為官之道

權(quán)與德

德是人的行為規(guī)范，“舉頭三尺有神明”。現(xiàn)實(shí)生活中每個(gè)人都有一種無(wú)形的道德約束，而官員又更多一層，這就是怎么用權(quán)，因?yàn)樗绕胀ò傩論碛懈嗟臋?quán)力。權(quán)對(duì)官來(lái)說(shuō)有兩重性。一是可以為百姓辦事，服務(wù)社會(huì)；二是可以為自己謀私利，甚至欺壓百姓。好官壞官由此區(qū)分而來(lái)。

官的政績(jī)決定于他的能與德，但主要是德。有德無(wú)能至少不會(huì)辦壞事，無(wú)德有能卻可大大地辦壞事。德是基礎(chǔ)，是軟實(shí)力，是一個(gè)無(wú)形的大磁場(chǎng)。所以中國(guó)封建社會(huì)初期漢武帝選官時(shí)首重德，舉孝廉；隋唐開(kāi)始科舉考試，重能亦重德；到明清更總結(jié)出“公生明，廉生威”，出現(xiàn)曾國(guó)藩等這樣的道德榜樣，又回到道德上來(lái)。大凡一個(gè)政權(quán)，在開(kāi)創(chuàng)之初，德和能都不成問(wèn)題。替天行道，為民請(qǐng)命，自然大得民心，且自戒甚嚴(yán)，德風(fēng)感天下。至于能，更是在戰(zhàn)火中打出來(lái)的，無(wú)往不勝。而麻煩在于掌權(quán)之后，德漸松弛，能亦下降。1940年2月1日毛澤東在延安民眾大會(huì)的講演中自豪地說(shuō)邊區(qū)有“十個(gè)沒(méi)有”：“這里一沒(méi)有貪官污吏，二沒(méi)有土豪劣紳，三沒(méi)有賭博，四沒(méi)有娼妓，五沒(méi)有小老婆，六沒(méi)有叫化子，七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒(méi)有萎靡不振之氣，九沒(méi)有人吃摩擦飯，十沒(méi)有人發(fā)國(guó)難財(cái)”。這“十個(gè)沒(méi)有”確實(shí)反映了當(dāng)時(shí)延安良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，令人羨慕，使人向往。這種風(fēng)氣一直延續(xù)到新中國(guó)成立初期。周恩來(lái)“文革”之初到學(xué)校視察，就在學(xué)生食堂里吃飯，一個(gè)菜兩角五分錢也要如數(shù)交上。中南海里開(kāi)會(huì)，每個(gè)人主動(dòng)交5分錢的茶水費(fèi)。但現(xiàn)在生活好了，官員的“胃口”也大了，貪個(gè)千百萬(wàn)很平常。改革開(kāi)放之后，第一個(gè)因貪伏法的省部級(jí)以上干部是江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清，貪500萬(wàn)，2000年3月執(zhí)行死刑；第二個(gè)是全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰，貪4 000萬(wàn)，2000年9月執(zhí)行死刑。后來(lái)就多得數(shù)不過(guò)來(lái)了，數(shù)額也高得驚人。高官貪賄再多也大多只判個(gè)無(wú)期。虱子多了不怕咬，法不責(zé)眾了。去年的公開(kāi)數(shù)字，只外逃貪官卷走的錢有說(shuō)5 000億，有說(shuō)8 000億。高官貪，小官亦貪，遼寧省大連市檢察院公布，大連一個(gè)居委會(huì)主任王仁財(cái)，職務(wù)在科級(jí)以下，2007年至2009年期間貪污9 000余萬(wàn)元。此外還聯(lián)同當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)，犯下了多宗故意傷害、非法采礦、尋釁滋事等刑事案件，2011年12月21日被判處死刑。以至于出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象：小偷專偷貪官，網(wǎng)上還流行“小偷反腐”一語(yǔ)。原因很簡(jiǎn)單：(1)貪官有錢；(2)貪官的錢是不義之財(cái)；(3)失主不敢報(bào)案。這樣想來(lái)，小偷的“偷”倒是一種客觀上的義舉了，類似當(dāng)年土匪的劫富濟(jì)貧。而且因破小偷小案牽出不少大貪大案。成語(yǔ)“小巫見(jiàn)大巫”又多了一個(gè)姊妹詞“小偷見(jiàn)大盜”。國(guó)之大盜，監(jiān)守自盜。這還只是貪財(cái)之腐敗，其余還有買官賣官、弄虛作假、阿諛?lè)畛小⒔Y(jié)黨營(yíng)私、吃喝嫖賭等，不一而足。

沒(méi)有約束的權(quán)力必然走向腐敗。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督可以使官員變成一匹奮蹄騰飛的千里馬，而對(duì)權(quán)力的放縱亦可以使他變成一個(gè)為所欲為的魔鬼。任何一個(gè)政權(quán)的興起都是先從干部準(zhǔn)備做起，而它的衰落也是先從吏治腐敗開(kāi)始。治國(guó)先治吏，國(guó)敗吏先衰。治理的辦法當(dāng)然是有的，如領(lǐng)導(dǎo)帶頭，使有楷模；嚴(yán)刑峻法，使不敢犯；民主監(jiān)督，使不能犯；還有就是道德教育，使之良心發(fā)現(xiàn)，自我約束，自覺(jué)不犯。這幾條中，制度約束、民主監(jiān)督是最重要的，對(duì)官員個(gè)人來(lái)講，自我約束、正確對(duì)待權(quán)力則是內(nèi)因。

那么從道德上來(lái)說(shuō)，近年來(lái)官場(chǎng)有哪些變化呢？或者說(shuō)出現(xiàn)了哪些壞風(fēng)氣呢？現(xiàn)在官場(chǎng)道德之壞主要表現(xiàn)是：私、貪、假、惰、媚。如何懲治其害并重整新風(fēng)，筆者在官場(chǎng)已觀察有年，對(duì)癥下藥開(kāi)了十味藥方，這就是：為公、為民、誠(chéng)實(shí)、敬業(yè)、廉潔、獨(dú)立、堅(jiān)定、謙虛、坦蕩、淡泊。這些都是老生常談，但官場(chǎng)的病癥總是舊病復(fù)發(fā)，有的還是頑疾難除，雖是常談也只好再談了。恰逢有出版社來(lái)約稿，就輯為官德“十講”，這十個(gè)方面主要是針對(duì)官場(chǎng)的現(xiàn)狀和時(shí)下官德的種種表現(xiàn)，也兼顧總結(jié)古代為官的倫理道德。十講又可大致分為兩組：前五講主要是圍繞權(quán)力和工作，是以德施政，以德輔政；后五講主要是圍繞個(gè)人修養(yǎng)，以德自立，處世待人，“以吏為師”，給社會(huì)一個(gè)榜樣。

孫中山臨終遺言說(shuō)，他致力于革命凡四十年，革命尚未成功，同志仍須努力。現(xiàn)在改革開(kāi)放眼看也要奔四十年而去了，小平若在世當(dāng)會(huì)嘆息道：貧富不均世風(fēng)日下，同志仍須努力。

(本文為《官德》一書(shū)的序言，該書(shū)由北京聯(lián)合出版公司2012年3月出版)