1.4　計算機網絡工程的招標與投標

1.4.1　與計算機網絡工程相關的法律

招標投標是在相關法律、法規之下進行的一種規范交易方式，其目的是為了實現公平交易，避免暗箱操作，從根本上保護買方、賣方的利益。對買方來說，通過招標，可以吸引和擴大投標人的競爭，以較低的價格買到符合質量要求的產品和服務。對賣方來說，參加投標可以獲得公平競爭的機會，以合理的價格出售合格的產品和服務。

1.系統集成資質管理辦法

為適應我國信息化建設和信息產業發展需要，加強計算機信息系統集成市場的規范化管理，維護信息系統集成及服務市場秩序，保障信息系統項目質量和信息安全，促進企業能力的不斷提高，推動行業健康發展，原信息產業部于1999年發布了《計算機信息系統集成資質管理辦法（試行）》，2000年發布了《計算機信息系統集成資質等級評定條件（試行）》，2003年發布了《計算機信息系統集成資質等級評定條件（修定版）》，2004年發布了《信息系統工程監理資質等級評定條件（試行）》。

2012年5月，工業和信息化部計算機信息系統集成資質認證工作辦公室組織對《計算機信息系統集成資質等級評定條件（修定版）》和《信息系統工程監理資質等級評定條件（試行）》進行了修訂，并予以發布（其中包含具體的實施細則）。

2014年，根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發〔2014〕5號），工業和信息化部自2014年2月15日起，停止計算機信息系統集成企業和人員資質認定行政審批，并根據《工業和信息化部關于做好取消計算機信息系統集成企業資質認定等行政審批事項相關工作的通知》（工信部軟〔2014〕79號），相關資質認定工作由中國電子信息行業聯合會（簡稱“電子聯合會”）負責實施。

電子聯合會于2015年6月組織制定了新的《信息系統集成及服務資質認定管理辦法（暫行）》，并發布了新的《信息系統集成資質等級評定條件（暫行）》。

（1）信息系統集成及服務相關概念

信息系統集成及服務是指從事信息網絡系統、信息資源系統、信息應用系統的咨詢設計、集成實施、運行維護等全生命周期活動及總體策劃、系統測評、數據處理存儲、信息安全、運營等服務和保障業務領域。

資質認定是指中國電子信息行業聯合會（簡稱電子聯合會）依據本管理辦法和資質等級評定條件對從事信息系統集成及服務企業的綜合能力和水平所進行的評價和認定。信息系統集成及服務企業的綜合能力和水平包括經營業績、財務狀況、信譽、管理能力、技術實力和人才實力等要素。

（2）資質認證機構

電子聯合會設立信息系統集成資質工作委員會，負責協調、管理資質認定工作，對資質認定結果進行審定。電子聯合會資質工作委員會下設信息系統集成資質工作辦公室（簡稱電子聯合會資質辦）作為電子聯合會資質工作委員會的日常辦事機構，負責具體組織實施資質認定工作。

信息系統集成資質評審機構（簡稱評審機構）負責在電子聯合會資質辦認定的范圍內開展資質評審工作，評審機構分為a級和b級。a級評審機構可在全國各地區開展資質評審工作，b級評審機構可在本地區開展資質評審工作。

（3）資質設定

信息系統集成資質（簡稱集成資質）是對企業從事信息系統集成及服務綜合能力和水平的客觀評價，集成資質分為一級、二級、三級和四級四個等級，其中一級最高。

（4）資質申請認定原則

凡從事信息系統集成及服務的企業，可根據電子聯合會發布的資質等級評定條件和自身能力水平情況，自愿申請相應類別和級別的資質認定。

（5）申請資質認定的企業（簡稱申請企業）應具備的基本條件

①在中華人民共和國境內注冊的企業法人。

②能夠提供與資質等級評定條件相關的證明材料。

③承諾并遵守行業公約，并認同本管理辦法。

（6）資質認定程序

①申請企業自主選擇符合條件的評審機構并向其提交申報材料。其中，申請一級、二級集成資質的企業應向a級評審機構提交申報材料，申請三級、四級集成資質的企業可向注冊所在地的b級評審機構提交申報材料，或向a級評審機構提交申報材料。

②評審機構接收申報材料后，組織實施文件評審和現場評審并出具評審報告。其中，一級、二級集成資質的現場評審，應由見證機構進行見證并出具見證報告。

③評審機構在出具同意意見的評審報告后，將申請企業的申報材料和評審報告提交至電子聯合會資質辦或申請企業注冊所在地的地方服務中心。

④電子聯合會資質辦審查申報材料和評審報告，并組織召開資質評審會。對通過評審會的集成一級、二級資質新申報企業，電子聯合會資質辦在工作網站公示10天。

⑤電子聯合會資質辦將資質評審會及公示結果報電子聯合會資質工作委員會審定，并向通過審定的企業頒發資質證書。

（7）資質證書管理

①資質證書有效期四年，分為正本和副本，正本和副本具有同等效力。

②在資質證書有效期內，持證企業每年應按時向電子聯合會資質辦提交年度數據信息，不能按時提交年度數據信息的企業，視為其自動放棄資質證書。

③在資質證書有效期期滿前，持證企業應按時完成換證申報認定，未按時完成換證申報認定的企業，其資質證書視為自動失效。

④持證企業資質證書記載事項發生變更的，應在變更發生后30日內，向電子聯合會資質辦或注冊所在地的地方服務中心提交資質證書變更申請材料，電子聯合會資質辦核實無誤后，換發資質證書。

⑤持證企業遺失資質證書，應按電子聯合會資質辦要求發布遺失聲明后，向電子聯合會資質辦或注冊所在地的地方服務中心提交資質證書遺失補發申請，電子聯合會資質辦核實無誤后，補發資質證書。

2.系統集成資質等級評定條件

自2000年9月12日，原信息產業部首次發布《計算機信息系統集成資質等級評定條件（試行）》以來，經過2003年和2012年兩次修訂，最終，電子聯合會于2015年6月發布了新的《信息系統集成資質等級評定條件（暫行）》。新的《信息系統集成資質等級評定條件（暫行）》仍然將計算機信息系統集成資質分為四個級別，但每個級別的評定條件均有所變化，具體內容如下：

（1）一級資質

①綜合條件：

a.企業是在中華人民共和國境內注冊的企業法人，變革發展歷程清晰、產權關系明確，取得信息系統集成二級資質的時間不少于兩年。

b.企業主業是信息系統集成及服務（以下稱系統集成），近三年的系統集成收入總額占營業收入總額的比例不低于70％，或近三年系統集成收入不少于15億元且占營業收入總額的比例不低于50％。

c.企業注冊資本和實收資本均不少于5000萬元，或所有者權益合計不少于5000萬元。

②財務狀況：

a.企業近三年的系統集成收入總額不少于5億元，或不少于4億元且近三年完成的系統集成項目總額中軟件和信息技術服務費總額所占比例不低于80％，財務數據真實可信，須經在中華人民共和國境內登記的會計師事務所審計。

b.企業財務狀況良好。

c.企業擁有與從事系統集成業務相適應的固定資產和無形資產。

③信譽：

a.企業有良好的資信和公眾形象，近三年無觸犯國家法律法規的行為。

b.企業有良好的知識產權保護意識，近三年完成的系統集成項目中無銷售或提供非正版軟件的行為。

c.企業有良好的履約能力，近三年沒有因企業原因造成驗收未通過的項目或應由企業承擔責任的用戶重大投訴。

d.企業近三年無不正當競爭行為。

e.企業遵守信息系統集成資質管理相關規定，在資質申報和資質證書使用過程中誠實守信，近三年無不良行為。

④業績：

a.近三年完成的不少于200萬元的系統集成項目及不少于100萬元的純軟件和信息技術服務項目總額不少于4億元，或不少于3.5億元且近三年完成的系統集成項目總額中軟件和信息技術服務費總額所占比例不低于80％。這些項目至少涉及三個省（自治區、直轄市），并已通過驗收。

b.近三年至少完成4個合同額不少于1500萬元的系統集成項目，或所完成合同額不少于1000萬元的系統集成項目總額不少于6000萬元，或所完成合同額不少于500萬元的純軟件和信息技術服務項目總額不少于3000萬元，這些項目中至少有部分項目應用了自主開發的軟件產品。

c.近三年完成的系統集成項目總額中軟件和信息技術服務費總額所占比例不低于30％，或軟件和信息技術服務費總額不少于1.2億元，或軟件開發費總額不少于6500萬元。

⑤管理能力：

a.已建立完備的質量管理體系，通過國家認可的第三方認證機構認證，且連續有效運行時間不少于一年。

b.已建立完備的項目管理體系，使用管理工具進行項目管理，并能有效實施。

c.已建立完備的客戶服務體系，能及時、有效地為客戶提供優質服務。

d.已建立完善的企業管理信息系統并能有效運行。

e.企業的主要負責人從事信息技術領域企業管理的經歷不少于5年，主要技術負責人應具有計算機信息系統集成高級項目經理資質或電子信息類高級技術職稱、且從事系統集成技術工作的經歷不少于5年，財務負責人應具有財務系列高級職稱。

⑥技術實力：

a.主要業務領域中典型項目技術居國內同行業領先水平。

b.對主要業務領域的業務流程有深入研究，有自主知識產權的基礎業務軟件平臺或其他先進的開發平臺。經過第三方評測鑒定或用戶使用認可的自主開發的軟件產品不少于20個，其中近三年第三方評測鑒定或用戶使用認可的軟件產品不少于10個，且部分軟件產品在近三年已完成的項目中得到了應用。

c.有專門從事軟件或系統集成技術開發的技術帶頭人，已建立完備的軟件開發與測試體系，研發及辦公場地面積不少于1500平方米。

d.具有研發管理制度。

⑦人才實力：

a.從事軟件開發與系統集成技術工作的人員不少于220人。

b.經過登記的信息系統集成項目管理人員人數不少于30名，其中高級項目經理人數不少于10名。

c.已建立完備的人力資源管理體系并能有效實施。

（2）二級資質

①綜合條件：

a.企業是在中華人民共和國境內注冊的企業法人，變革發展歷程清晰、產權關系明確，取得信息系統集成三級資質的時間不少于一年。

b.企業主業是系統集成，近三年的系統集成收入總額占營業收入總額的比例不低于60％，或近三年系統集成收入不少于7.5億元且占營業收入總額的比例不低于50％。

c.企業注冊資本和實收資本均不少于2000萬元，或所有者權益合計不少于2000萬元。

②財務狀況：

a.企業近三年的系統集成收入總額不少于2.5億元，或不少于2億元且近三年完成的系統集成項目總額中軟件和信息技術服務費總額所占比例不低于70％，財務數據真實可信，須經在中華人民共和國境內登記的會計師事務所審計。

b.企業財務狀況良好。

c.企業擁有與從事系統集成業務相適應的固定資產和無形資產。

③信譽：

a.企業有良好的資信和公眾形象，近三年無觸犯國家法律法規的行為。

b.企業有良好的知識產權保護意識，近三年完成的系統集成項目中無銷售或提供非正版軟件的行為。

c.企業有良好的履約能力，近三年沒有因企業原因造成驗收未通過的項目或應由企業承擔責任的用戶重大投訴。

d.企業近三年無不正當競爭行為。

e.企業遵守信息系統集成資質管理相關規定，在資質申報和資質證書使用過程中誠實守信，近三年無不良行為。

④業績：

a.近三年完成的不少于80萬元的系統集成項目及不少于40萬元的純軟件和信息技術服務項目總額不少于2億元，或不少于1.5億元且近三年完成的系統集成項目總額中軟件和信息技術服務費總額所占比例不低于70％，這些項目已通過驗收。

b.近三年至少完成3個合同額不少于1000萬元的系統集成項目，或所完成合同額不少于600萬元的系統集成項目總額不少于3000萬元，或所完成合同額不少于300萬元的純軟件和信息技術服務項目總額不少于1500萬元，這些項目中至少有部分項目應用了自主開發的軟件產品。

c.近三年完成的系統集成項目總額中軟件和信息技術服務費總額所占比例不低于30％，或軟件和信息技術服務費總額不少于6000萬元，或軟件開發費總額不少于3000萬元。

⑤管理能力：

a.已建立完備的質量管理體系，通過國家認可的第三方認證機構認證，且連續有效運行時間不少于一年。

b.已建立項目管理體系并能有效實施。

c.已建立完備的客戶服務體系，能及時、有效地為客戶提供優質服務。

d.已建立完善的企業管理信息系統并能有效運行。

e.企業的主要負責人從事信息技術領域企業管理的經歷不少于四年，主要技術負責人應具有計算機信息系統集成高級項目經理資質或電子信息類高級技術職稱、且從事系統集成技術工作的經歷不少于四年，財務負責人應具有財務系列中級及以上職稱。

⑥技術實力：

a.主要業務領域中典型項目具有較高技術水平。

b.熟悉主要業務領域的業務流程，經過第三方評測鑒定或用戶使用認可的自主開發的軟件產品不少于10個，其中近三年第三方評測鑒定或用戶使用認可的軟件產品不少于5個，且部分軟件產品在近三年已完成的項目中得到了應用。

c.有專門從事軟件或系統集成技術開發的技術帶頭人，已建立完備的軟件開發與測試體系，研發及辦公場地面積不少于1000平方米。

⑦人才實力：

a.從事軟件開發與系統集成技術工作的人員不少于150人。

b.經過登記的信息系統集成項目管理人員人數不少于15名，其中高級項目經理人數不少于3名。

c.已建立人力資源管理體系并能有效實施。

（3）三級資質

①綜合條件：

a.企業是在中華人民共和國境內注冊的企業法人，變革發展歷程清晰、產權關系明確，取得信息系統集成四級資質的時間不少于一年，或從事系統集成業務的時間不少于兩年。

b.企業主業是系統集成，近三年的系統集成收入總額占營業收入總額的比例不低于50％。

c.企業注冊資本和實收資本均不少于200萬元，或所有者權益合計不少于200萬元。

②財務狀況：

a.企業近三年的系統集成收入總額不少于5000萬元，或不少于4000萬元且近三年完成的系統集成項目總額中軟件和信息技術服務費總額所占比例不低于70％，財務數據真實可信，須經在中華人民共和國境內登記的會計師事務所審計。

b.企業財務狀況良好。

③信譽：

a.企業有良好的資信，近三年無觸犯國家法律法規的行為。

b.企業有良好的知識產權保護意識，近三年完成的系統集成項目中無銷售或提供非正版軟件的行為。

c.企業有良好的履約能力，近三年沒有因企業原因造成驗收未通過的項目或應由企業承擔責任的用戶重大投訴。

d.企業近三年無不正當競爭行為。

e.企業遵守信息系統集成資質管理相關規定，在資質申報和資質證書使用過程中誠實守信，近三年無不良行為。

④業績：

a.近三年完成的系統集成項目總額不少于5000萬元，或不少于4000萬元且近三年完成的系統集成項目總額中軟件和信息技術服務費總額所占比例不低于70％。這些項目已通過驗收。

b.近三年至少完成1個合同額不少于300萬元的系統集成項目，或所完成合同額不少于100萬元的系統集成項目總額不少于300萬元，或所完成合同額不少于50萬元的純軟件和信息技術服務項目總額不少于150萬元。

c.近三年完成的系統集成項目總額中軟件和信息技術服務費總額所占比例不低于30％，或軟件和信息技術服務費總額不少于1500萬元，或軟件開發費總額不少于800萬元。

⑤管理能力：

a.已建立質量管理體系，通過國家認可的第三方認證機構認證，并能有效運行。

b.已建立完備的客戶服務體系，能及時、有效地為客戶提供服務。

c.企業的主要負責人從事信息技術領域企業管理的經歷不少于三年，主要技術負責人應具有計算機信息系統集成項目管理人員資質或電子信息類專業碩士及以上學位或電子信息類中級及以上技術職稱、且從事系統集成技術工作的經歷不少于三年，財務負責人應具有財務系列初級及以上職稱。

⑥技術實力：

a.在主要業務領域具有較強的技術實力。

b.經過第三方評測鑒定或用戶使用認可的自主開發的軟件產品不少于3個，且部分軟件產品在近三年已完成的項目中得到了應用。

c.有專門從事軟件或系統集成技術開發的研發人員，已建立基本的軟件開發與測試體系，研發及辦公場地面積不少于300平方米。

⑦人才實力：

a.從事軟件開發與系統集成技術工作的人員不少于50人。

b.經過登記的信息系統集成項目管理人員人數不少于5名，其中高級項目經理人數不少于1名。

c.已建立合理的人力資源培訓與考核制度，并能有效實施。

（4）四級資質

①企業是在中華人民共和國境內注冊的企業法人，產權關系明確。

②具有與從事系統集成業務相適應的注冊資本和實收資本。

③企業近三年無觸犯國家法律法規的行為。

④企業有良好的知識產權保護意識，最近年度完成的項目中無銷售或提供非正版軟件的行為。

⑤企業有良好的履約能力，最近年度沒有因企業原因造成驗收未通過的項目或應由企業承擔責任的用戶重大投訴。

⑥企業最近年度無不正當競爭行為。

⑦企業遵守信息系統集成資質管理相關規定，在資質申報和資質證書使用過程中誠實守信，最近年度無不良行為。

⑧已建立質量管理體系，并能有效實施。

⑨已建立客戶服務體系，配備有專門人員。

⑩企業的主要負責人從事信息技術領域企業管理的經歷不少于兩年，主要技術負責人應具有計算機信息系統集成項目管理人員資質或電子信息類專業碩士及以上學位或電子信息類中級及以上職稱、且從事系統集成技術工作的經歷不少于兩年，財務負責人應具有財務系列初級及以上職稱。

具有相應的軟件及系統開發環境，具有一定的技術開發能力。

從事軟件開發與系統集成技術工作的人員不少于15人。

企業聘用的項目管理人員人數不少于2名。

具有對員工進行新知識、新技術以及職業道德培訓的計劃，并能有效地組織實施與考核。

3.涉密信息系統集成資質管理辦法

為加強涉及國家秘密的計算機信息系統（以下簡稱“涉密系統”）的保密管理，確保國家秘密的安全，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》和有關法律法規，國家保密局于2001年9月發布了《涉及國家秘密的計算機信息系統集成資質管理辦法（試行）》。

2005年，國家保密局對2001年發布的《涉及國家秘密的計算機信息系統集成資質管理辦法（試行）》進行修訂，并于2005年7月發布了《涉及國家秘密的計算機信息系統集成資質管理辦法（修訂版）》。2013年國家保密局再次對《涉及國家秘密的計算機信息系統集成資質管理辦法（修訂版）》進行修訂，并相繼發布了新的《涉密信息系統集成資質管理辦法》和《涉密信息系統集成資質申請條件》。

新的《涉密信息系統集成資質管理辦法》規定涉密信息系統集成資質分為甲級和乙級兩個等級。甲級資質由國家保密行政管理部門審批；乙級資質由省、自治區、直轄市保密行政管理部門審批，報國家保密行政管理部門備案。甲級資質單位可以在全國范圍內從事絕密級、機密級和秘密級信息系統集成業務。乙級資質單位可以在注冊地省、自治區、直轄市行政區域內從事機密級、秘密級信息系統集成業務。

涉密信息系統集成資質實行年度審查制度。甲級資質單位年度審查由國家保密行政管理部門組織實施；乙級資質單位年度審查由注冊地的省、自治區、直轄市保密行政管理部門組織實施，審查情況報國家保密行政管理部門備案。

4.招標投標法

為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》，該法律于2000年1月1日起正式施行，其中包括六章六十八條。

（1）必須招標的項目

在中華人民共和國境內進行下列工程項目建設，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

①大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目。

②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

（2）招標原則

招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

（3）招標方式

招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標：指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標：指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

（4）招標條件

招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

（5）保密內容

招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。招標人設有標底的，標底必須保密。

（6）投標

①投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。

②投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

③投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。

④在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

⑤投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。

（7）開標

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

（8）評標

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。

（9）中標

評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

（10）簽訂合同

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

5.合同法

《中華人民共和國合同法》于1999年10月1日起正式施行，其中包括二十三章四百二十八條。主要內容包括一般規定、合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的變更和轉讓、合同的權利義務終止、違約責任以及建設工程合同等。

6.政府采購法

為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，全國人民代表大會常務委員會于2002年6月29日發布了《中華人民共和國政府采購法》。2014年全國人大常委會對政府采購法進行了修訂，并于2014年8月正式實施，修訂后的《政府采購法》仍然包括九章八十八條。

（1）政府采購

所謂政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

（2）政府采購的原則

政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

（3）政府采購限制

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：

①需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的。

②為在中國境外使用而進行采購的。

③其他法律、行政法規另有規定的。

（4）政府采購方式

政府采購通常采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。但公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

①采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。

②符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：

a.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。

b.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

③符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

a.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。

b.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。

c.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。

d.不能事先計算出價格總額的。

④符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：

a.只能從唯一供應商處采購的。

b.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。

c.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10％的。

⑤采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。