書名: 工程監理概論 第二版作者名: 周國恩 鄭小純 蒙曉紅本章字數: 4674字更新時間: 2020-03-04 17:09:00
2.3 工程監理企業
工程監理企業是指從事工程監理業務并取得工程監理企業資質證書的經濟組織。它是監理工程師的執業機構。
2.3.1 工程監理企業的類型
工程監理企業類別有多種,一般有以下幾種分類。
(1)按企業組織形式分
① 公司制監理企業。目前我國公司制監理企業的種類有2種,即監理有限責任公司和監理股份有限公司。
② 合資工程監理企業。包括國內企業合資組建的工程監理企業和中外企業合資組建的工程監理企業。
③ 合作工程監理企業。對于工程規模大、技術復雜的建設工程項目監理,一家工程監理企業難以勝任時,往往由兩家、甚至多家工程監理企業共同合作監理,并組成合作工程監理企業,經工商局注冊以獨立法人的資格享有民事權利,承擔民事責任;如合作監理而不注冊,不構成合作工程監理企業。
(2)按隸屬關系分
① 獨立法人工程監理企業。
② 附屬機構工程監理企業,指企業法人中專門從事工程建設監理工作的內設機構,如一些科研單位、設計單位內設的“監理部”。
(3)按工程類別分
目前,我國把土木工程按照工程性質和技術特點分為14個專業工程類別,它們是房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口及航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、石油化工工程、市政公用工程、通信與廣電工程、機電安裝工程和裝飾裝修工程,每個專業工程類別按照工程規模或技術復雜程度又分為一級、二級、三級三個等級。
上述工程類別的劃分對工程監理企業只是體現在業務范圍上,并沒有完全用來界定工程監理企業的專業性質。
(4)按資質等級分
工程監理企業資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。其中,專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業資質分為甲級、乙級;其中,房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質可設立丙級。
在試行建設監理制的初期,我國的絕大多數監理企業是由國有企業集團或教學、科研、勘察設計單位按照傳統的國有企業模式設立的全民所有制或集體所有制監理企業。這些監理企業普遍存在著產權關系不清晰、管理體制不健全、經營機制不靈活、分配制度不合理、職工積極性不高、市場競爭力不強的現象,企業缺乏自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的“四自”能力。這必將阻礙監理企業和監理行業的發展。因此,國有工程監理企業管理體制和經營機制改革是必然發展趨勢。
按照我國法律的規定,設立股份有限公司的注冊資本要求比較高(最低限額為人民幣500萬元),而設立有限責任公司的注冊資本要求比較低(最低限額為人民幣3萬元)。因此,我國絕大多數工程監理企業現階段不宜按股份有限公司的組織形式設立,但這種形式是我國監理企業以后的發展方向和必然趨勢。
工程監理企業改制的目的:一是有利于轉換企業經營機制。不少國有監理企業經營困難,主要原因是體制、機制問題;改革的關鍵在于轉換監理企業經營機制,使監理企業真正成為“四自”主體。二是有利于強化企業經營管理。國有監理企業經營困難,除了體制和機制外,管理不善也是重要原因之一。三是有利于提高監理人員的積極性。國有企業固有的產權不清晰、責任不明確、分配不合理的傳統模式,難以調動員工的積極性。
工程監理企業改制為有限責任公司的基本步驟如下。
① 確定發起人并成立籌委會。發起人確定后,成立企業改制籌備委員會,負責改制過程中的各項工作。
② 形成公司文件。公司文件主要包括改制申請書、改制的可行性研究報告、公司章程等。
③ 提出改制申請。籌備委員會向政府主管部門提出改制申請時,應提交基本文件包括改制協議書、改制申請書、改制的可行性研究報告、公司章程、行業主管部門的審查意見等。
④ 資產評估。資產評估是指對資產價值的重估,它是在財產清查的基礎上,對賬面價值與實際價值背離較大的資產的價值進行重新評估,以保證資產價值與實際相符。資產評估按照申請立項、資產清查、評定估算、驗證確認等程序進行。
⑤ 產權界定。產權界定是指對財產權進行鑒別和確認,即在財產清查和資產評估的基礎上,鑒別企業各所有者和債權人對企業全部資產擁有的權益。對于國有產權,一般應指國有企業的凈資產,即用評估后的總資產價值減去國有企業的負債。
⑥ 股權設置。股權是指股份制企業投資者的法定所有權,以及由此而產生的投資者對企業擁有的各項權利。股權設置是指在產權界定的基礎上,根據股份制改造的要求,按投資主體所設置的國家股、法人股、自然人股和外資股。從目前發展趨勢看,應減持國有股,擴大民營股,并折成股份,轉讓給本企業職工和經營者。
⑦ 認繳出資額。各股東按照共同訂立的公司章程中規定的各自所認繳的出資額出資。
⑧ 申請設立登記。申請設立登記時,一般應提交公司登記申請書、公司章程、驗資報告、法律法規規定的其他文件等。
⑨ 簽發出資證明書。公司登記注冊后,應簽發證明股東已經繳納出資額的出資證明書(股權證明書)。有限責任公司成立后,原有企業即自行終止,其債權、債務由改組后的公司承擔。
2.3.2 工程監理企業的資質與管理
工程監理企業資質是企業技術能力、管理水平、業務經驗、經營規模、社會信譽等綜合實力的指標。對工程監理企業進行資質管理的制度是我國政府實行市場準入控制的有效手段。
工程監理企業應當按照所擁有的注冊資本、專業技術人員數量和工程監理業績等資質條件申請資質,經審查合格,取得相應等級的資質證書后,才能在其資質等級許可的范圍內從事工程監理活動。
2.3.2.1 工程監理企業資質等級標準和業務范圍
(1)工程監理企業資質
工程監理企業資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質三個序列。其中,綜合資質只設甲級。專業資質原則上分為甲、乙、丙三個級別,并按照工程性質和技術特點劃分為14個專業工程類別;除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個專業工程類別設丙級資質外,其他專業工程類別不設丙級資質。事務所資質不分等級。
1)綜合資質標準
a.具有獨立法人資格且注冊資本不少于600萬元。
b.企業技術負責人應為注冊監理工程師,并具有15年以上從事工程建設工作的經歷或者具有工程類高級職稱。
c.具有5個以上工程類別的專業甲級工程監理資質。
d.注冊監理工程師不少于60人,注冊造價工程師不少于5人,一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其他勘察設計注冊工程師合計不少于15人次。
e.企業具有完善的組織結構和質量管理體系,有健全的技術、檔案等管理制度。
f.企業具有必要的工程試驗檢測設備。
g.申請工程監理資質之日前一年內沒有規定禁止的行為。
h.申請工程監理資質之目前一年內沒有因本企業監理責任造成重大質量事故。
i.申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任發生三級以上工程建設重大安全事故或者發生兩起以上四級工程建設安全事故。
2)專業資質標準
① 甲級
a.具有獨立法人資格且注冊資本不少于300萬元。
b.企業技術負責人應為注冊監理工程師,并具有15年以上從事工程建設工作的經歷或者具有工程類高級職稱。
c.注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建建筑師、一級注冊結構工程師或者其他勘察設計注冊工程師合計不少于25人次,其中相應專業注冊監理工程師不少于表2.1中要求配備的人數,注冊造價工程師不少于2人。
表2.1 專業資質注冊監理工程師人數配備 單位:人

注:表中各專業資質注冊監理工程師人數配備是指企業取得本專業工程類別注冊的注冊監理工程師人數。
d.企業近2年內獨立監理過3個以上相應專業的二級工程項目,但是具有甲級設計資質或一級及以上施工總承包資質的企業申請本專業工程類別甲級資質的除外。
e.企業具有完善的組織結構和質量管理體系,有健全的技術、檔案等管理制度。
f.企業具有必要的工程試驗檢測設備。
g.申請工程監理資質之日前一年內沒有規定禁止的行為。
h.申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任造成重大質量事故。
i.申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任發生三級以上工程建設重大安全事故或者發生兩起以上四級工程建設安全事故。
② 乙級
a.具有獨立法人資格且注冊資本不少于100萬元。
b.企業技術負責人應為注冊監理工程師,并具有10年以上從事工程建設工作的經歷。
c.注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其他勘察設計注冊工程師合計不少于15人次。其中,相應專業注冊監理工程師不少于表2.1中要求配備的人數,注冊造價工程師不少于1人。
d.有較完善的組織結構和質量管理體系,有技術、檔案等管理制度。
e.有必要的工程試驗檢測設備。
f.申請工程監理資質之日前一年內沒有規定禁止的行為。
g.申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任造成重大質量事故。
h.申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任發生三級以上工程建設重大安全事故或者發生兩起以上四級工程建設安全事故。
③ 丙級
a.具有獨立法人資格且注冊資本不少于50萬元。
b.企業技術負責人應為注冊監理工程師,并具有8年以上從事工程建設工作的經歷。
c.相應專業的注冊監理工程師不少于表2.1中要求配備的人數。
d.有必要的質量管理體系和規章制度。
e.有必要的工程試驗檢測設備。
3)事務所資質標準
a.取得合伙企業營業執照,具有書面合作協議書。
b.合伙人中有3名以上注冊監理工程師,合伙人均有5年以上從事建設工程監理的工作經歷。
c.有固定的工作場所。
d.有必要的質量管理體系和規章制度。
e.有必要的工程試驗檢測設備。
(2)工程監理企業資質相應許可的業務范圍
1)綜合資質 綜合資質可以承擔所有專業工程類別建設工程項目的工程監理業務,以及建設工程的項目管理、技術咨詢等相關服務。
2)專業資質
a.專業甲級資質。可承擔相應專業工程類別建設工程項目的工程監理業務,以及相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等相關服務。
b.專業乙級資質。可承擔相應專業工程類別二級(含二級)以下建設工程項目的工程監理業務,以及相應類別和級別建設工程的項目管理、技術咨詢等相關服務。
c.專業丙級資質。可承擔相應專業工程類別三級建設工程項目的工程監理業務,以及相應類別和級別建設工程的項目管理、技術咨詢等相關服務。
3)事務所資質 事務所資質可承擔三級建設工程項目的工程監理業務,以及相應類別和級別建設工程項目管理、技術咨詢等相關服務。但是,國家規定必須實行強制監理的建設工程監理業務除外。
2.3.2.2 工程監理企業的資質管理
為了加強對工程監理企業的資質管理,保障其依法經營業務,促進建設工程監理事業的健康發展,國家建設行政主管部門對工程監理企業資質管理工作制定了相應的管理規定。
根據我國現階段管理體制,我國工程監理企業的資質管理確定的原則是“分級管理,統分結合”,按中央和地方兩個層次進行管理。
國務院建設行政主管部門負責全國工程監理企業資質的歸口管理工作。涉及鐵道、交通、水利、信息產業、民航等專業工程監理資質的,由國務院鐵道、交通、水利、信息產業、民航等有關部門配合國務院建設行政主管部門實施資質管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責行政區域內工程監理企業資質的歸口管理工作,省、自治區、直轄市人民政府交通、水利、通信等有關部門配合同級建設行政主管部門實施相關資質類別工程監理企業資質的管理工作。
工程監理企業資質有主項資質和增項資質,按分為14個工程類別,可以申請一項或多項工程類別資質,申請多項資質的工程監理企業,應當選擇一項為主項資質,其余為增項資質。增項資質級別不得高于主項資質級別。
工程監理企業資質證書分為正本和副本,每套資質證書包括一本正本,四本副本。正、副本具有同等法律效力。工程監理企業資質證書的有效期為5年。由國務院建設主管部門統一印制并發放。
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