1.2　軌道交通法規概述

1.2.1　軌道交通法規的概念和特征

1.軌道交通法規的概念

軌道交通法規，是指國家制定的調整與軌道交通相關的社會關系的法律規范的總稱。軌道交通法規的調整對象是與軌道交通活動相關的所有社會關系，這是軌道交通法規區別于其他法律制度的標志。

2.軌道交通現行法律法規

法制化管理是城市軌道交通良性運行的根本性制度保證，無論規劃管理、建設管理或運營管理都是如此。世界各國城市軌道交通管理的成功經驗，無一不是通過完善的法律法規制度來約束和規范管理者、生產經營者及參與者的行為，全面法制化的管理是城市軌道交通健康發展的必要條件。中國城市軌道交通已歷經了五十多年的發展歷程，特別是最近十幾年的高速發展，使得城市軌道交通上升為一個新興行業。但是，城市軌道交通法制化管理嚴重滯后于行業的高速發展，從而影響了整個行業的健康可持續發展。因此，如何構建中國城市軌道交通法律體系是當前急需解決的一個問題。

軌道交通法是調整軌道交通建設和運輸關系以及與建設與運輸相關關系的法律規范的總稱。我國沒有統一的軌道交通法典，相關規定散見于法律法規和規章。城市軌道交通的規劃、建設和運營除符合上述中央層面和地方層面的法律法規之外，還必須符合國家規劃、建設、環保、土地、安全等法律法規的管理要求，并嚴格執行各環節相關法律制度。如法律方面有《城鄉規劃法》《建筑法》《環境影響評價法》《土地管理法》《安全生產法》《防震減災法》《政府采購法》《招標投標法》《合同法》《節約能源法》等；行政法規方面有《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《城市房屋拆遷管理條例》《土地管理法實施條例》《建設項目環境保護管理條例》《安全生產許可證條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》等；對應以上法律和行政法規，各相關部委也頒布了相應的部門規章，各地也頒布了相應的地方性法規規章。國家干線軌道交通領域形成了以1990年七屆人大常委會通過的《鐵路法》為主體，以國務院頒布的《鐵路安全保護條例》《鐵路留用土地辦法》《鐵路運輸安全保護條例》為兩翼，原鐵道部的多部鐵道規章為補充的軌道交通法律體系。我國城市軌道交通快速發展是最近十余年的事，原出臺的各種交通運輸和城市公共運輸的法律都沒有涉及軌道交通。因此在法律層面，全國性的城市軌道交通法律還處于空白，在行政法規方面，國務院于2006年1月發布了《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》，該應急預案適用于地鐵包括輕軌發生特別重大事故災難，以及地鐵正常運營受到嚴重威脅等情況。原建設部2005年第140號令發布了《城市軌道交通運營管理辦法》，對我國城市軌道交通的運營及相關的管理活動做了規定。另外地方法規與行政規章也有針對當地軌道交通建設、運營和管理的辦法與規定，如比較典型的上海市有《上海市軌道交通管理條例》《上海市軌道交通乘客守則》《上海市軌道交通運營服務規范》等。區域軌道交通發展得更晚及區域立法因立法權限涉及不同的立法部門的協調，因而相關立法更滯后。

到目前為止，我國有關軌道交通方面的規定散見于相關法律法規中，主要包括以下幾個方面：

（1）與軌道交通相關的國內法律法規

與軌道交通相關的國內法律法規主要有《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國侵權責任法》《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產法》《城市軌道交通運營管理辦法》等。

（2）與軌道交通相關的國際法律法規

與軌道交通相關的國際法律法規主要有《聯合國國際貨物買賣合同公約》《鐵路運輸國際公約》等。

（3）與軌道交通相關的技術規范

與軌道交通相關的技術規范是國家和行業主管機關就軌道交通相關活動運輸、安全生產等進行的規定，主要包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準。

城市軌道交通標準化工作面臨著行業快速發展的需要，以安全和公共利益為核心是國家戰略和發展的需要。在這一戰略原則的指導下，關系到乘客人身和軌道交通系統的安全（包括公共安全）、衛生與健康、環境保護、節能減排與循環利用、乘客利益、殘疾人享有平等服務的內容，始終放在標準化優先及核心位置。例如，《城市軌道交通技術規范》《地鐵工程施工安全評價標準》《城市軌道交通客運服務》《城市軌道交通客運服務標識》《地鐵設計防火規范》《城市軌道交通試運營標準》等。

3.軌道交通法規的特征

調整軌道交通的法律法規涉及運輸、安全生產、建設、招投標等等多個方面，在法律淵源上有法律、法規、規章、國際條約、國際慣例以及各種技術規范等不同的層次。多種因素決定了軌道交通法規具有以下特征：

（1）廣泛性

軌道交通有關的內容繁多，涉及運輸、安全生產等諸多環節和方面所產生的各種法律關系的調整，所以軌道交通法規從內容上看是十分廣泛的。

軌道交通法規內容的廣泛性決定了軌道交通法規形式的多樣性。軌道交通相關的法律規范在表現形式上可以分為法律、法規、國際條約、國際慣例以及各種技術規范等不同的層次，這些不同效力層次的法律規范在軌道交通的相關活動中都有可能被適用到。

（2）復雜性

軌道交通法規中既有民事法律規范、行政法律規范、經濟法律規范、刑事法律規范，還包括大量技術性規范，這就使得軌道交通法規與其他法律法規相比，內容上更為復雜。

（3）技術性

軌道交通法規作為調整與軌道交通有關的法律關系的法律法規，其內容必然要涉及大量的與軌道交通技術等密切相關的法律法規及標準，會涉及相關的專業術語、技術標準、設備標準以及設備操作規程等規范，具有很強的技術性。