一、發(fā)達(dá)國家的生態(tài)現(xiàn)代化“實踐”

生態(tài)現(xiàn)代化理論是西方現(xiàn)代化的新階段在理論上的總結(jié)，同時它也影響著西方現(xiàn)代化的繼續(xù)實踐。在長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，西方發(fā)達(dá)國家憑借其有利條件相對較早地啟動了環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，在資本主義體制下作出了一些改良，并取得了比較顯著的環(huán)境保護(hù)效果。特別是從20世紀(jì)八九十年代以來，發(fā)達(dá)國家在利用技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)績效和能源資源使用效率，緩解了環(huán)境污染壓力，促進(jìn)了生態(tài)恢復(fù)，在很大程度上取得了生態(tài)現(xiàn)代化理論所預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

德國是現(xiàn)代化進(jìn)程最早發(fā)生轉(zhuǎn)型的國家之一，這也是生態(tài)現(xiàn)代化理論在德國最先被提出的重要背景。德國推行的以下一些重要舉措都被認(rèn)為是生態(tài)現(xiàn)代化的成功實踐^注107：

第一，在發(fā)展戰(zhàn)略層面，德國確定了以“預(yù)防”代替“修補”的原則，積極鼓勵企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，采用新的具有環(huán)保理念的設(shè)計以及新的節(jié)能、綠化設(shè)備，并出臺相應(yīng)的政策措施，以加強預(yù)防工業(yè)污染和浪費的力度，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)關(guān)口前置。

第二，在環(huán)境治理模式層面，德國重視公眾參與和社會組織之間的合作，致力于切實提升公眾的參與水平，增加政府決策的透明度，敦促企業(yè)做出環(huán)境保護(hù)的各種承諾，基本形成了“公眾—政府—企業(yè)”有效協(xié)作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理新模式。

第三，在政策制度層面，德國注重促進(jìn)環(huán)境政策整合，加強執(zhí)行“污染者付費”原則，建立和健全有關(guān)環(huán)境治理的法律法規(guī)體系，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入政治議程，積極促成國家化的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架協(xié)議。特別是，德國以“生態(tài)稅”的實施為突破口，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)公眾和社會組織的環(huán)境行為，調(diào)整能源資源價格，使企業(yè)、公眾從經(jīng)濟(jì)的角度形成了一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自律，在節(jié)能減排、能源替代等諸多方面確實產(chǎn)生了明顯的積極效果。

第四，在經(jīng)濟(jì)運行模式層面，德國倡導(dǎo)并實踐清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重經(jīng)濟(jì)活動廢棄物的減少和消除，促進(jìn)資源的回收再利用，取得了顯著成績。德國政府首先規(guī)定要強化廢物減少的各種手段，然后又鼓勵發(fā)展專門從事廢品回收和循環(huán)利用的企業(yè)，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。例如，德國專門從事廢品回收和循環(huán)利用業(yè)務(wù)的PSD有限公司1997年的業(yè)績表明，僅包裝廢物的回收率就達(dá)到98%(561萬噸)，循環(huán)利用率達(dá)86%(544萬噸)。按每人計算，相當(dāng)于從每一個德國公民手中回收廢棄物73.7千克(玻璃33.3千克，廢紙及紙箱17.1千克，其他包裝廢棄物23.3千克)。該公司僅有員工357人，但利潤高達(dá)近2億馬克。德國推行的清潔生產(chǎn)，使得GDP在增長兩倍多的情況下，主要污染物卻減少了近75%。^注108

西歐的荷蘭被認(rèn)為是生態(tài)現(xiàn)代化“實踐”的又一個最佳案例，它在化學(xué)工業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域積累了很多新鮮的成功經(jīng)驗，直接激發(fā)了生態(tài)現(xiàn)代化理論家的靈感，并被廣泛宣傳。

荷蘭“生態(tài)現(xiàn)代化實踐”的最為突出之處同樣在于其“預(yù)防”戰(zhàn)略的實施。其環(huán)境保護(hù)計劃體現(xiàn)了生態(tài)理性在荷蘭國家發(fā)展決策中的深刻影響，這種計劃成為荷蘭現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)型的有力推手。自20世紀(jì)80年代起，荷蘭就逐步建立了日趨完善的環(huán)境計劃體系。該體系由三個部分組成：環(huán)境政策計劃、要素計劃以及行動計劃。^注109

其中，環(huán)境政策計劃區(qū)分為國家、省級、區(qū)域、地方四個層次，而與之對應(yīng)的是一系列具體的政策綱領(lǐng)。在環(huán)境政策計劃中最重要的是國家環(huán)境政策計劃(NEPP)，它全面指導(dǎo)荷蘭的環(huán)境保護(hù)工作，既承擔(dān)著制定國家發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)，又對實施行動起著決定性作用。NEPP每四年設(shè)定一次規(guī)劃制定的主題，并付諸解決的實際行動。例如，1989年的主題是酸雨、廢棄物處置。到了2001年，根據(jù)形勢的變化，主題已經(jīng)變成外部安全、可能的不可控風(fēng)險等。要素計劃主要是針對環(huán)境要素問題進(jìn)行處理的計劃安排，包括廢棄物處理、污水處理、自然規(guī)劃等。行動計劃則從健康和可持續(xù)發(fā)展兩個方面設(shè)計具體的行動安排。

為了切實保障環(huán)境保護(hù)計劃的執(zhí)行，荷蘭的實踐積累了一些有價值的經(jīng)驗：一是建立保障計劃實施的法律，如環(huán)境管理法等，不讓NEPP成為一紙空文；二是建立有效的可操作的評估機制，對政策和計劃的實施以及環(huán)境的發(fā)展變化進(jìn)行全方位的衡量和監(jiān)測，獲得最可信的數(shù)據(jù)，以便對發(fā)現(xiàn)問題、解決問題以及制定下一個NEPP提供依據(jù)；三是吸納公民社會(非政府組織)，讓它們參與政策的制定、實施、評估，全面發(fā)揮它們的環(huán)境治理能力；四是經(jīng)過反復(fù)協(xié)商談判與企業(yè)等社會組織簽訂“契約”，企業(yè)和社會組織必須承諾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中履行環(huán)保責(zé)任并實現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)保績效，將環(huán)境政策計劃納入企業(yè)的運行之中。一旦“契約”形成，就會由中央政府、地方團(tuán)體等部門中的成員組成的監(jiān)督委員會進(jìn)行監(jiān)督，并對企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中存在的問題提出意見和批評。^注110

需要指明的是，發(fā)達(dá)國家的生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程是極其復(fù)雜的，不同國家之間存在著明顯差異，不論是在生態(tài)現(xiàn)代化的程度上，還是在其實施模式上。另外，即使一個被貼上“生態(tài)現(xiàn)代化”標(biāo)簽的國家，其內(nèi)部的現(xiàn)代化進(jìn)程也不一定是非常均衡的，甚至在某些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)上，它還未必是“生態(tài)現(xiàn)代化”的。

例如，佩卡·約基寧(Pekka Jokinen)就針對芬蘭的農(nóng)業(yè)政策和實踐開展了研究，并得出結(jié)論說：從制度和實踐的視角看，芬蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的變化非常小。芬蘭對于歐盟規(guī)制的回應(yīng)是存在問題的，正是由于進(jìn)入了歐洲市場，芬蘭農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型受到了阻礙。^注111班諾特·瑞豪克斯(Benoit Rihoux)以生態(tài)稅的實踐為切入點，對比利時處于權(quán)力爭斗核心的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行了有價值的探討^注112；安德里亞·雷維爾(Andrea Revell)則研究了日本小型企業(yè)的“生態(tài)現(xiàn)代化”，發(fā)現(xiàn)其處于經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的邊緣，接受不到足夠的制度關(guān)懷，仍然缺乏生態(tài)重構(gòu)的有效動力。^注113可以說，發(fā)達(dá)國家的生態(tài)現(xiàn)代化“實踐”在支持生態(tài)現(xiàn)代化理論方向的同時，也對該理論自身提出了一些質(zhì)疑。但是，正是在實踐與理論的互動中，理論自身得以不斷完善或創(chuàng)新。