1.1　車務安全管理的背景及面臨的形勢

確保運輸行車安全是與鐵路的生存與發展息息相關的永恒主題。鐵路行車安全是指在運輸過程中，維護鐵路正常運行秩序、保證旅客和鐵路員工生命財產安全、保證運輸設備和貨物的完整性的全部生產活動的集合體。鐵路行車安全水平直接關系到鐵路與其他運輸方式的競爭能力、鐵路的聲譽和經濟效益。

上海鐵路局如何確保安全持續穩定，全面深入推進和諧鐵路建設，率先實現東部鐵路現代化，是擺在當前最關鍵、最核心、最重要的問題，也給車務系統的安全管理帶來了前所未有的形勢。主要表現在：

（1）管轄的跨度和管理的難度大大增加。實行路局直管站段體制改革后，布局調整涉及路局所有車務站段，路局和站段都面臨著管轄跨度加大、職工人數增多、工作節奏加快、標準要求提高等新情況。同時，新技術、新裝備的大量啟用，加上由此帶來的新的運輸組織方式的變化，都對現有的運輸生產、勞動組織、規章制度等一系列管理體制帶來了巨大的沖擊，也給運輸安全帶來不利影響。這要求在管理模式、工作方式上進行不斷探索和創新。

（2）安全管理方法和手段上亟待更新。雖然鐵路安全總體上保持了平穩。但是，實踐中充分反映，無論在行車設備、安全防護、運輸組織、人員素質、規章制度方面，都存在許多不適應的問題。安全隱患大量存在，一些問題還很突出，行車事故時有發生。我們對車務安全規律的認識和把握還不到位，還沒有形成一套從源頭上解決問題的有效機制和辦法。

（3）各項安全預案亟待建立和完善。當前鐵路安全生產形勢還相當嚴峻，傳統的慣性事故還未得到了有效的遏制，一些突發冷門事故還時有發生，而且有些事故性質惡劣，后果嚴重，損失巨大。鐵路局和站段管理層對防范突發事故的認識還不足，對防范各類事故的安全預案制定還不夠具體，可操作性較差，有些情況甚至還沒有預案，不能做到防患于未然。

可以看出，傳統的安全管理手段已不適應發展的要求，需要探索更加先進的管理方法和手段以滿足安全管理的需要。