典型工作任務1　鐵路運輸法律規范體系

一、鐵路運輸法律規范的淵源

國家法律體系，以憲法為統帥，以憲法相關法、民商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成。

鐵路運輸法律規范的淵源，源自國家法律體系對鐵路運輸行業的法律規范。鐵路運輸法律規范體系，不僅包括鐵路部門的法律規范，而且也包括所有適用于鐵路運輸的法律規范，特別是民商法、經濟法、行政法、訴訟法、仲裁法等法律部門的法律規范。鐵路運輸法律規范是鐵路運輸各項法律規范的總稱。

二、鐵路運輸法律規范體系的構成

依據立法的相關規定，鐵路運輸法律規范體系，主要由法律、行政法規、規章等多個層次的法律規范構成，國際條約與協定、司法解釋也是重要的組成部分。

（一）法律

法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定、補充和修改。鐵路運輸依據的法律主要有：

1.《中華人民共和國立法法》（簡稱《立法法》）。

2.《中華人民共和國鐵路法》（簡稱《鐵路法》）。

3.《中華人民共和國民法總則》（簡稱《民法總則》）。

4.《中華人民共和國侵權責任法》（簡稱《侵權責任法》）。

5.《中華人民共和國合同法》（簡稱《合同法》）。

6.《中華人民共和國擔保法》（簡稱《擔保法》）。

7.《中華人民共和國保險法》（簡稱《保險法》）。

8.《中華人民共和國安全生產法》（簡稱《安全生產法》）。

9.《中華人民共和國傳染病防治法》（簡稱《傳染病防治法》）。

10.《中華人民共和國動物防疫法》（簡稱《動物防疫法》）。

11.《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（簡稱《進出境動植物檢疫法》）。

12.《中華人民共和國食品安全法》（簡稱《食品安全法》）。

13.《中華人民共和國治安管理處罰法》（簡稱《治安管理處罰法》）。

14.《中華人民共和國價格法》（簡稱《價格法》）。

15.《中華人民共和國仲裁法》（簡稱《仲裁法》）。

16.《中華人民共和國民事訴訟法》（簡稱《民事訴訟法》）。

【教學提示】法律根據內容需要，可以分編、章、節、條、款、項、目。編、章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。

（二）行政法規

行政法規由國務院根據憲法和法律制定。鐵路運輸密切相關的行政法規主要有：

1.《鐵路安全管理條例》。

2.《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》。

3.《國內交通衛生檢疫條例》。

4.《植物檢疫條例》。

5.《進出境動植物檢疫法實施條例》。

【教學提示】國務院依照全國人大的授權或為執行法律的規定需要制定行政法規的事項，根據實際需要，以辦法、條例或者實施細則等形式對部分事項制定行政法規。

（三）規章

規章由國務院各部委等具有行政管理職能的直屬機構，根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內制定。國家鐵路主管部門頒布的規章主要有：

1.《鐵路運輸企業準入許可辦法》。

2.《鐵路旅客車票實名制管理辦法》。

3.《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》。

4.《鐵路貨物運輸合同實施細則》。

5.《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》。

6.《鐵路旅客運輸規程》（以下簡稱《客規》）。

7.《鐵路貨物運輸規程》（以下簡稱《貨規》）。

【教學提示】國家鐵路主管部門（原鐵道部、現交通運輸部國家鐵路局）頒布的行政規章，包括各種規程、規則、辦法、細則和規定等。

（四）國際條約、協定

國際條約、協定是指國家批準、核準、加入的國際條約、雙邊或多邊協定。我國鐵路參加的鐵路合作組織國際鐵路多邊協定主要有：

1.《國際旅客聯運協定》（簡稱《客協》）。

2.《國際旅客聯運協定辦事細則》（簡稱《客協辦事細則》）。

3.《國際鐵路貨物聯運協定》（簡稱《貨協》）。

4.《國際鐵路貨物聯運協定辦事細則》（簡稱《貨協辦事細則》）。

5.《國際鐵路貨物聯運統一過境運價規程》（簡稱《統一貨價》）。

（五）司法解釋

司法解釋是由最高人民法院等司法機關，依據全國人民代表大會常務委員會的授權，就法律、法規的適用所作的解釋或說明。鐵路運輸密切相關的最高人民法院的司法解釋主要有：

1.《關于審理鐵路運輸損害賠償案件若干問題的解釋》。

2.《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。

3.《關于審理鐵路運輸人身損害賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。

4.《關于鐵路運輸法院案件管轄范圍的若干規定》。

5.《關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》。

6.《關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋》。

7.《關于適用<中華人民共和國仲裁法>若干問題的解釋》。

8.《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》。

【教學提示】依據全國人民代表大會常務委員會的決議，凡屬于法院審判工作中具體應用法律、法令的問題，由最高人民法院進行解釋。最高人民法院規定，最高人民法院制定并發布的司法解釋，具有法律效力。

三、法律規范的效力與適用原則

《立法法》對法律、行政法規、規章等法律規范的效力與適用原則做了如下規定：

（一）上位法優于下位法

法律的效力高于行政法規、規章。行政法規的效力高于規章。

法律解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會，法律解釋同法律具有同等效力。

【教學提示】上位法沒有規定，則適用下位法的規定。例如，法律沒有規定的，適用行政法規的規定，如《鐵路法》中沒有規定鐵路旅客車票實行實名購買、查驗制度，則適用法規《鐵路安全管理條例》的規定。

鐵路運輸法律規范中大部分是鐵路部門規章，而且還包含大量的技術規范，在很大程度上反映出行政、技術立法的特點，但是部門規章的法律效力層次低，適用范圍較小，如果規章規定與法律、法規不一致，則適用法律、法規的規定。

（二）特別法優于一般法

同一機關制定的法律、行政法規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；沒有特別規定的適用一般規定。

【教學提示】《鐵路法》屬于規范鐵路行業的特別法，有明確規定的，即使與一般法《民法通則》《合同法》《侵權責任法》的規定不同，仍適用《鐵路法》的規定。《鐵路法》沒有明確規定的，適用一般法的規定。例如鐵路旅客、路外人員人身損害的賠償數額，《鐵路法》中沒有明確規定，則適用一般法《民法通則》《侵權責任法》及最高人民法院相關司法解釋《關于審理鐵路運輸人身損害賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《關于審理人身損害賠償案的司法解釋》對人身損害賠償數額的規定。

（三）新法優于舊法

同一機關制定的法律、行政法規、規章，新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。

【教學提示】新法優于舊法，也稱后法優于先法。當新法和舊法對同一事項有不同規定時，在新法生效后，與新法規定相抵觸的舊法規定自動廢止不再適用。

（四）新法一般規定與舊法特別規定不一致須裁決

法律之間、法規之間、規章之間，對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，分別由相應的全國人民代表大會常務委員會、國務院、制定機關裁決。

（五）法不溯及既往

法律、行政法規、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而做的特別規定除外。