2.4　工程監理企業經營管理

2.4.1　工程監理企業經營活動基本準則

工程監理企業從事建設工程監理活動應當遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則。

（1）守法

守法，即遵守國家的法律法規。對于工程監理企業來說，守法即是要依法經營，主要體現在：工程監理企業只能在核定的業務范圍內開展經營活動；認真履行監理委托合同；工程監理企業離開原住所地承接監理業務，要自覺遵守當地人民政府頒發的監理法規和有關規定，主動向監理工程所在地的省、自治區、直轄市建設行政主管部門備案登記，接受其指導和監督管理。

（2）誠信

誠信，即誠實守信用。信用是企業的一種無形資產，加強企業信用管理、提高企業信用水平是完善我國工程監理制度的重要保證。工程監理企業應當建立健全企業的信用管理制度，及時主動與業主進行信息溝通，增強相互間的信任；及時檢查和評估企業信用的實施情況。

（3）公正

公正是指工程監理企業在監理活動中既要維護業主的利益，又不能損害承包商的合法權益，并依據合同公平合理地處理業主與承包商之間的爭議。工程監理企業要做到公正，就應該具有良好的職業道德；堅持實事求是原則；熟悉有關建設工程合同條款；提高專業技術能力；提高綜合分析判斷問題的能力。

（4）科學

科學是指工程監理企業要依據科學的方案，運用科學的手段，采取科學的方法開展監理工作。工程監理工作結束后，還要進行科學的總結。

2.4.2　工程監理企業的企業管理

強化企業管理，提高科學管理水平，是建立現代企業制度的要求，也是監理企業提高市場競爭能力的重要途徑。監理企業管理應抓好成本管理、資金管理和質量管理，增強法治意識，依法運行經營管理。

（1）基本管理措施

監理企業應重點做好以下幾方面工作。

① 市場定位。要加強自身發展戰略研究，適應市場，根據本企業實際情況合理確定企業的市場地位，實施明確的發展戰略、技術創新戰略，并根據市場變化適時地進行調整。

② 管理方法現代化。要廣泛采用現代管理技術、方法和手段，推廣先進企業的管理經驗，借鑒國外企業現代管理方法；應當積極推行ISO 9000質量管理體系貫標認證工作，嚴格按照質量手冊和程序文件的要求規范企業的各項工作。

③ 建立市場信息系統。要加強現代信息技術的運用，建立敏捷、準確的市場信息系統，掌握市場動態。

④ 嚴格貫徹實施《建設工程監理規范》。企業應結合實際情況，制定相應的《建設工程監理規范》實施細則，組織全員學習，在簽訂委托監理合同、實施監理工作、檢查考核監理業績、制定企業規章制度等各個環節都應當以《建設工程監理規范》為主要依據。

（2）建立健全各項內部管理規章制度

工程監理企業規章制度一般包括組織管理、人事管理、勞動合同管理、財務管理、經營管理、設備管理、科技管理、檔案文書管理以及項目監理機構管理等制度。有條件的監理企業，還要有風險管理，實行監理責任保險制度，適當轉移責任風險。

（3）市場開發

① 取得監理業務的基本方式。工程監理企業承攬監理業務的方式有兩種：一是通過投標競爭取得監理業務；二是由業主直接委托取得監理業務。通過投標取得監理業務是市場經濟體制下比較普遍的形式。我國《招標投標法》明確規定，關系公共利益安全、由政府投資和外資等工程實行監理必須招標。在不宜公開招標的機密工程或沒有投標競爭對手，或者是工程規模比較小、比較單一的監理業務，或者是對原工程監理企業的續用等情況下，業主也可以直接委托工程監理企業實行監理。

② 工程監理企業投標書的核心。工程監理企業向業主提供的是管理服務，因此工程監理企業投標書的核心是反映其所提供的管理服務水平高低的監理大綱，尤其是主要的監理對策。業主在監理招標時應以監理大綱的水平作為評定投標書優劣的重要標準，而不應把監理費的高低作為選擇工程監理企業的主要評定標準。作為工程監理企業，不應該以降低監理費作為競爭的主要手段去承攬監理業務。

一般情況下，監理大綱中主要的監理對策是指根據監理招標文件的要求，針對業主委托監理工程的特點初步擬訂的該工程的監理工作指導思想、主要的管理措施和技術措施、擬投入監理力量以及為搞好該項工程建設而向業主提出的原則性的建議等。

③ 工程監理費的計算方法。工程監理費是指業主依據委托監理合同支付給監理企業的監理酬金。它是構成工程概（預）算的一部分，在工程概（預）算中單獨列支。建設工程監理費由直接成本、間接成本、稅金和利潤4部分構成。工程監理費是市場競爭的動力，我國工程監理費的計算方法可以參照《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）、國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知（發改價格[2015]299號）實施。

④ 工程監理企業在競爭承攬監理業務中應注意的事項。

a．嚴格遵守國家的法律、法規及有關規定，遵守監理行業職業道德，不參與惡性壓價競爭活動，嚴格履行委托監理合同。

b．嚴格按照批準的經營范圍承接監理業務，特殊情況下，承接經營范圍以外的監理業務時，需向資質管理部門申請批準。

c．承攬監理業務的總量要視本單位的力量而定，不得在與業主簽訂監理合同后，把監理業務轉包給其他工程監理企業，或允許其他企業、個人以本監理企業的名義掛靠承攬監理業務。

d．對于監理風險較大的建設工程，可以聯合幾家工程監理企業組成聯合體共同承擔監理業務，以分擔風險。