第三節(jié)　職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準

職業(yè)衛(wèi)生法律體系的建設(shè)完善是職業(yè)衛(wèi)生工作的重點。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視職業(yè)衛(wèi)生法律體系的建設(shè)，大力推進職業(yè)衛(wèi)生立法工作。經(jīng)過多年努力已經(jīng)初步形成了具有中國特色并與國際接軌的符合依法治國和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)要求的，由職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準組成的職業(yè)衛(wèi)生法律體系，為職業(yè)衛(wèi)生管理監(jiān)督提供了法律依據(jù)和技術(shù)支持。要想做好職業(yè)衛(wèi)生工作，必須要深入了解我國職業(yè)衛(wèi)生法律體系及其對職業(yè)衛(wèi)生工作的要求。

一、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)體系

我國職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)體系具有以下五個層次。

（1）憲法　憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。《中華人民共和國憲法》第四十二條規(guī)定，國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。

（2）法律　法律是由全國人大及其常委會制定的。例如：《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動法》等。

（3）行政法規(guī)　行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的。例如：《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》《中華人民共和國塵肺病防治條例》《危險化學品安全管理條例》《工傷保險條例》等。

地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市、省和自治區(qū)的人民政府所在市、經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大及其常委會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定和頒布的、在本行政區(qū)域內(nèi)實施的規(guī)范性文件的總稱。

（4）部門規(guī)章　規(guī)章是由國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定的。部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布，地方政府規(guī)章由省長、自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。目前，與職業(yè)衛(wèi)生工作相關(guān)的管理部門主要是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，有關(guān)的部門規(guī)章制度主要包括：《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〔2015〕73號）、《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〔2017〕90號）、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〔2012〕50號）、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〔2012〕49號）、《職業(yè)病危害項目申報辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〔2012〕48號）、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〔2012〕47號）、《職業(yè)健康檢查管理辦法》（國家衛(wèi)生和計劃生育委員會令〔2015〕5號）、《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、（衛(wèi)生部令〔2012〕91號）、《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》（衛(wèi)生部令〔2007〕55號）等。

（5）其他規(guī)范性文件　其他規(guī)范性文件通常是由國務(wù)院或職業(yè)衛(wèi)生主管部門以通知等形式下發(fā)某項職業(yè)衛(wèi)生工作的規(guī)范文件。近年印發(fā)的文件主要有《關(guān)于印發(fā)用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測管理規(guī)范的通知》（安監(jiān)總安健〔2015〕16號）、《關(guān)于印發(fā)用人單位職業(yè)病危害告知與警示標識管理規(guī)范的通知》（安監(jiān)總安健〔2014〕111號）、《關(guān)于印發(fā)防暑降溫措施管理辦法的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕89號）、《關(guān)于公布建設(shè)項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕73號）、《高毒物品目錄》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2003〕142號）、《職業(yè)病分類和目錄》（國衛(wèi)疾控發(fā)〔2013〕48號）、《職業(yè)病危害因素分類目錄》（國衛(wèi)疾控發(fā)〔2015〕92號）等。

這些法律法規(guī)對企業(yè)的職業(yè)安全健康提出了全面、具體的要求。

二、職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)要求

（一）《中華人民共和國憲法》

憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

《中華人民共和國憲法》第四十二條規(guī)定，“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇”。加強勞動保護，改善勞動條件，這是對我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的總體規(guī)定。

（二）其他主要法律法規(guī)

1.《職業(yè)病防治法》

《職業(yè)病防治法》是我國預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的一部專門法律，是職業(yè)衛(wèi)生的一部大法。

《職業(yè)病防治法》對用人單位提出了三項總體要求：一是應(yīng)當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護；二是應(yīng)當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任；三是必須依法參加工傷社會保險。

2.《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法》是由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過公布，自2002年11月1日起施行。

2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行。

新修訂的《安全生產(chǎn)法》包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責任和附則，共七章一百一十四條。

《安全生產(chǎn)法》從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以嚴格貫徹執(zhí)行，最終目的是保障人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，維護社會穩(wěn)定，保證社會主義現(xiàn)代化的順利進行。

3.《中華人民共和國勞動法》

《中華人民共和國勞動法》是為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而制定的法律。

（1）勞動安全衛(wèi)生要求

①規(guī)章制度要求　用人單位必須建立、健全勞動衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)病危害。

②“三同時”要求　勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

③勞動防護用品及體檢要求　用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查。

④特種作業(yè)人員培訓要求　從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格。

（2）女職工和未成年工特殊保護　禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動；不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動；不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕7個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動；不得安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動；不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。

用人單位應(yīng)當對未成年工定期進行健康檢查。

4.《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》

《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》于2002年4月30日國務(wù)院第57次常務(wù)會議通過、以第352號國務(wù)院令予以公布，2002年5月12日起施行。該條例是為了保證作業(yè)場所安全使用有毒物品，預防、控制和消除職業(yè)中毒危害，保護勞動者的生命安全、身體健康及其相關(guān)權(quán)益，根據(jù)職業(yè)病防治法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其適用范圍是作業(yè)場所使用有毒物品可能產(chǎn)生職業(yè)中毒危害的勞動保護。

該條例從作業(yè)場所的預防措施、勞動過程中的防護、職業(yè)健康監(jiān)護三個方面，對從事使用有毒物品作業(yè)的用人單位提出了安全使用有毒物品，預防、控制和消除職業(yè)中毒危害的要求。同時明確了勞動者享有的合理避險權(quán)、職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)、正式上崗前獲取相關(guān)資料權(quán)、查閱（復印）其本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案權(quán)、患職業(yè)病的勞動者按照國家有關(guān)工傷保險的規(guī)定享受工傷保險待遇等九項權(quán)利和勞動者應(yīng)當履行的學習和掌握相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生知識，遵守有關(guān)勞動保護的法律、法規(guī)和操作規(guī)程，正確使用和維護職業(yè)中毒危害防護設(shè)施及其用品，發(fā)現(xiàn)職業(yè)中毒事故隱患時，應(yīng)當及時報告。作業(yè)場所出現(xiàn)使用有毒物品產(chǎn)生的危險時，勞動者應(yīng)當采取必要措施，按照規(guī)定正確使用防護設(shè)施，將危險加以消除或者降低到最低限度等項義務(wù)。

5.《中華人民共和國塵肺病防治條例》

《中華人民共和國塵肺病防治條例》是1987年12月3日國務(wù)院以第105號令發(fā)布的。該條例是為保護職工健康、消除粉塵危害、防止發(fā)生塵肺病、促進生產(chǎn)發(fā)展而制定的。其適用范圍為所有有粉塵作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位。條例從防塵、監(jiān)測、健康管理等幾個方面對有粉塵作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位提出了保護職工健康、防治粉塵危害的要求。

6.《危險化學品安全管理條例》

《危險化學品安全管理條例》是國務(wù)院以第344號國務(wù)院令公布并于2002年3月15日起施行。該條例旨在加強對危險化學品的安全管理，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境。其適用范圍包括在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位。條例從危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、登記與事故應(yīng)急救援幾個方面對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位提出了要求。

（三）職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)部門規(guī)章

職業(yè)衛(wèi)生部門規(guī)章是指由國務(wù)院所屬部委在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)職權(quán)制定并頒布的有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)范性文件。自1998年至今，我國職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)部門規(guī)章大約有13部（表1-4），其制定與管理部門主要包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱“國家安全監(jiān)管總局”）、國家衛(wèi)生與計劃生育委員會（以下簡稱“衛(wèi)計委”）以及人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”），主要是按照各部委自身職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責所涉及的事項進行制定。

（四）職業(yè)衛(wèi)生國家標準的要求

1.工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準（GBZ 1—2010）

本標準是為了貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》要求，體現(xiàn)“預防為主”的衛(wèi)生工作方針，保證工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目的設(shè)計符合衛(wèi)生要求，控制生產(chǎn)過程產(chǎn)生的各類職業(yè)病危害因素，改善勞動條件以保障職工的身體健康，促進生產(chǎn)發(fā)展而制定的。其適用于包括中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)所有新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計及評價。標準具體規(guī)定了工業(yè)企業(yè)的選址與整體布局、防塵與防毒、防暑與防寒、防噪聲與振動、防非電離輻射及電離輻射、輔助用室等方面的衛(wèi)生要求，以保證工業(yè)企業(yè)的設(shè)計符合衛(wèi)生要求。

2.工作場所有害因素職業(yè)接觸限值　第1部分：化學有害因素（GBZ 2.1—2007）

該標準規(guī)定了339種化學有害因素接觸限值，其中286種規(guī)定了時間加權(quán)平均容許濃度（PC-TWA），116種規(guī)定了短時間接觸容許濃度（PC-STEL），53種規(guī)定了最高容許濃度（MAC）。該標準對46種粉塵制定了PC-TWA，其中14種粉塵制定了呼吸性粉塵的PC-TWA。標準還規(guī)定了工作場所白僵蠶孢子、枯草桿菌蛋白酶等生物因素容許濃度。

3.工作場所有害因素職業(yè)接觸限值　第2部分：物理因素（GBZ 2.2—2007）

本標準規(guī)定了工作場所物理因素職業(yè)接觸限值，適用于存在或產(chǎn)生物理因素的各類工作場所，適用于工作場所衛(wèi)生狀況、勞動條件、勞動者接觸物理因素的程度、生產(chǎn)裝置泄漏、防護措施效果的監(jiān)測、評價、管理、工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生設(shè)計及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查等，不適用于非職業(yè)性接觸。

該標準規(guī)定了工作場所9種物理因素職業(yè)接觸限值，分別為超高頻輻射、高頻電磁場、工頻電場、激光輻射、微波輻射、紫外輻射、高溫作業(yè)、噪聲、手傳振動。同時規(guī)定了煤礦井下采掘工作場所氣象條件、體力勞動強度分級、體力工作時心率和能量消耗的生理限值。

工作場所物理因素職業(yè)接觸限值，是用于監(jiān)督、監(jiān)測工作場所及工作人員物理因素職業(yè)病危害狀況、生產(chǎn)裝置泄漏情況，評價工作場所衛(wèi)生狀況的重要依據(jù)。目的在于保護勞動者免受物理性職業(yè)性有害因素危害，預防職業(yè)病。