命題點解讀

命題點1　項目目標（表1—1）

命題點2　項目決策（表1—2）

命題點3　項目審批（核準）決策相關單位的職責（表1—3）

命題點4　企業投資項目決策（核準）程序（圖1—1）

命題點5　政府投資項目決策（審批）程序（圖1—2）

命題點6　項目決策分析與評價的任務

在項目決策分析與評價過程中，應完成以下主要任務：

（1）分析項目建設的必要性，推薦符合市場需求的產品（服務）方案和建設規模。

（2）分析項目建設的可能性，研究項目運營發展所必需的條件。

（3）比較并推薦先進、可靠、適用的項目建設方案。

（4）估算項目建設與運營所需投資和費用；計算分析項目的盈利能力、償債能力與財務生存能力。

（5）從經濟、社會、資源及環境影響的角度，分析評價項目建設與運營所產生的外部影響，分析評價項目的經濟合理性、與所處的社會環境是否和諧以及資源節約和綜合利用效果。

（6）分析項目存在的風險，并提出防范和降低風險的措施。

（7）在上述分析評價歸納總結的基礎上，分析項目目標的可能實現程度，判別項目建設的必要性和技術經濟的可行性，提出研究結論。

（8）對項目建設與運營的有關問題及應采取的措施提出必要的建議。

命題點7　項目決策分析與評價的基本要求

1.貫徹落實科學發展觀

貫徹落實科學發展觀就是要把科學發展的理念貫徹落實到項目決策分析與評價的全過程。

2.資料數據準確可靠

信息是項目決策分析與評價的基礎和必要條件，全面、準確地了解和掌握有關項目決策分析與評價的資料數據是決策分析與評價的最基本要求。

3.方法科學

（1）經驗判斷法：即依靠咨詢工程師的經驗進行綜合判斷。

（2）數學分析法：指系統分析、線性分析、統籌方法等建立在數學手段基礎上的定量分析方法。

（3）試驗法：指經多輪試驗及檢驗，從中選擇典型可用的方法。

4.定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主

投資項目決策分析與評價的本質是對項目建設和運營過程中各種經濟因素給出明確的數量概念，通過費用和效益的計算、比選取舍。但是一個復雜的項目，總會有一些因素不能量化，不能直接進行定量分析，只能通過文字描述、對比，進行定性分析。在項目決策分析與評價時，應遵循定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主的原則，對不能直接進行數量分析比較的，則應實事求是地進行定性分析。由于項目的不確定性、不可預見性等因素，有時候定性分析反而很重要。

5.動態分析與靜態分析相結合，以動態分析為主

動態分析方法將不同時點的現金流入和流出換算成同一時點的價值，為不同項目、不同方案的比較提供可比的基礎。動態分析指標主要有內部收益率、凈現值、凈年值等指標。

靜態分析方法不能準確反映項目費用與效益的價值量，但指標計算簡便、易于理解。靜態分析指標主要有項目靜態投資回收期、總投資收益率等指標。

在項目決策分析與評價中應遵循動態分析與靜態分析相結合、以動態分析為主的原則，根據工作階段和深度要求的不同，選擇采用動態分析指標與靜態分析指標。

6.多方案比較與優化

多方案比選可以采用專家評分法、目標排序法等方法進行綜合評價優化選擇。

命題點8　投資機會研究（表1—4）

續上表

命題點9　初步可行性研究（表1—5）

命題點10　可行性研究的目的、作用、依據和要求（表1—6）

命題點11　可行性研究的主要內容

1.項目可行性研究的主要內容

（1）項目建設的必要性。

（2）市場分析。

（3）建設方案。

（4）投資估算。

（5）融資方案。

（6）財務分析。

（7）經濟分析。

（8）經濟影響分析。

（9）資源利用分析。

（10）土地利用及移民搬遷安置方案分析。

（11）社會評價或社會影響分析。

（12）敏感性分析與盈虧平衡分析。

（13）風險分析。

（14）結論與建議。

2.對于政府投資建設的社會公益性項目、公共基礎設施項目和環境保護等項目，除上述各項內容外，可行性研究及其報告的內容還應包括：

（1）政府投資的必要性。

（2）項目需實施代建制的方案。

（3）政府投資項目的投資方式。

（4）對沒有營業收入或收入不足以彌補運營成本的公益性項目，要從項目運營的財務可持續性角度，分析、研究政府提供補貼的方式和數額。

（5）依法須進行招標的工程建設項目，增加具體招標范圍、擬采用的招標組織形式、招標方式等有關招標內容；不進行招標的，須說明不招標原因。

命題點12　可行性研究與初步可行性研究的關系和區別（表1—7）

續上表

命題點13　項目申請報告（表1—8）

續上表

命題點14　項目申請報告與可行性研究報告的關系和區別（表1—9）

命題點15　項目建議書和可行性研究報告的評估

1.項目建議書和可行性研究報告評估的范圍

（1）政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評估，一般都要經過符合資質要求、委托入選的工程咨詢單位進行評估論證，項目建議書的評估結論是項目立項的依據，可行性研究報告的評估結論是政府投資決策的依據。

（2）企業投資者為了分析可行性研究報告的可靠性，進一步完善項目建設方案，往往聘請另一家工程咨詢單位對初步可行性研究和可行性研究報告進行評估，作為企業內部決策的依據。

（3）擬對項目貸款的銀行，一般自行組織專家組，有時也委托工程咨詢單位對可行性研究報告進行評估，評估結論是銀行貸款決策的依據。

2.項目建議書（初步可行性研究）、可行性研究報告的編制與其評估的關系和區別

項目建議書（初步可行性研究）、可行性研究報告的編制，與項目建議書（初步可行性研究）、可行性研究的評估，是項目前期工作的兩項重要內容。兩者同處于項目投資的前期階段，出發點是一致的，都以市場或社會需求研究為出發點，按照國家有關的法規、政策，將資源條件同產業政策與行業規劃結合起來進行方案選擇。同時，內容及方法基本一致，目的和要求基本相同，均是為提高項目投資科學決策的水平，提高投資效益，避免決策失誤。因此，它們都是項目前期工作的重要內容，都是對項目是否可行及投資決策的咨詢論證工作。但是兩者也存在一定的區別：承擔主體不同、評估角度和任務不同、決策時序和作用不同。