1.2.3　項目申請報告

“項目申請報告”是企業投資建設應根據政府核準的項目，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

光伏電站項目的開發申請報告的內容包括：太陽能資源測量與評估成果、工程地址勘察成果及工程建設條件；項目建設必要性，初步確定開發任務、工程規模、設計方案和電網接入條件；初擬建設用地的類別、范圍，環境影響初步評價；初步的項目經濟和社會效益分析。

項目論證報告主要對擬建項目從規劃面積、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證。

2004年，國務院投資體制改革以后，向發改委申報項目，要求提供項目可行性研究報告或項目申請報告，這兩者在編制深度上是基本一致的，在格式和內容上是有區別的。一般，只有政府性資金建設的項目審批時才提交可行性研究報告，企業投資項目核準或備案時提交項目申請報告。下面簡要介紹兩者的區別。

①目的不同。可行性研究報告的目的是要論證投資項目的可行性，包括市場前景可行性、技術方案可行性、財務可行性、融資方案可行性等；項目申請報告不是對項目可行性所進行的研究，而是在企業認為從企業自身角度看項目已經可行的情況下，回答政府關注的涉及公共利益的有關問題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可。

②角度不同。企業投資項目可行性研究報告是從企業角度進行的研究，因此側重于從微觀的角度、企業內部的角度進行技術經濟論證。

項目申請報告是從公共利益的代言人——政府的角度進行的論證，因此是從宏觀的角度，外部性的角度所進行的經濟、社會、資源、環境等綜合論證。

③內容不同。企業投資項目可行性研究報告應對市場預測、廠址選擇、工程技術方案論證、設備選型、投資估算、財務分析、企業投資風險分析等方面進行研究，回答企業自身所關心的問題。

項目申請報告是從維護國家經濟和產業安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等方面進行論證，回答政府所關心的問題。

④時序不同?？尚行匝芯繄蟾媾c項目申請報告是兩個不同性質的文件，項目申請報告不是在可行性研究報告基礎上的簡單補充，也不是可行性研究報告的替代物。對于一個理性的企業投資主體，在進行項目投資決策之前，無論政府主管部門是否要求，都應該首先從企業自身角度進行詳細的可行性研究，以論證項目是否可行，是否符合企業整體發展戰略規劃的要求，是否能夠滿足股東投資回報的要求。

項目獲得企業內部決策機構——董事會批準后，應在此基礎上編寫項目申請報告，申請政府部門的行政許可。因此，可行性研究報告的編寫一般應先于項目申請報告，但并非絕對如此。比如，企業對該項目的可行性已經有足夠把握，就沒有必要編寫基于企業自身需要的可行性研究報告，可以直接進入設計招標等環節，并按政府要求編寫項目申請報告，履行相應行政許可程序?；蛘呷绻帉懲暾目尚行匝芯繄蟾嫘枰芏嗤度胭Y金（大型復雜項目可能需要上億元投入），為了規避政府不予核準的風險，也可以有選擇地開展某些方面的前期研究，為編制項目申請報告提供依據，回答政府關心的問題。在項目確有把握獲得核準后，再從企業的角度進行全面系統的可行性研究。當然，類似情況如何處理，應該是企業內部事務。

⑤法律效力不同?？尚行匝芯繄蟾嬗糜谄髽I內部的投資決策，對企業內部股東及董事會負責，遵循企業內部管理規定及公司法人治理結構的約束。項目申請報告的編寫和報送具有政府行政的強制力約束，是企業在進行項目投資建設活動中必須履行的社會義務，受國家有關法律法規的制約，如行政許可法及國家行政主管部門有關項目投資管理規定的約束。