組織通過(guò)了該組織成立65年以來(lái)最重要的治理改革方案，也是針對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家最大的份額轉(zhuǎn)移方案。根據(jù)這一改革方案，作為發(fā)展中國(guó)家的代表——中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中的份額將從3.72%上升到6.39%，投票權(quán)也將從3.65%上升至6.07%，超過(guò)德、法、英，位列美國(guó)和日本之后。國(guó)際貨幣基金組織此輪改革完成后，美國(guó)、日本、“金磚四國(guó)”(中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯)和德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利成為國(guó)際貨幣基金組織份額前十位的經(jīng)濟(jì)體。這一改革方案無(wú)疑會(huì)提高新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在今后國(guó)際金融體系和全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革中的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，但直至2014年年中美國(guó)國(guó)會(huì)依然沒(méi)有批準(zhǔn)這一方案，使之處于擱淺狀態(tài)。

雖然全球金融治理機(jī)制的改革取得了進(jìn)展，但是國(guó)際貨幣基金組織的原有格局并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，美國(guó)仍然獨(dú)享絕對(duì)否決權(quán)，占據(jù)主導(dǎo)地位。這意味著國(guó)際貨幣基金組織的改革將是一個(gè)緩慢而艱難的進(jìn)程，全球金融治理機(jī)制的改革任重而道遠(yuǎn)！

世界經(jīng)濟(jì)格局逐漸發(fā)生的新變化，必然要求原有的全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體一方面倡導(dǎo)繼續(xù)發(fā)揮G20、聯(lián)合國(guó)等現(xiàn)有多邊機(jī)制的作用，另一方面也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的協(xié)調(diào)與治理，提高發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性，建立更加公正的國(guó)際金融框架和全球經(jīng)濟(jì)治理框架，從而保證世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。

治理中的博弈：中美“舍”與“得”

十年的光陰彈指一揮間。新世紀(jì)的鐘聲還在耳畔回蕩，眼前卻只見(jiàn)世界金融海嘯后的“滿目瘡痍”。斷壁殘?jiān)?，各?guó)尚未掙脫金融危機(jī)的“余震”，又面臨世界經(jīng)濟(jì)格局新的調(diào)整。在這次調(diào)整中，美國(guó)和中國(guó)尤其引人關(guān)注，甚至有學(xué)者提出了兩個(gè)國(guó)家構(gòu)成G2來(lái)代替原有的G8的構(gòu)想。一個(gè)是冉冉升起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新星，一個(gè)是實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，二者之間的博弈與平衡的結(jié)果令人期待。

美國(guó)：仍是“火車頭”

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，在政府預(yù)算安排和新的刺激經(jīng)濟(jì)方案屢屢受挫的情況下，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2011年9月向國(guó)會(huì)提出了向富人增稅的建議，以確保年收入超過(guò)100萬(wàn)美元的富豪繳納的稅率不低于中產(chǎn)階級(jí)。由于美國(guó)“股神”沃倫·巴菲特此前曾多次抱怨美國(guó)國(guó)會(huì)“溺愛(ài)”超級(jí)富豪，主動(dòng)要求美國(guó)政府向包括自己在內(nèi)的富人增稅，因此“富人稅”又被命名為“巴菲特稅”。

2012年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為緩慢，主要有四個(gè)原因：其一，由于美國(guó)政府刺激經(jīng)濟(jì)的杠桿大多已經(jīng)用盡，美國(guó)政府不僅在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激政策時(shí)感到力不從心，而且已經(jīng)推出的經(jīng)濟(jì)措施，如出口翻番戰(zhàn)略、創(chuàng)造就業(yè)崗位政策、支持美國(guó)企業(yè)政策等，效果也不明顯。其二，美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，儲(chǔ)蓄率呈上升態(tài)勢(shì)，卻一定程度抑制了居民的消費(fèi)支出，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯不足。其三，美國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，這種低迷拖累了制造業(yè)重振，進(jìn)而減慢了美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的步伐。其四，歐洲債務(wù)危機(jī)遲遲無(wú)法解決，這不僅加劇了國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，而且嚴(yán)重挫傷了投資者的信心，導(dǎo)致美股震蕩。

盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨其自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題等而困難重重，盡管關(guān)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的預(yù)測(cè)“絡(luò)繹不絕”，但毋庸置疑的是，美國(guó)仍然是領(lǐng)跑世界經(jīng)濟(jì)的“火車頭”。按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2013年，中國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)的比重為15.68%，印度占6.02%，日本占5.43%，德國(guó)占3.73%，俄羅斯占3.04%，而美國(guó)則占到18.59%，雖然相對(duì)于2009年的24.6%有所下降，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。

用“美國(guó)打個(gè)噴嚏，全世界就感冒”這句話來(lái)形容美國(guó)在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)地位是比較形象的?；厥酌绹?guó)次貸危機(jī)剛開(kāi)始時(shí)的情況，僅僅是美國(guó)幾十萬(wàn)戶家庭還不上住房貸款，就把世界經(jīng)濟(jì)一波接一波地拖到了衰退的低谷，美國(guó)的興衰對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響可見(jiàn)一斑。

前面說(shuō)過(guò)，全球約73億人，中國(guó)和印度總共約26億，消費(fèi)6萬(wàn)多億美元(其中中國(guó)約13億人口，消費(fèi)近4.7萬(wàn)億美元)，而美國(guó)雖然只有3億多人，消費(fèi)卻達(dá)到了約11萬(wàn)億美元，美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的引擎作用同樣一目了然。如果說(shuō)消費(fèi)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期動(dòng)力，那么創(chuàng)新和生產(chǎn)則是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力，也是根本動(dòng)力。

美國(guó)創(chuàng)新體系最突出的特點(diǎn)，是使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體?？偛课挥诿绹?guó)俄勒岡州的耐克公司是全球著名的體育用品制造商。20世紀(jì)90年代耐克公司的年銷售額已達(dá)到100多億美元，成為一家傲視群雄的世界級(jí)企業(yè)。人們鐘愛(ài)耐克的原因，很大程度上來(lái)自于它不斷更新的樣式和獨(dú)特性質(zhì)。秉承創(chuàng)新的精神，耐克的設(shè)計(jì)人員不僅設(shè)計(jì)出耐克air和shox等氣墊運(yùn)動(dòng)鞋，還受到非洲運(yùn)動(dòng)員赤腳長(zhǎng)跑的啟發(fā)，設(shè)計(jì)出了用兩條寬大的皮帶取代常規(guī)鞋帶的Free款運(yùn)動(dòng)鞋。耐克公司不僅注重產(chǎn)品創(chuàng)新，而且注重經(jīng)營(yíng)策略的創(chuàng)新，采取了一種向外部借力的虛擬化策略，這也是它“虛擬生產(chǎn)”的實(shí)質(zhì)所在。耐克不投資建設(shè)生產(chǎn)場(chǎng)地，不裝配生產(chǎn)線，而是通過(guò)整合外部資源，將全部訂單外包給其他生產(chǎn)廠家進(jìn)行加工，從而在與其他品牌的競(jìng)爭(zhēng)中獲得低成本優(yōu)勢(shì)。

全球金融危機(jī)發(fā)生以后，各國(guó)所制定的創(chuàng)新戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)有所不同：美國(guó)設(shè)定的六個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以新能源為重點(diǎn)；歐洲的創(chuàng)新戰(zhàn)略側(cè)重于生命科學(xué)；亞太新興經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新重點(diǎn)則在信息工業(yè)。雖然世界經(jīng)濟(jì)的新一輪消費(fèi)需求和創(chuàng)新(新動(dòng)力)尚未明朗，但未來(lái)的創(chuàng)新依然要依賴于美國(guó)。新能源或許將是最先取得突破的領(lǐng)域和最有前途的方向。未來(lái)能夠推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)明創(chuàng)造很可能出現(xiàn)在美國(guó)，而中國(guó)將或仍然是大規(guī)模生產(chǎn)的所在地。

奧巴馬在金融危機(jī)的艱難時(shí)期接過(guò)了美國(guó)權(quán)力的接力棒。在克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中，奧巴馬政府大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他上臺(tái)后，一改布什政府的能源政策，表示將在未來(lái)十年投入1 500億美元用于資助替代能源的研究以及清潔能源和可再生能源的生產(chǎn)，以減少50億噸二氧化碳的排放；承諾通過(guò)新立法，到2050年使美國(guó)溫室氣體排放量比1990年減少80%；并提出未來(lái)十年內(nèi)，美國(guó)所減少的石油消費(fèi)量要超過(guò)目前從中東和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的石油的總和。同時(shí)，政府還降低稅額，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型汽車。據(jù)分析，采用最新的科技成果能夠?yàn)槊绹?guó)節(jié)約一半的石油和天然氣用量，以及四分之三的電能。

可以說(shuō)，新能源戰(zhàn)略對(duì)此時(shí)的美國(guó)具有特殊重要的意義。2011年美國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依存度為66%(中國(guó)為56.5%)。如果新能源戰(zhàn)略取得突破，首先意味著美國(guó)將降低對(duì)石油進(jìn)口的依賴。其次，美國(guó)實(shí)現(xiàn)新能源和環(huán)保技術(shù)的重大突破，可以有力地提升美國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的增長(zhǎng)周期。更為重要的是，美國(guó)啟動(dòng)以新能源為主導(dǎo)的跨越式、跨產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命，意在率先掌握在能源環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，從而在新能源產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈中先入為主，占據(jù)支配地位，以使其他國(guó)家在未來(lái)形成對(duì)美國(guó)的技術(shù)依賴，進(jìn)而保持美國(guó)在全球新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

雖然身陷困境，但是在全球金融危機(jī)余波尚存、新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力大增并“躍躍欲試”地要求改革全球治理的情況下，美國(guó)一直在為世界經(jīng)濟(jì)的方方面面制定著符合自身利益的游戲規(guī)則。

一是維護(hù)美國(guó)在國(guó)際金融體系的主導(dǎo)地位。

隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)爬出經(jīng)濟(jì)周期的谷底，美國(guó)進(jìn)入“印鈔經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。通過(guò)大量印刷鈔票，造成美元貶值，不僅稀釋了本國(guó)所欠巨額債務(wù)，而且彌補(bǔ)了國(guó)際貿(mào)易赤字，向世界輸出了通貨膨脹。美國(guó)此舉的隱含目的更在于維系以美元為中心的國(guó)際貨幣體系。

20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，造成了世界范圍內(nèi)的流動(dòng)性恐慌。結(jié)果是各國(guó)被迫放棄了金本位貨幣制度，轉(zhuǎn)而建立起以美元為國(guó)際本位貨幣的國(guó)際貨幣體系，美國(guó)也因此獲得了“凌駕”于其他國(guó)家之上的特殊“權(quán)力”——實(shí)質(zhì)上是毫無(wú)制約地發(fā)行貨幣的權(quán)力。2007年次貸危機(jī)剛剛在美國(guó)爆發(fā)時(shí)，美國(guó)國(guó)債總額只有8.9萬(wàn)億美元，負(fù)債率為65%，但是到了2013年底，美國(guó)國(guó)債總額已經(jīng)超過(guò)16萬(wàn)億美元，負(fù)債率也超過(guò)了100%。

需要指出的是，美國(guó)的貨幣發(fā)行量與美國(guó)財(cái)政部發(fā)行的政府債券直接相關(guān)。美聯(lián)儲(chǔ)負(fù)責(zé)發(fā)行貨幣，美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)發(fā)行政府債券。美聯(lián)儲(chǔ)用自己發(fā)行的貨幣(美元)購(gòu)買美國(guó)政府債券，美國(guó)財(cái)政部則以政府債券作為抵押向美聯(lián)儲(chǔ)融資用于財(cái)政支出。換句話說(shuō)，美聯(lián)儲(chǔ)投放基礎(chǔ)貨幣的基準(zhǔn)是美國(guó)政府債券。因此，美國(guó)超額發(fā)行國(guó)債就意味著美元的超額投放。而美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，其在沒(méi)有約束情況下的超額投放，必定會(huì)造成世界范圍內(nèi)的流動(dòng)性泛濫，接下來(lái)的影響便是世界大宗商品和一般商品價(jià)格的普遍上漲，最終將會(huì)導(dǎo)致全球性的生產(chǎn)成本上升、通貨膨脹加劇和生活水平下降。為了避免流動(dòng)性沖擊，大多數(shù)國(guó)家都會(huì)通過(guò)實(shí)施浮動(dòng)匯率制度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而匯率的大幅度波動(dòng)必然會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生消極的影響。

在這一過(guò)程中，美國(guó)一方面通過(guò)美元的超額發(fā)行獲得了“鑄幣稅”；另一方面，擴(kuò)張性的貨幣政策也刺激了本國(guó)進(jìn)口需求的增長(zhǎng)，同時(shí)以別國(guó)國(guó)民福利的損失為代價(jià)，美國(guó)居民福利的提高得到了支撐(見(jiàn)圖1—4)。

圖1—4 美國(guó)貨幣發(fā)行“背后”的秘密

同樣是出于國(guó)家利益的考慮，美國(guó)竭力維護(hù)自身在國(guó)際金融體系中的地位。2010年12月，國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)行董事會(huì)通過(guò)了治理與份額改革方案，內(nèi)容包括將約6%的份額向有活力的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移(“份額改革方案”)，并決定改組執(zhí)行董事會(huì)，歐洲國(guó)家向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家讓出兩個(gè)席位，以促成一個(gè)更具代表性、由選舉產(chǎn)生的執(zhí)行董事會(huì)(“執(zhí)行董事會(huì)改革方案”)。這項(xiàng)改革雖然不是貨幣基金組織治理結(jié)構(gòu)改革的全部，但也是該組織實(shí)施改革的重要舉措。

改革方案將涉及修正國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定，并需要占總投票權(quán)85%的五分之三的成員國(guó)同意。但作為國(guó)際貨幣基金組織的最大股東、投票權(quán)約占17%的美國(guó)遲遲未能批準(zhǔn)，導(dǎo)致這項(xiàng)改革至今仍然擱淺。2014年1月，美國(guó)參眾兩院否決了國(guó)際貨幣基金組織2010年改革方案的新增出資份額，令這項(xiàng)一拖再拖的改革不得不再度推遲到2015年等待美國(guó)國(guó)會(huì)再度審批。方案否決意味著中國(guó)成為僅次于美國(guó)和日本的國(guó)際貨幣基金組織第三大份額國(guó)的希望近期無(wú)法達(dá)成。

由于美國(guó)掌握著國(guó)際貨幣基金組織重大改革決定的一票否決權(quán)，不少人士認(rèn)為，國(guó)際貨幣基金組織改革已經(jīng)被西方政治“綁架”。美國(guó)對(duì)改善全球金融治理機(jī)制的基本觀點(diǎn)是：同意改革，但要維持并穩(wěn)固本國(guó)在這一機(jī)制中的核心和主導(dǎo)地位。在它的心目中，未來(lái)美元由美國(guó)發(fā)行，但應(yīng)由世界上所有國(guó)家對(duì)美元負(fù)責(zé)，支持美元，使之成為世界的公共財(cái)貨，這才是最為理想的體制。

二是實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，重振本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

本輪全球金融危機(jī)后，“重新回歸制造業(yè)”成為美國(guó)政界、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界共同關(guān)注的話題。這是美國(guó)各界對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式反思后得出的結(jié)論。美國(guó)政府希望以“重新回歸制造業(yè)”為突破口，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)“重新回歸制造業(yè)”，一方面搶占新一輪科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，另一方面在帶動(dòng)國(guó)內(nèi)廠商擴(kuò)大再生產(chǎn)、提高國(guó)內(nèi)一直低迷的就業(yè)率的同時(shí)，打破美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化所造成的“有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻無(wú)就業(yè)相應(yīng)增長(zhǎng)”的困局，進(jìn)而緩解因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、就業(yè)率低下而不斷激化的社會(huì)矛盾。

遵循“重新回歸制造業(yè)”和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，美國(guó)政府從2009年起開(kāi)始醞釀并實(shí)施了新一輪的貿(mào)易保護(hù)。2009年初，處于經(jīng)濟(jì)衰退中的美國(guó)推出了8 190億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，計(jì)劃附加了部分救援資金只能“購(gòu)買美國(guó)貨”的規(guī)定。這一舉措是美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的“前奏”。

2010年，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的管理制度。由美國(guó)總統(tǒng)簽署的《食品安全現(xiàn)代化法案》提高了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的要求——進(jìn)口食品需要實(shí)現(xiàn)食品安全全程控制，進(jìn)而提高了食品進(jìn)口的門檻。與此同時(shí)，美國(guó)政府提高了對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)志的要求，包括要求電視機(jī)和電燈必須加貼能耗標(biāo)志等等。此外，美國(guó)對(duì)貿(mào)易法(包括反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查)的實(shí)施也采取了更加嚴(yán)格的態(tài)度。

美國(guó)將此輪貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)準(zhǔn)了自己最大的對(duì)外貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)中國(guó)，中美貿(mào)易摩擦因此升溫。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義升溫的背后，除了顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)因素外，當(dāng)時(shí)也還有2012年是大選年的政治利益背景。除總統(tǒng)外，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議員和三分之一的參議員在2012年也面臨換屆，因此，從白宮到國(guó)會(huì)當(dāng)時(shí)都在竭力打造公眾利益捍衛(wèi)者的形象。在美國(guó)部分政界人士眼中，以創(chuàng)造就業(yè)為由舉起的貿(mào)易保護(hù)主義大旗，是爭(zhēng)取選民的有效手段。2012年11月，奧巴馬成功征服了選民的心，以較為明顯的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝了共和黨競(jìng)選人的羅姆尼，連任美國(guó)總統(tǒng)。

三是試圖引領(lǐng)全球貿(mào)易新方式。

除了實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策以外，美國(guó)還試圖擴(kuò)大自身在亞太地區(qū)的貿(mào)易版圖，孤立中國(guó)，引領(lǐng)全球貿(mào)易的新方式。泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPP)就是一個(gè)突破口。

1994年，亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞召開(kāi)的茂物會(huì)議，探討了在太平洋地區(qū)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易與投資的可能性，確定了建立“亞洲太平洋自由貿(mào)易區(qū)”(FTAAP)的目標(biāo)。2002年智利、新西蘭和新加坡三個(gè)亞太經(jīng)合組織成員國(guó)開(kāi)始TPP談判，這是向FTAAP目標(biāo)邁出的實(shí)質(zhì)性一步。

2008年美國(guó)加入到TPP的談判當(dāng)中，使這個(gè)地區(qū)內(nèi)的自由貿(mào)易小框架有了新的意義和起點(diǎn)。迄今，已經(jīng)有美國(guó)、新西蘭、新加坡、智利、文萊、澳大利亞、秘魯、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥、加拿大、日本共12個(gè)國(guó)家先后參與到TPP的談判之中，這12個(gè)國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模比歐盟27國(guó)還要大。自2008年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)初步形成了以TPP談判為代表的“東線”，以TTIP(Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)談判為代表的“西線”和以TISA(Trade in Services Agreement，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)談判為代表的“中樞”，美國(guó)主導(dǎo)的新型貿(mào)易規(guī)則的影響力已經(jīng)初步形成。以GDP占全球的份額來(lái)衡量，TPP、TTIP和TISA分別高達(dá)40%、50%和65%，其對(duì)于全球貿(mào)易的影響巨大。

TPP框架內(nèi)的核心問(wèn)題包括三個(gè)：一是提高人權(quán)和勞工標(biāo)準(zhǔn)，二是提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，三是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的標(biāo)準(zhǔn)是一致的。換句話說(shuō)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)在這些標(biāo)準(zhǔn)上具有完全意義上的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)要利用TPP創(chuàng)造一個(gè)不僅適用于未來(lái)的亞太地區(qū)，也可以應(yīng)用到全世界的高水準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定。如果TPP成功，等于美國(guó)締造了第二個(gè)WTO，為世界經(jīng)濟(jì)制定了新的游戲場(chǎng)所及規(guī)則。

2005年9月，時(shí)任美國(guó)《新聞周刊》的總編輯扎卡利亞發(fā)表了《未來(lái)屬于中國(guó)嗎？》一文。文章分析了“美國(guó)人”對(duì)于“中國(guó)崛起”的心理狀態(tài)：“中國(guó)沉重地打擊了美國(guó)人的自信心。美國(guó)人崇尚美好的事物，但實(shí)際上吸引他們眼球的是一些龐然大物，諸如大峽谷、加州紅杉、壯觀的中央終端機(jī)、迪士尼世界、通用汽車公司、美國(guó)軍隊(duì)、GE、雙倍大漢堡(加乳酪)和星巴克超大杯。美國(guó)人喜歡規(guī)模，尤其是超大規(guī)模。而中國(guó)恰恰是一個(gè)在規(guī)模上使美國(guó)自慚形穢的國(guó)家：13億人口(4倍于美國(guó))。中國(guó)非常大，而且有大量人口還非常貧窮，但所有這些正在發(fā)生變化。過(guò)去看來(lái)十分迷人的龐大規(guī)模，現(xiàn)在看起來(lái)正在變得令人恐懼不安。而且美國(guó)人也不知道所謂的‘中國(guó)威脅’是否會(huì)噩夢(mèng)成真?！?/p>

眾所周知，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制大體包括東盟“10＋3”、東盟“10＋6”和APEC。其中，除了APEC以外的兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)都沒(méi)有美國(guó)的參與。TPP可以被看作是由美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)華進(jìn)行全球制衡的手段之一。美國(guó)發(fā)展TPP的核心思想，就是將中國(guó)排除在外，突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，達(dá)成一個(gè)包括所有商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資在內(nèi)的綜合性、高水平自由貿(mào)易協(xié)議。2011年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在雜志《外交政策》上發(fā)表《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》一文，充分說(shuō)明美國(guó)已經(jīng)將其外交政策和戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，而TPP成為美國(guó)“重返亞太”的重要組成部分。雖然奧巴馬反復(fù)重申，抑制中國(guó)的崛起不是美國(guó)的政策，但美國(guó)積極加入并主導(dǎo)TPP談判清楚地表明，美國(guó)的全球戰(zhàn)略已經(jīng)從“與中國(guó)合作”轉(zhuǎn)向“制衡中國(guó)”。

長(zhǎng)期中，建立公正、合理、共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序是歷史的必然。短期內(nèi)，美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)仍然無(wú)法被超越，在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的主導(dǎo)地位仍然無(wú)法被動(dòng)搖。這是由美國(guó)全球第一的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、創(chuàng)新力、軍事實(shí)力和強(qiáng)大的國(guó)家軟實(shí)力共同支撐的。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制仍然無(wú)法被取代；美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)與調(diào)整，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局、全球產(chǎn)業(yè)格局以及全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)：愿做“穩(wěn)壓器”

作為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新星”，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高。

一方面，中國(guó)“世界工廠”的地位日漸穩(wěn)固。在21世紀(jì)第一個(gè)10年結(jié)束時(shí)，中國(guó)粗鋼、水泥、電解鋁、精煉銅和煤炭的產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的44.3%、60%、65%、24%和45%；化肥、塑料、化纖、玻璃的產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的35%、20%、42.6%和50%；汽車、船舶、工程機(jī)械的產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的25%、41.9%和43%；計(jì)算機(jī)、彩電、冰箱、空調(diào)、手機(jī)和數(shù)碼相機(jī)的產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的68%、50%、65%、80%、70%和65%。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)開(kāi)始更深地參與完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，為建立更加公正、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序而努力。

在全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題上，中美兩國(guó)的立場(chǎng)和做法有所不同。美國(guó)試圖在經(jīng)濟(jì)全球化的平臺(tái)上，為世界經(jīng)濟(jì)再行制定出一套新的游戲規(guī)則，從而引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)恢復(fù)或修復(fù)到原有的以美國(guó)金融創(chuàng)新為“火車頭”的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局；而中國(guó)則站在更為廣泛的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的立場(chǎng)上，反對(duì)用地區(qū)貿(mào)易自由化規(guī)則對(duì)抗、取代世界貿(mào)易組織多邊談判，主張建立能夠惠及更多國(guó)家和更廣泛人口的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。

中美兩國(guó)的“博弈”已經(jīng)開(kāi)始。目前來(lái)看，這場(chǎng)博弈的最優(yōu)結(jié)果則是實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的包容性增長(zhǎng)。

2001年12月11日“入世”，是中國(guó)深入?yún)⑴c全球化的重要坐標(biāo)。十年后的2011年，中國(guó)貨物貿(mào)易額在全球的排名由第六位上升到第二位，其中出口額躍居第一位。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織十余年的進(jìn)口額，相當(dāng)于為貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了1 400多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)累計(jì)吸收外商直接投資(FDI)7 595億美元，居發(fā)展中國(guó)家首位。十年間，在華外商投資企業(yè)累計(jì)匯出利潤(rùn)2 620億美元，年均增長(zhǎng)30%。中國(guó)對(duì)外直接投資年均增長(zhǎng)40%以上，2010年達(dá)到688億美元，居世界第五位。中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)聘用的當(dāng)?shù)貑T工接近80萬(wàn)人，每年在投資地納稅額超過(guò)100億美元。

2013年，中國(guó)躍居世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，進(jìn)出口總額達(dá)4.16萬(wàn)億美元，其中出口2.21萬(wàn)億美元，進(jìn)口1.95萬(wàn)億美元。中國(guó)已經(jīng)成為120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，為全球貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了大量就業(yè)和投資機(jī)會(huì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)于2014年9月發(fā)布的《2014年世界投資報(bào)告》，中國(guó)2013年全年FDI的流入量達(dá)1 240億美元，創(chuàng)歷史新高，僅次于美國(guó)居世界第二位，連續(xù)第22年成為吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家。截至2014年7月，中國(guó)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)近80萬(wàn)家，實(shí)際使用外資金額已超過(guò)1.5萬(wàn)億美元。

中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐艱難但卻堅(jiān)定。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局2014年9月9日聯(lián)合發(fā)布的《2013年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年中國(guó)對(duì)外直接投資的流量創(chuàng)下1 078.4億美元的歷史新高，同比增長(zhǎng)22.8%，對(duì)外直接投資分別占全球當(dāng)年流量、存量的7.6%和2 .5%，這是中國(guó)連續(xù)第二年位列全球三大對(duì)外投資國(guó)。截至2013年底，中國(guó)1.53萬(wàn)家境內(nèi)投資者在國(guó)(境)外設(shè)立了2.54萬(wàn)家對(duì)外直接投資企業(yè)，分布在全球184個(gè)國(guó)家和地區(qū)，較2013年增加5個(gè)；中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額(存量)達(dá)6 604.8億美元，較2013年的排名前進(jìn)兩位，位居全球第11位。據(jù)估計(jì)，中國(guó)的對(duì)外直接投資很有可能在2014年或2015年反超中國(guó)吸收的外資。與之前投資海外基建、制造業(yè)等低端國(guó)際分工行業(yè)有所不同，中國(guó)企業(yè)家越來(lái)越多地投資于裝備制造、電子信息、金融、新能源等高附加值領(lǐng)域，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局下的國(guó)際分工。

伴隨著參與全球化的腳步，中國(guó)成長(zhǎng)起一批具有世界影響力的跨國(guó)企業(yè)。李書(shū)福的吉利汽車收購(gòu)了沃爾沃集團(tuán)的汽車業(yè)務(wù)；張瑞敏的海爾集團(tuán)以自己的名字命名了紐約曼哈頓百老匯大道第34街的古老建筑；中國(guó)工商銀行收購(gòu)了南非最大的銀行——南非標(biāo)準(zhǔn)銀行20%的股權(quán)；柳傳志的聯(lián)想集團(tuán)整合了IBM的個(gè)人電腦業(yè)務(wù)，2014年10月發(fā)布的YOGA系列新產(chǎn)品向世界展示了聯(lián)想不同凡響的創(chuàng)新精神；任正非的華為科技在世界各地建立分支機(jī)構(gòu)，華為手機(jī)在智能手機(jī)市場(chǎng)上的份額節(jié)節(jié)攀升；中聯(lián)重科收購(gòu)意大利CIFA公司100%的股權(quán)，從而晉升為世界最大的混凝土機(jī)械制造商；馬云的阿里巴巴于2014年9月成功登陸美國(guó)紐約交易所，15年締造的商業(yè)帝國(guó)書(shū)寫了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代激情與夢(mèng)想的輝煌篇章……美國(guó)《財(cái)富》雜志發(fā)布的2013年世界企業(yè)500強(qiáng)排行榜中，中國(guó)(含中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣)企業(yè)共有95家企業(yè)上榜，僅次于美國(guó)，其中中國(guó)大陸企業(yè)達(dá)85家，這一數(shù)字在1995年僅為3家。

中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資的發(fā)展過(guò)程中，一直致力于改革和完善國(guó)際貨幣體系、國(guó)際貿(mào)易體系、大宗商品價(jià)格形成機(jī)制，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并主動(dòng)承擔(dān)起與自身水平相稱的國(guó)際經(jīng)濟(jì)責(zé)任：支持世界貿(mào)易組織多哈回合談判，參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，參與20國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)等。

首先，加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)政府積極履行了當(dāng)初“入世”的承諾，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷降低進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅稅率，取消所有不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的進(jìn)口配額、許可證等非關(guān)稅措施，全面放開(kāi)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，大幅降低了外資準(zhǔn)入門檻。

為了確保“入世”承諾的順利履行，中國(guó)政府大規(guī)模地清理修訂了國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)。十余年里，中國(guó)政府共清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2 300多件，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)約19萬(wàn)件。

美國(guó)高盛的研究報(bào)告稱，2000—2009年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的累計(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，高于美國(guó)。全球金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年，中國(guó)進(jìn)口量增長(zhǎng)2.8%，是主要經(jīng)濟(jì)體中唯一進(jìn)口增長(zhǎng)的國(guó)家。在全球貿(mào)易額當(dāng)年下降12.9%的情況下，中國(guó)進(jìn)口值仍然超過(guò)1萬(wàn)億美元，成為世界第二大進(jìn)口國(guó)，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。

過(guò)去，世界貿(mào)易組織只有一個(gè)由美國(guó)、日本、歐盟和加拿大所組成的“四方”決策機(jī)制。中國(guó)“入世”后，世界貿(mào)易組織內(nèi)部形成了由中國(guó)、印度、美國(guó)、巴西、歐盟、日本、澳大利亞組成的“七方”決策機(jī)制。新興發(fā)展中國(guó)家走進(jìn)了主導(dǎo)談判的核心層，集體談判權(quán)大幅增強(qiáng)。中國(guó)在WTO多哈回合談判中發(fā)揮了建設(shè)性作用，提交了逾百項(xiàng)提案，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，為建設(shè)更加開(kāi)放和公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境積極斡旋。

其次，促進(jìn)國(guó)際金融體系的改革。全球金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍在繼續(xù)，但是全球流動(dòng)性過(guò)剩、國(guó)際貨幣體系不完善等問(wèn)題相互交織，使復(fù)蘇之路充滿坎坷。為保證全球貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展和資本的有序流動(dòng)，改革國(guó)際金融體系已經(jīng)刻不容緩。

全球性金融危機(jī)后，中國(guó)政府加快了推動(dòng)國(guó)際金融體系改革的步伐。2009年倫敦G20峰會(huì)是世界經(jīng)濟(jì)舊秩序走向終結(jié)、新秩序開(kāi)始萌芽的歷史性象征。21世紀(jì)的第一場(chǎng)危機(jī)再一次說(shuō)明，由西方七大工業(yè)國(guó)主宰全球經(jīng)濟(jì)事宜的歷史已經(jīng)無(wú)法延續(xù)。倫敦G20峰會(huì)正是在全球?qū)用鎸で蠼鉀Q危機(jī)的方法。在此次峰會(huì)前夕，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川直言不諱：必須創(chuàng)造一種與主權(quán)國(guó)家脫鉤并能保持幣值長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，以解決金融危機(jī)暴露出的現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系的一系列問(wèn)題。周小川的態(tài)度在一定程度上代表了中國(guó)政府的觀點(diǎn)。

對(duì)于國(guó)際金融體系的改革，中國(guó)政府一方面強(qiáng)調(diào)以國(guó)際貨幣基金組織的份額和投票權(quán)改革為突破口，改革現(xiàn)有國(guó)際金融體系，增加發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，另一方面主張進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和20國(guó)集團(tuán)等作為全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的基礎(chǔ)性作用，并以此為前提，積極探索有效的機(jī)制和途徑，加強(qiáng)對(duì)美元發(fā)行的監(jiān)管和控制，建立一個(gè)幣值穩(wěn)定、供給有序、總量可調(diào)的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣體系。

除此之外，中國(guó)還通過(guò)與其他國(guó)家簽署人民幣互換協(xié)議促進(jìn)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣體系的改革。從2000年?yáng)|盟10國(guó)和中、日、韓3國(guó)通過(guò)《清邁倡議》，決定建立區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始，到2012年3月，中國(guó)已經(jīng)先后與新西蘭、新加坡、冰島、阿根廷、印度尼西亞、白俄羅斯、馬來(lái)西亞、中國(guó)香港、韓國(guó)等19個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貨幣互換關(guān)系，累計(jì)金額達(dá)16 000億元人民幣。

中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)簽訂的貨幣互換協(xié)議，在當(dāng)前國(guó)際貨幣體系“無(wú)序”的狀況下，搭建起一個(gè)區(qū)域性的貨幣互換網(wǎng)絡(luò)，也體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)揮大國(guó)責(zé)任、維護(hù)地區(qū)貨幣穩(wěn)定的決心和貢獻(xiàn)。同時(shí)，自2012年6月開(kāi)始中日之間直接進(jìn)行貨幣交易，在一定程度上減少了對(duì)美元的依賴，在規(guī)避美元貶值風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也有利于維護(hù)國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

最后，促進(jìn)建立更加公正、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。2000年，全世界150多位國(guó)家元首和政府首腦齊聚紐約，出席聯(lián)合國(guó)總部舉行的千年首腦會(huì)議。會(huì)議的主題是“21世紀(jì)聯(lián)合國(guó)的作用”。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南敦促世界各國(guó)積極行動(dòng)起來(lái)，力爭(zhēng)在2015年以前幫助10億人擺脫貧困。但是，千年首腦會(huì)議的承諾并沒(méi)有在21世紀(jì)的頭十年“開(kāi)花結(jié)果”。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性進(jìn)一步加劇，南北差距進(jìn)一步拉大，在世界銀行公布的2014年世界各國(guó)人均國(guó)民總收入排行榜上，卡塔爾、列支敦士登、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)分別以107 721美元、83 717美元和59 993美元分列前三名，而這三個(gè)最富裕國(guó)家分別是人均國(guó)民總收入最少的剛果民主共和國(guó)的385倍、299倍和214倍。這個(gè)差距恰好反映了最富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)與最落后的貧窮國(guó)家之間的貧富鴻溝。2014年1月世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了《2014年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，評(píng)估了31項(xiàng)全球性風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性、發(fā)生概率和潛在影響力，認(rèn)為長(zhǎng)期的貧富差距擴(kuò)大將是未來(lái)十年最可能造成嚴(yán)重全球性危害的風(fēng)險(xiǎn)。日益分化的貧富結(jié)構(gòu)將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更加廣泛的影響。

曾有慈善機(jī)構(gòu)利用福布斯富豪榜的數(shù)據(jù)計(jì)算得出報(bào)告指出，世界最富有的85個(gè)人擁有的1.7萬(wàn)億美元財(cái)富，相當(dāng)于世界收入較低的一半人口擁有的財(cái)富之和。根據(jù)這份報(bào)告，2013年全球有210人加入十億美元俱樂(lè)部，全球身家在10億美元以上的富豪達(dá)到1 426人，合計(jì)凈資產(chǎn)為5.4萬(wàn)億美元。全球最富有的1%的人口掌握了110萬(wàn)億美元的財(cái)富，是35億最貧困人口總資產(chǎn)的65倍。

千年首腦會(huì)議以后，中國(guó)一直嚴(yán)格履行自己的承諾，致力于建立更加平等、更加均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，加強(qiáng)南北對(duì)話和南南合作。近十年累計(jì)對(duì)外提供各類援款共計(jì)1 700多億元人民幣，免除了50個(gè)重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家近300億元人民幣的到期債務(wù)，承諾對(duì)同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇，為173個(gè)發(fā)展中國(guó)家和13個(gè)地區(qū)性的國(guó)際組織培訓(xùn)各類人員六萬(wàn)多名，增強(qiáng)了受援國(guó)的自主發(fā)展能力。

中國(guó)還非常注重構(gòu)建南南合作機(jī)制，由中國(guó)倡導(dǎo)建立的中非合作論壇就是這樣一個(gè)集體對(duì)話機(jī)制。從2000年中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)至今，已經(jīng)走過(guò)了10余年的風(fēng)雨歷程，舉行了五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。目前論壇成員國(guó)已經(jīng)擴(kuò)展到50個(gè)。成員國(guó)彼此之間開(kāi)展了貿(mào)易、投資、金融、農(nóng)業(yè)、資源、旅游、教科文衛(wèi)和社會(huì)等多個(gè)方面的合作。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，響應(yīng)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的號(hào)召，積極履行國(guó)際義務(wù)，著眼于未來(lái)，為消除南北失衡而切實(shí)努力。

未來(lái)：實(shí)現(xiàn)“共享性”

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，世界各國(guó)彼此之間發(fā)生著千絲萬(wàn)縷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，“你中有我，我中有你”。

全球金融危機(jī)發(fā)生以前，自由、市場(chǎng)的價(jià)值觀在世界范圍內(nèi)流行，但在危機(jī)發(fā)生以后，政府大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策重新復(fù)興。后危機(jī)時(shí)代，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將繼續(xù)讓位于政府間的博弈與角逐。

歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府針對(duì)工業(yè)在國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)中的比重不斷降低、某些工業(yè)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降的情況，提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，使工業(yè)投資“回歸”國(guó)內(nèi)，促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)高速增長(zhǎng)。2009年，美國(guó)奧巴馬政府提出重振本國(guó)工業(yè)制造業(yè)，使美國(guó)轉(zhuǎn)向出口推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同年，德國(guó)政府提出“啟動(dòng)新一輪工業(yè)化進(jìn)程”，力求振興傳統(tǒng)制造業(yè)。

面對(duì)西方國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，位于國(guó)際工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工鏈條低端的、依賴發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)前景卻堪憂。歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心主任弗雷德里克·埃里克松指出，自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中歐貿(mào)易發(fā)生了深刻變化。中國(guó)對(duì)歐盟的輕工業(yè)產(chǎn)品出口大幅下降。歐洲在增加“貿(mào)易防御工事”，幫助歐洲企業(yè)與中國(guó)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。

在這種情況下，中國(guó)政府適時(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，利用新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，重新定位在全球價(jià)值鏈中的分工地位。

對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，調(diào)整是主導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存是主流，摩擦則將成為常態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)將緩慢復(fù)蘇，新的增長(zhǎng)戰(zhàn)略正在調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的博弈將持續(xù)上演。而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體乃至發(fā)展中國(guó)家的博弈將聚焦在中美兩國(guó)的博弈之上。

2009年，在倫敦G20峰會(huì)期間，中美兩國(guó)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，很多人將拯救全球經(jīng)濟(jì)的希望寄托于中美之間的合作。一時(shí)間，很多媒體、專家、學(xué)者甚至政府人士都在談?wù)揋2的概念。在筆者看來(lái)，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)承擔(dān)不了G2這個(gè)“頭銜”所“賦予”的國(guó)際責(zé)任。世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要集世界各國(guó)力量一同解決。

中國(guó)是美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)，美國(guó)是中國(guó)的最大貿(mào)易伙伴之一。兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域有著廣泛而深入的聯(lián)系。雖然中國(guó)的國(guó)際影響力不斷提升，但本質(zhì)上仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了巨大的沖擊?！笆澜绻S”模式遭遇困境，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)不是一朝一夕就可以完成的。被稱為“世界鞋都”的東莞2011年以來(lái)面臨著困境。歐洲和美國(guó)市場(chǎng)的鞋類和服裝訂單逐步下降。即使是在2011年歐美的圣誕旺季期間，歐洲市場(chǎng)的裝船率大多仍然只在50%左右徘徊，美洲市場(chǎng)的裝船率也低于80%。盡管來(lái)自中東、拉美和非洲市場(chǎng)的訂單略有增加，但遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)歐美訂單的減少。

因此，此番博弈的最優(yōu)結(jié)果是實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的“共享性增長(zhǎng)”。換句話說(shuō)，就是在現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)整和改革，使發(fā)展中國(guó)家獲得更多的發(fā)言權(quán)，讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！肮蚕硇栽鲩L(zhǎng)”的核心是“共享”，目的是在一個(gè)發(fā)展不平衡、利益格局多元化的社會(huì)，為世界上更為廣泛的人們創(chuàng)造平等發(fā)展的環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。這也是世界193個(gè)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)做出的莊嚴(yán)承諾。中國(guó)一直沒(méi)有忘記！