新中國成立以來，我國各級人民代表大會的每屆任期時間經(jīng)歷了幾次變化。1954年憲法規(guī)定，全國和省的人民代表大會每屆任期四年，直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期二年。1975年憲法規(guī)定，全國和省級人民代表大會的任期為五年，自治州、市、縣、自治縣、市轄區(qū)的人民代表大會每屆任期為三年，農(nóng)村人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會的任期為二年。1978年憲法與1975年憲法的規(guī)定相同。1982年憲法規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會的任期每屆為三年。為了保持縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，1992年黨的十四大修改黨章時，將縣級黨委的任期由三年改為五年。1993年八屆全國人大一次會議修改憲法時，為了使縣級人民代表大會每屆任期與中共縣級委員會每屆的任期一致，使縣級領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對穩(wěn)定，根據(jù)中共中央的建議，相應(yīng)地將縣級人民代表大會的任期由三年改為五年。1993年以后，出現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會任期不一致的情況。過去縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會任期相同，縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉同步進行?？h級人民代表大會任期改為五年，鄉(xiāng)級人民代表大會任期仍然維持三年不變，縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉不能同步進行。一些地方反映，縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉不同步，使直接選舉的次數(shù)過于頻繁，耗費大量人力、物力和財力。同時，縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉不能同時進行，對縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的配備、經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的安排也帶來不便之處。各地紛紛要求將縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會的任期改為一致，使直接選舉同步進行，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會同地方各級人民代表大會的工作相銜接。2002年黨的十六大修改黨章，將黨的基層委員會每屆任期三年或者四年改為三年至五年，以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和其他有關(guān)基層黨委的任期與上級黨委的任期銜接一致。根據(jù)這一精神，2004年十屆全國人大二次會議再次修改憲法時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的任期由三年改為五年，將地方各級人民代表大會每屆任期統(tǒng)一規(guī)定為五年。當(dāng)年10月召開的十屆全國人大常委會第十二次會議修改地方組織法時，按照憲法的規(guī)定，也對地方各級人民代表大會的任期作了統(tǒng)一規(guī)定。這樣修改，使各級人民代表大會任期一致，有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和人事安排。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的任期由三年改為五年后，應(yīng)重視保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定。過去，不少地方存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長調(diào)動頻繁，不能保持相對穩(wěn)定的問題。群眾對此很有意見，認為任意調(diào)動選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，漠視了選民的民主權(quán)利。今后，應(yīng)注意認真解決這一問題，經(jīng)人民代表大會選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，在任期內(nèi)不得輕易調(diào)動，保持相對穩(wěn)定。

二十、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有哪些職權(quán)？

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)，我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃。民族鄉(xiāng)的人民代表大會可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點的具體措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是地方人民代表大會的組成部分，因此，憲法規(guī)定的地方各級人民代表大會的權(quán)力當(dāng)然也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的權(quán)力。不僅如此，地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)作了明確的規(guī)定。需要說明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)與縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)是不完全相同的，是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)和其所處的地位相適應(yīng)的。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院，所以相應(yīng)就沒有選舉監(jiān)察委員會主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長與聽取和審查監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院工作報告的職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會不設(shè)常委會，所以相應(yīng)也就沒有選舉本級人大常委會組成人員與聽取和審查本級人大常委會工作報告的職權(quán)，只能聽取和審查本級人民政府工作報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作報告。正因為如此，各省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作地方性法規(guī)，根據(jù)本地實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)采取了以下三種不同寫法。

1.完全按照地方組織法第九條的規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)作出規(guī)定。北京、上海、廣東、甘肅、海南、江西、青海、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等省市區(qū)，將地方組織法第九條的規(guī)定寫入本省、市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作地方性法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使下列職權(quán)：（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；（二）在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；（三）根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃；（四）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；（五）決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實施計劃；（六）選舉本級人民代表大會主席、副主席；（七）選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；（八）聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報告；（九）撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（十）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（十一）保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；（十二）保障少數(shù)民族的權(quán)利；（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會在行使職權(quán)的時候，應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點的具體措施。

2.山西、遼寧、吉林、河北、安徽、黑龍江、重慶、新疆、西藏、廣西等省、市、區(qū)，除保留地方組織法第九條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使的職權(quán)外，在強調(diào)結(jié)合本省、市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作實際的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)作了必要的調(diào)整，增加以下內(nèi)容：（一）討論和決定民主法治建設(shè)的重大措施以及區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大建設(shè)項目等有關(guān)重大事項；（二）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族、宗教、社會治安、計劃生育、村鎮(zhèn)建設(shè)等工作的重大事項，并通過相應(yīng)的決議、決定；（三）制定符合實際的鄉(xiāng)規(guī)民約；（四）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級決算，撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，監(jiān)督本級預(yù)算、決算；（五）選舉本級人民代表大會主席團成員；（六）接受本級人民代表大會代表，本級人民代表大會主席團成員，本級人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的辭職；（七）表決通過代表資格審查委員會名單；（八）聽取和審查本級人民代表大會主席團在閉會期間的工作報告；（九）撤銷本級人民代表大會主席團的不適當(dāng)?shù)臎Q議和決定；（十）罷免本級人民代表大會代表，本級人民代表大會主席團成員，本級人民代表大會主席、副主席，本級人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

3.浙江、貴州、山東、云南、福建、湖南、河南、四川、湖北、天津等省、市，由于地方組織法第九條已經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)作了規(guī)定，所以未在本省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作地方性法規(guī)中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)再作規(guī)定。

綜合以上省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作地方性法規(guī)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會權(quán)力歸納為以下幾類。

第一類是保證權(quán)。保證國家權(quán)力和意志得以執(zhí)行方面的職權(quán)。即保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會的決定、決議在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遵守和執(zhí)行；保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在行使職權(quán)的時候，應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點的具體措施等。

第二類是決定權(quán)。這里包括兩項：一是決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項；依法討論決定本行政區(qū)域內(nèi)加強民主法治建設(shè)的重大措施以及區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大建設(shè)項目等；二是決定本行政區(qū)域內(nèi)的相應(yīng)事項，如在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃；決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實施計劃等。

第三類是選舉權(quán)。即選舉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席；選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

第四類是監(jiān)督權(quán)。即監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和國家的方針、政策；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上級人大及其常委會和本級人大決議、決定的貫徹執(zhí)行，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項事業(yè)的建設(shè)計劃、工作計劃和重大經(jīng)濟決策實施以及財政預(yù)算的執(zhí)行；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對人大代表建議、批評和意見的辦理；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的干部和工作人員的履職情況等。

第五類是罷免權(quán)。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行會議時，主席團或者五分之一以上人大代表聯(lián)名，可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長提出罷免案，由主席團提請大會審議。

二十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會怎樣保證本行政區(qū)域內(nèi)憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行？

憲法第九十九條規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。地方組織第九條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使的第一項職權(quán)，就是在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會怎樣才能完成憲法和法律賦予的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

1.要加強憲法學(xué)習(xí)宣傳普及工作，弘揚憲法精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，一是組織在本行政區(qū)域普遍開展憲法宣傳教育，重點學(xué)習(xí)宣傳憲法確立的我國的國體、政體、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威；二是組織開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，教育引導(dǎo)一切組織和個人以憲法為根本活動準(zhǔn)則；三是組織國家工作人員在憲法宣誓前專題學(xué)習(xí)憲法，組織實施憲法宣誓制度。激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。

2.依法行使監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督作用。具體做好以下工作：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法、法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。二是要擔(dān)負起憲法、法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。在本級人民代表大會閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團每年選擇若干事關(guān)本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動。三是加強對地方國家機關(guān)工作人員合憲行為審查，對國家機關(guān)工作人員違憲行為提出處理意見或者行使撤職權(quán)。四是完善監(jiān)督工作方式方法，進一步健全執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問等工作機制，積極探索通過質(zhì)詢等方式加大監(jiān)督落實力度，切實推動有關(guān)方面改進工作、解決問題。

3.依法行使重大事項決定權(quán)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)決策作用。一是黨委要善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重大決策出臺前要向本級人大報告；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論、決定屬于本行政區(qū)域內(nèi)的加強民主法治建設(shè)的重大措施以及城鎮(zhèn)建設(shè)、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設(shè)項目等重大事項；四是人大要把聽取審議政府工作報告、審查批準(zhǔn)計劃和預(yù)算作為行使重大事項決定權(quán)的重點，依法認真負責(zé)地作出決議、決定；五是政府機關(guān)要將本年度工作中的大事要事，反映在當(dāng)年向本級人大所作的有關(guān)報告和提交的有關(guān)文件中；六是要結(jié)合地方實際制定具體辦法，進一步明確重大事項范圍等。

二十二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會監(jiān)督權(quán)有哪些特點？

地方組織法第九條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)作出了明確規(guī)定。其中包括監(jiān)督權(quán)。根據(jù)地方組織法的規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會監(jiān)督權(quán)有以下特點。