1.2.2　我國大陸地區(qū)現(xiàn)行鐵路法規(guī)體系

鐵路法規(guī)體系是國家管理鐵路的有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章組成的統(tǒng)一整體，是保證鐵路部門依法治路的重要前提。建立適合鐵路特點(diǎn)的鐵路法規(guī)體系是加強(qiáng)鐵路法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在我國鐵路法規(guī)體系分為三個層次：第一個層次為國家法律；第二個層次為行政法規(guī)，即國務(wù)院發(fā)布或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由原鐵道部或其他部門發(fā)布實(shí)行的各種規(guī)定；第三個層次為行政規(guī)章，主要是原鐵道部發(fā)布的各種實(shí)施細(xì)則、規(guī)程和規(guī)則、辦法、規(guī)定等，也包括原鐵道部與其他部委聯(lián)合發(fā)布或其他部門根據(jù)行業(yè)管理的職權(quán)所做出有關(guān)鐵路管理方面的行政性規(guī)定。

在法律層次，主要有1991年通過的《鐵路法》，共有6章94條，內(nèi)容涉及鐵路運(yùn)輸營業(yè)、鐵路建設(shè)、鐵路安全與保護(hù)、法律責(zé)任等基本法律規(guī)定。該法作為國家管理鐵路的基本法律，調(diào)整鐵路與國家、企業(yè)、其他組織和公民在鐵路建設(shè)、安全、運(yùn)營、發(fā)展等方面所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范，在鐵路法規(guī)體系中處于最重要的地位，是鐵路法規(guī)體系的龍頭。除了《鐵路法》以外，其他法律，如《民法通則》《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》等也是鐵路法規(guī)體系中法律方面的內(nèi)容。

在行政法規(guī)層次，比較重要的有：《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，制定于2004年，該條例對鐵路運(yùn)輸安全相關(guān)問題作了規(guī)范，對維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全、保障鐵路運(yùn)輸暢通起到了積極的作用。《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》是一個2004年12月22日國務(wù)院第74次常務(wù)會議通過的文件，由2004年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第430號公布。該《條例》分總則、鐵路線路安全、鐵路營運(yùn)安全、社會公眾的義務(wù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則7章103條，自2005年4月1日起施行。2013年8月17日，中華人民共和國國務(wù)院令第639號公布《鐵路安全管理?xiàng)l例》。該《條例》第108條決定，自2014年1月1日廢止2004年12月27日國務(wù)院公布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》。《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》制定于2007年，該條例對鐵路交通事故涉及的主體、內(nèi)容及其權(quán)利義務(wù)都有詳細(xì)的規(guī)定，對及時處理事故，恢復(fù)鐵路運(yùn)行秩序、維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益具有積極的意義。還有《鐵路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償辦法》和《鐵路衛(wèi)生交通檢疫辦法》等數(shù)十件法規(guī)，內(nèi)容涉及客貨運(yùn)輸、損害賠償、安全保衛(wèi)等，對調(diào)整鐵路活動中各種法律關(guān)系起著十分重要的作用，是鐵路法規(guī)體系的骨架。

在部門規(guī)章層次，原鐵道部在幾十年的鐵路管理實(shí)踐中，制定了大量的行政規(guī)章，對加強(qiáng)鐵路的管理，保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行，起到了一定的作用，內(nèi)容涉及客貨運(yùn)輸、安全保護(hù)、運(yùn)輸市場準(zhǔn)入、運(yùn)輸行為、鐵路技術(shù)等方面，主要有：《鐵路建設(shè)管理辦法》《鐵路企業(yè)傷亡事故處理規(guī)則》《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》《鐵路行車事故處理規(guī)則》《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路安全監(jiān)督管理辦公室職責(zé)規(guī)定》《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理辦法》《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計(jì)管理辦法》等。