1.2.4　城市軌道交通法規(guī)概述

隨著城市軌道交通的不斷發(fā)展壯大，運營線路、運營里程不斷增加，城市軌道交通由單線運營逐步邁入網(wǎng)絡(luò)化運營，各種城市軌道交通運營過程中的事故發(fā)生率也在相應(yīng)增加。上海、北京、廣州等城市的地方法院，近年來先后受理了多起在城市軌道交通運營過程中所發(fā)生的人身傷害賠償糾紛，而案件爭議的焦點，主要集中在事故責任的認定以及賠償金額的確定等相關(guān)問題的法律適用方面。

1.城市軌道交通運營乘客人身損害賠償現(xiàn)有法律依據(jù)

（1）城市軌道交通運營乘客人身損害賠償所適用的歸責原則

《中華人民共和國民法通則》第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。”城市軌道交通屬于高速運輸工具的一種，城市軌道交通運營方應(yīng)當對因城市軌道交通運營過程中所發(fā)生的乘客人身損害的后果按照無過錯歸責原則承擔民事責任。

《中華人民共和國合同法》第302條規(guī)定：承運人應(yīng)當對運輸過程中旅客的傷亡承擔損害賠償責任，但傷亡是旅客自身健康原因造成的或者承運人證明傷亡是旅客故意、重大過失造成的除外。

由于城市軌道交通與鐵路都屬于軌道交通，在無城市軌道交通法律法規(guī)進行調(diào)整的情況下，參照《中華人民共和國鐵路法》的相關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國鐵路法》第58條規(guī)定：“因鐵路行車事故及其他鐵路運營事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當承擔賠償責任；如果人身傷亡是因不可抗力或者由于受害人自身的原因造成的，鐵路運輸企業(yè)不承擔賠償責任。”

（2）乘客人身損害賠償責任范圍中精神損害賠償?shù)拇_定

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》，因侵權(quán)致人精神損害，造成嚴重后果的，侵權(quán)人應(yīng)當賠償受害人相應(yīng)的精神損害撫慰金。《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》第一條第一款第（一）項規(guī)定：“自然人因下列人格權(quán)利遭受非法侵害，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當依法予以受理：（一）生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)……。”第十條規(guī)定：“精神損害的賠償數(shù)額根據(jù)以下因素確定：（一）侵權(quán)人的過錯程度，法律另有規(guī)定的除外；（二）侵害的手段、場合、行為方式等具體情節(jié)；（三）侵權(quán)行為所造成的后果；（四）侵權(quán)人的獲利情況；（五）侵權(quán)人承擔責任的經(jīng)濟能力；（六）受訴法院所在地平均生活水平。法律、行政法規(guī)對殘疾賠償金、死亡賠償金等有明確規(guī)定的，適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”因此，在城市軌道交通運營乘客人身損害賠償糾紛中，受害乘客以侵權(quán)為由起訴請求賠償精神損害撫慰金的，法院可以依照上述規(guī)定，在城市軌道交通運營方賠償責任限額范圍內(nèi)酌情判定城市軌道交通運營方賠償受害乘客精神損害撫慰金。

2.城市軌道交通運營乘客人身損害賠償現(xiàn)有法律適用癥結(jié)

（1）城市軌道交通專項立法缺失導致責任認定難

有關(guān)城市軌道交通運營人身傷害事故責任的認定，不僅乘客和地鐵運營方總是各有說法，連有關(guān)部門也很難做出責任認定，從嚴格意義上來說，我國城市軌道交通目前還沒有可以適用的專門性城市軌道交通法律，這直接導致我國城市軌道交事故責任認定難的現(xiàn)狀。

眾所周知，在道路交通運輸中，發(fā)生交通事故后，道路車輛可以適用相應(yīng)的《中華人民共和國道路交通安全法》以及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》相應(yīng)的調(diào)整道路交通運輸關(guān)系的法律、法規(guī)等加以規(guī)范和調(diào)整。鐵路運輸由《中華人民共和國鐵路法》等法律法規(guī)加以調(diào)整。航空運輸由《中華人民共和國民用航空法》等法律法規(guī)加以調(diào)整。水路運輸也有相應(yīng)的《中華人民共和國海商法》以及內(nèi)河運輸?shù)鹊南嚓P(guān)法律法規(guī)加以調(diào)整。但城市軌道交通而言，卻沒有針對性的法律、法規(guī)，專門針對城市軌道交通運營的乘客人身傷害事故進行認定。

（2）城市軌道交通專項立法缺失導致?lián)p害賠償適用法律難

目前，專門規(guī)范城市軌道交通運營的法律法規(guī)，以原建設(shè)部頒布的《城市軌道交通運營管理辦法》這樣一部部門規(guī)章，效力等級最高。雖然《城市軌道交通運營管理辦法》旨在加強城市軌道交通運營管理，保證城市軌道交通正常、安全運營，維護城市軌道交通運營秩序，保障乘客和城市軌道交通運營者的合法權(quán)益，但其僅僅是由原建設(shè)部出臺的部門規(guī)章，在現(xiàn)實中很難有效實施。在現(xiàn)實中，一旦出現(xiàn)幾個部門共同協(xié)調(diào)解決的問題，互相推諉現(xiàn)象普遍存在，即使發(fā)生違反某些規(guī)章的行為，執(zhí)行力度不夠，或以行政方式取代法規(guī)，規(guī)章的權(quán)威性和嚴肅性受到挑戰(zhàn)。在這樣一個缺乏權(quán)威性法律法規(guī)約束的管理機制中，管理活動被分割開來，管理信息限于部門內(nèi)部傳導，有時部門內(nèi)的溝通也不暢，部門間難以溝通或溝通有限。即使《城市軌道交通運營管理辦法》能夠嚴格執(zhí)行，但根據(jù)其具體規(guī)定，“城市人民政府城市軌道交通主管部門、城市軌道交通運營單位應(yīng)當配合公安部門及時對現(xiàn)場進行勘察、檢驗，依法進行現(xiàn)場處理。”其中沒有提及是否應(yīng)該做出責任認定，以及哪個部門應(yīng)該做出責任認定的規(guī)定，同時也沒有對城市軌道交通運營乘客人身損害賠償?shù)木唧w問題進行規(guī)定。

由于沒有專門的規(guī)范和調(diào)整城市軌道交通運營方面的法律、法規(guī)，在城市軌道交通運營乘客人身損害賠償?shù)姆蛇m用問題時，目前常常是參照《中華人民共和國合同法》《城市軌道交通運營管理辦法》《民法通則》等法律法規(guī)。發(fā)生城市軌道交通事故后，不能直接適用一項法律，只能通過參照其他法律來解決問題。《城市軌道交通運營管理辦法》旨在加強城市軌道交通運營管理，保證城市軌道交通正常、安全運營，維護城市軌道交通運營秩序，保障乘客和城市軌道交通運營者的合法權(quán)益，但其僅僅是由原建設(shè)部出臺的部門規(guī)章，在現(xiàn)實中很難有效實施。而由于城市軌道交通與鐵路運輸相比較同是軌道交通的特性，也決定了在實踐中，城市軌道交通事故最主要的還是參照我國鐵路運輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)。而當各個參照法律、法規(guī)同時并存時，由各部法律的效力等級各不相同，法律與法律之間甚至存在競合的關(guān)系，使得城市軌道交通事故的法律適用不夠明晰。由于沒有專項適用法，導致參照不同法律的賠償標準都不一，這也造成了事故發(fā)生后，當事人和地鐵運營部門頻頻在賠償責任的承擔以及賠償金額等問題上出現(xiàn)僵持。

3.確立并完善城市軌道交通運營乘客人身損害賠償法律

交通運輸立法尤其是城市軌道交通的立法是比較薄弱的領(lǐng)域，這與國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通尤其是城市軌道交通的基本政策，以及城市軌道交通在國民經(jīng)濟中所占的重要位置極不相符。目前我國在處理城市軌道交通運營乘客人身損害賠償時所出現(xiàn)的法律適用難問題，也從另一個側(cè)面反映了我國城市軌道交通法制化管理中存在的不足。雖然各大城市都出臺了關(guān)于城市軌道交通運營的地方性法規(guī)，但各部門的規(guī)章條例在本部門以外缺乏權(quán)威性，甚至往往發(fā)生沖突、相互不統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

法制化管理是城市軌道交通管理機制良性運行的根本性制度保證，業(yè)內(nèi)人士也因此一直在呼吁出臺我國《城市軌道交通法》。根據(jù)現(xiàn)代法治精神，必須要做到有法可依的法律原則，如果可以出臺《城市軌道交通法》，類似于《鐵路法》《道路交通安全法》等法律中的規(guī)定，詳細地規(guī)范城市軌道交通運營乘客人身損害賠償?shù)姆韶熑握J定、賠償額度、具體實施過程等相關(guān)內(nèi)容，對于有針對性地處理城市軌道交通事故將會產(chǎn)生很強的現(xiàn)實指導意義，體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神。由此，把法治精神貫穿于城市軌道交通運營的全過程，堅持有法可依、有法必依的現(xiàn)代法治精神，無論是對政府交通運輸部門的管理者，還是對城市軌道交通運營方抑或?qū)Τ鞘熊壍澜煌ǔ丝偷炔煌蕉裕际怯欣模瑥亩M一步提高城市軌道交通的法治化水平，以確保各方利益、降低風險、維護公平。

完善的法律法規(guī)體系是城市軌道交通管理的綱，依法進行城市軌道交通運營管理的問題不解決，城市軌道交通就不能作為公共事業(yè)服務(wù)部門很好地為民眾服務(wù)。要想很好地解決城市軌道交通運營乘客人身損害賠償問題，就要有法可依，要進一步完善我國城市軌道交通的相關(guān)法律法規(guī)體系，促進并加快城市軌道交通立法步伐，以系統(tǒng)化、體系化、國際化的思維，來推進我國的城市軌道交通法制建設(shè)，營造良好的城市軌道交通法制化管理氛圍，通過專門法律法規(guī)的出臺，有專門的城市軌道交通法律法規(guī)來規(guī)范城市軌道交通運營乘客人身傷害賠償相關(guān)問題，更好地保障城市軌道交通運營各方利益，更加高效地發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通中的骨干作用，促進城市和諧發(fā)展。