- 資源型城市低碳轉(zhuǎn)型效應及驅(qū)動力分析
- 孫旭光
- 5468字
- 2020-01-22 11:31:13
2.3 資源型城市的低碳轉(zhuǎn)型探索
2.3.1 低碳轉(zhuǎn)型的客觀必要性
據(jù)測算,城市化率每提高一個百分點,資源消耗率則上升15~30個百分點,污染物排放率上升10~15個百分點,水環(huán)境容量減少15~20個百分點(盧立志等,2010)。過分追求城市化不符合中國國情。過度城市化,增加了疾病的傳播概率,形成擴大熱島效應,造成環(huán)境污染和能源危機,破壞了自然均衡。
多數(shù)研究認為,城市的高溫現(xiàn)象由“熱島效應”引起,王朝春(2006)認為人口增長過快、人造環(huán)境的高蓄熱性、人工不透水鋪面增多、不合理的人工排水系統(tǒng)等同樣是城市氣候變化的重要原因。在城市氣候治理方面,美國加州的經(jīng)驗值得我們借鑒:高效的治理機構(gòu)、完備的法制建設、科學的評估機制和適當?shù)募顧C制,為中國的城市氣候治理提供了有益的經(jīng)驗(甘鈞先等,2010)。
2.3.1.1 氣候變化與健康研究
隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,城市大氣污染對環(huán)境和人體健康的潛在影響正日益引起世界各國的普遍關注。已有文獻對空氣質(zhì)量數(shù)值模擬、人口暴露、大氣污染物毒理及其健康效應進行了研究。研究結(jié)果顯示,大氣氣候的改變不僅能夠?qū)ι眢w健康產(chǎn)生影響,也會對心理健康產(chǎn)生影響 (羅春等,2010)。但氣候變化對人類健康最大的威脅在于對疾病傳播媒介的影響,地球氣候持續(xù)變暖,也為一些傳播疾病的蟲媒以及病原體的寄生、繁殖和傳播創(chuàng)造了適宜的條件(楊坤等,2006)。IPCC第4次評估報告指出,全球溫度普遍升高,為與疾病有關的媒介及病原體的寄生、繁殖和傳播創(chuàng)造了適宜條件。
具體而言,氣候變化可通過一定的途徑影響傳染病流行(曾四清,2002;楊國靜等,2010),實證研究一定程度上支持了以上的觀點
,也有研究認為,溫度升高對流行潛勢的影響有限(楊國靜等,2010),在某些地區(qū),經(jīng)濟社會條件的變化遠比溫度的變化重要。
關于氣候變化對媒介傳播性疾病影響的研究中,還應注重對當?shù)氐募膊∩鐣W研究,以確保評估研究的結(jié)果可直接應用于適應政策的轉(zhuǎn)化。
2.3.1.2 氣候變化與糧食安全
近54年,全國主要城市的平均氣溫呈整體上升的趨勢。全球變暖的同時,極端天氣氣候事件頻發(fā)(劉銀秀等,2008)。氣候變化以及全球氣溫的上升,不但會造成直接的氣候危害,也會嚴重影響中國的糧食安全。平均溫度升高2.0~2.5攝氏度將導致中國三大作物單產(chǎn)水平持續(xù)下降,影響中國糧食安全(熊偉等,2005;張麗杰等,2008)。張麗杰等(2008)認為在氣候輕微變化的情況下,科技投入可以促進糧食單產(chǎn)的提高。但氣候變化指數(shù)超過一定范圍時,其負面影響會迅速抵消科技進步的正面作用,使糧食顯著減產(chǎn)。未來需要建立新的機制,各國加強合作的同時,還要鼓勵企業(yè)投入資金來加強發(fā)展中國家的適應能力(林而達,2008;鄭有飛等,2009)。
政府要加大對氣候預測的投入力度,保障糧食安全。在應對氣候變化的威脅時,還應建立適應糧食安全氣候風險管理的能力。
2.3.1.3 氣候變化與貧困研究
人類活動會對氣候的變化產(chǎn)生不可預期的影響,進而影響人類社會的正常活動。文琦(2008)利用1975~2005年陜北農(nóng)牧交錯區(qū)降水、溫度變化等數(shù)據(jù),得出氣候暖干化趨勢明顯的結(jié)論。在氣候干旱化作用和煤炭資源過量開發(fā)影響下,區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化嚴重;糧食、牧草受暖干化影響,需水脅迫加劇,出現(xiàn)了產(chǎn)量偏低、品質(zhì)下降、草場承載力下降的問題。
氣候貧困,是指基本生存環(huán)境的貧困。由于全球氣候環(huán)境的變化導致自然條件惡劣,特別是自然災害的頻發(fā),而造成人們基本生活與生產(chǎn)條件等可視為基本生存權(quán)利被剝奪的貧困現(xiàn)象(周毅等,2008)。周毅等(2008)研究結(jié)論表明,區(qū)域脆弱的生態(tài)環(huán)境是西部貧困首因,其直接影響區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,決定區(qū)域經(jīng)濟差異。而中國的貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶高度相關,在生態(tài)敏感地帶人口中,74%生活在貧困縣,約占總?cè)丝诘?1%(中國減災編輯部,2009)。
然而在原有的扶貧政策中,對于氣候變化所產(chǎn)生的影響還考慮不足:
①氣候變化增加了自然環(huán)境的變動性,需要有彈性的應對措施;
②一些地區(qū)單純追求經(jīng)濟增長而導致環(huán)境破壞,加劇貧困;
③由于環(huán)境退化、干旱和災害增加,重返貧困的人口壓力增加;
④氣候變化對不同地區(qū)產(chǎn)生的影響不同。需要因地制宜,在當?shù)氐馁Y源基礎上制定有針對性的扶貧措施。
2.3.2 低碳轉(zhuǎn)型的緣起和內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟于現(xiàn)代社會的第一次正式提出,源于2003年英國政府發(fā)表的《能源白皮書:我們未來的能源,創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》 (Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy),首次提出“低碳經(jīng)濟”。
“低碳經(jīng)濟”(Low Carbon Economy, LCE)是在充分考慮一個經(jīng)濟體的社會經(jīng)濟發(fā)展階段、自然資源稟賦和地理條件、科技發(fā)展水平與創(chuàng)新能力、社會意識與能力水平等背景因素的前提下,最大限度提高碳生產(chǎn)力,提升人類發(fā)展水平,兼顧代際公平和代內(nèi)公平,使社會經(jīng)濟沿著可持續(xù)發(fā)展的路徑前進的一種經(jīng)濟形態(tài)。低碳城市則是通過經(jīng)濟發(fā)展模式、消費理念和生活方式的轉(zhuǎn)變,在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下,實現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發(fā)展方式(劉志林等,2009;陳潔行等,2009)。
低碳城市模式契合資源型城市的長遠利益。中國資源型城市的轉(zhuǎn)型過程中,已經(jīng)部分地表現(xiàn)出一些低碳城市的特質(zhì),多數(shù)資源型城市雖然沒有直接提出以“低碳經(jīng)濟”作為發(fā)展目標,但其發(fā)展路徑愈加符合低碳轉(zhuǎn)型特征。資源型城市一般意義轉(zhuǎn)型,較多強調(diào)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟因素,探求如何規(guī)避經(jīng)濟的衰減,轉(zhuǎn)型的根本目的是保持經(jīng)濟增長。資源型城市低碳轉(zhuǎn)型,其首要任務是追求一種健康的發(fā)展模式,在保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時,還要實現(xiàn)黑色經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。
資源型城市的低碳轉(zhuǎn)型強調(diào)綠色經(jīng)濟的實現(xiàn)而非僅為避免“礦竭城衰”;強調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動力質(zhì)量的提升而非產(chǎn)業(yè)間勞動力數(shù)量的轉(zhuǎn)移;強調(diào)資源的高效利用而非脫資源化發(fā)展;強調(diào)生產(chǎn)過程對環(huán)境的保護而非生產(chǎn)過后對污染的治理。低碳轉(zhuǎn)型注重企業(yè)綠色運營制度和綠色創(chuàng)新體系的構(gòu)建;注重資源型產(chǎn)業(yè)的綠色改造及產(chǎn)業(yè)體系整體的綠色重構(gòu);注重轉(zhuǎn)型過程中政府角色的轉(zhuǎn)換及其自身的綠色約束和監(jiān)管。
2.3.2.1 低碳城市的緣起
關于“低碳經(jīng)濟”的定義不一而同,本書此處借鑒中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2009年發(fā)布的《中國發(fā)展低碳經(jīng)濟途徑研究》對“低碳經(jīng)濟”的界定:“低碳經(jīng)濟”是一個新的經(jīng)濟、技術(shù)和社會體系。與傳統(tǒng)經(jīng)濟體系相比,在生產(chǎn)和消費中能夠節(jié)省能源、減少溫室氣體排放,同時還能保持經(jīng)濟和社會發(fā)展的勢頭。低碳經(jīng)濟就其內(nèi)涵而言,是一種最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗的經(jīng)濟,是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式。其實質(zhì)是提高能源利用效率和效應,建立清潔能源結(jié)構(gòu)和清潔能源機制,其核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的根本轉(zhuǎn)變,具體可以體現(xiàn)為低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用等。
低碳城市是通過經(jīng)濟發(fā)展模式、消費理念和生活方式的轉(zhuǎn)變,在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下,實現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發(fā)展方式(劉志林等,2009;陳潔行等,2009)。低碳城市強調(diào)以低碳理念為指導,在一定規(guī)劃、政策和制度建設的推動下,推廣低碳理念,以低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品為基礎,以低碳能源生產(chǎn)和應用為主要對象,由公眾廣泛參與,通過發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和提高人們生活質(zhì)量而為全球碳排放減少做出貢獻的城市發(fā)展活動。
低碳城市的發(fā)展模式契合資源型城市的長遠利益,中國資源型城市的轉(zhuǎn)型過程中,已經(jīng)或多或少地表現(xiàn)出一些低碳城市所有的特質(zhì)。資源型城市一般意義的轉(zhuǎn)型,較多地強調(diào)規(guī)避因資源枯竭而導致的城市經(jīng)濟大規(guī)模衰退和停滯,轉(zhuǎn)型的根本目的是保持經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。資源型城市低碳轉(zhuǎn)型首要任務則不只是避免“礦竭城衰”的問題,而是追求一種健康的發(fā)展模式,即保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時,還要實現(xiàn)黑色經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。
2.3.2.2 低碳城市的內(nèi)涵
中國城市人口占總?cè)丝诘?0%,貢獻了75%的經(jīng)濟總量。同時也耗用了84%的商業(yè)能源。35個最大城市的人口只占全國的18%,但能源使用以及二氧化碳排放達到了40%(Dhakal,2009)。由此,在向低碳經(jīng)濟變遷的熱議聲中,多數(shù)人對快速崛起的發(fā)展中國家持擔憂的態(tài)度,他們認為這些國家的經(jīng)濟飛速發(fā)展將會導致更加緊張的能源供給,進而加劇全球氣候變暖的步伐。Murota(1996)利用情景分析法得出截然不同的結(jié)論:若發(fā)達國家合理征收碳稅,發(fā)展中國家積極引進節(jié)能技術(shù)、開發(fā)新能源,按此模式發(fā)展到2100年,屆時“南北問題”、化石燃料耗盡問題、全球氣候變暖問題都能得以妥善解決。
這說明經(jīng)濟增長與建立低碳社會是并行不悖的,中國以及其代表的發(fā)展中國家完全可以在不影響經(jīng)濟增長的前提下完成低碳社會的建設。中國正處于工業(yè)化加速期,其社會也正在經(jīng)歷著城市化的深刻變革,在雙重轉(zhuǎn)軌的背景下,中國經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型面臨著發(fā)展階段、發(fā)展路徑、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和鎖定效應等一系列限制因素(張坤民,2008;金樂琴,2009)。同時,減排也不是某一國家或區(qū)域的問題,需要世界各國的通力合作,否則僅憑一國之力則成本昂貴且收效甚微(Garnaut,2009;Bonciu等,2009)。為應對全球變暖,應在全球范圍內(nèi)做好以下調(diào)整:
①若要達到2050年全球減排50%的目標,發(fā)達國家須承擔75%的減排任務;
②清潔發(fā)展機制的改革;
③加大低碳能源的研發(fā)資助;
④達成森林使用的協(xié)議;
⑤調(diào)整性的融資平臺(Hepburn,2008)。
同時,讓發(fā)展中國家接受減排的主要任務是不公平的,因為先前發(fā)展的國家卻不受此限,減排的相應制度安排可能會讓這些國家失去經(jīng)濟發(fā)展的最佳時機并且導致生活水平的倒退。唯有達成一個全球范圍內(nèi)的共識,并共同付諸實踐,才能順利達到減排目標并完成向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。
然而現(xiàn)有的國際減排機制卻存在著諸多的弊端,一方面,現(xiàn)有的減碳機制都是純技術(shù)型,缺少減碳的價格調(diào)整機制;另一方面,缺少政府的支持,如專用制度、資金、補貼以及直接的支付等(Sun,1999;Pezzey,2007;Hamilton,2009)。為彌補現(xiàn)有國際機制的各種不足,有學者轉(zhuǎn)向在現(xiàn)有的國際減排機制框架下的策略研究,Kinzig(1998)建議分三步走建設低碳經(jīng)濟。Foxon(2007)認為技術(shù)進步和體制轉(zhuǎn)軌對低碳經(jīng)濟過渡的雙重推動作用,然而對減緩氣候變化的政治承諾必須對現(xiàn)有的以碳能源為基礎的能源體系的根本性轉(zhuǎn)變,否則一切減排目標都是紙上談兵。也有學者建議將“干中學”(Learning by Doing)納入到減排的策略中。此舉雖然沒有改變減排的基本結(jié)論,卻可以有效地消減減排的總成本(Manne,2002)。
表2-1為倫敦應對氣候變化建設低碳城市的主要手段,該市將家庭、機構(gòu)、市政開發(fā)項目、能源以及交通五個維度對低碳城市的建設做出了具體的要求。
表2-1 倫敦應對氣候變化建設低碳城市的主要手段

倫敦對低碳城市建設的規(guī)劃為中國的低碳城市建設樹立了一個很好的樣本,對中國的低碳城市建設,可以從以下幾個方向入手(辛章平等,2008;畢軍,2009;王家庭,2010;Papageorgiou,2009;Sovacool,2010):
①低碳城市規(guī)劃,綠色規(guī)劃是建設的第一步,要對產(chǎn)業(yè)、交通等進行合理的布局和規(guī)劃;
②調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);
③提高資源、能源利用效率,同時注重清潔技術(shù)的應用,實行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn);
④優(yōu)先發(fā)展城市公共交通;
⑤開發(fā)綠色環(huán)保建筑;
⑥轉(zhuǎn)變居民的消費方式,盡量減少使用高碳的商品。
綜上所述,中國低碳城市的發(fā)展模式應當包括以下內(nèi)涵(付允等,2008)。
①可持續(xù)發(fā)展的理念:立足中國城市化加速階段的國情,努力實現(xiàn)城市化,同時滿足人民生活水平提高的需求。
②碳排放與經(jīng)濟脫鉤:基于可持續(xù)發(fā)展理念,中國應首先實現(xiàn)碳排放量與社會經(jīng)濟發(fā)展脫鉤(Decoupling)的目標。
③技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新:只有掌握核心技術(shù),才能在低碳經(jīng)濟發(fā)展中處于有利的位置,同時建設低碳城市需要公共治理模式和制度創(chuàng)新。英國、法國、日本和加拿大等國均通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新以應對氣候變化,加速溫室氣體減排(邢繼俊等,2007)。
目前,中國正處于城市化加速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,基礎設施建設規(guī)模龐大,能源需求增長較快,粗放的城市發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼,高碳排放現(xiàn)狀使中國與巴西、印度等發(fā)展中大國成為發(fā)達國家攻擊對象。面臨“高碳經(jīng)濟”的突出現(xiàn)實,僅僅通過節(jié)能減排的技術(shù)手段尚不足以完全解決二氧化碳減排問題,還需要架構(gòu)多元的標準衡量城市規(guī)劃與建設,通過探索低碳城市發(fā)展模式,走上城市的可持續(xù)發(fā)展之路。由此可見,建設低碳城市,是建設低碳社會的一項重要工作。發(fā)展低碳城市是開拓新型城市發(fā)展理論和規(guī)劃理論的有利時機,也是激發(fā)城市后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好契機。
2.3.3 資源型城市的低碳轉(zhuǎn)型探索
中國在低碳社會構(gòu)建方面所做的努力一直沒有停頓,盡管1980~1999年20年間中國能源強度年平均降低了5.22%,碳排放強度年均降低0.26%,但由于人口規(guī)模所限,人均碳排放年增長率達4%。日本的經(jīng)濟也存在著類似的問題(Okushima,2007),雖然技術(shù)進步在減排中發(fā)揮了重要作用,但由于其國內(nèi)需求旺盛,二氧化碳排放仍呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。
傳統(tǒng)資源型城市的主導產(chǎn)業(yè)是位于整個產(chǎn)業(yè)鏈上游的礦物采掘業(yè)及以冶煉為主的初級加工業(yè),資源使用效率低下,碳排放強度巨大,這與低碳城市的理念嚴重沖突。四川省攀枝花市是中國著名的“鋼都”,該市在轉(zhuǎn)型中充分考慮環(huán)境保護和生態(tài)恢復等問題:通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源綜合利用水平以減少新污染源的產(chǎn)生(劉樹根,2010)。其生態(tài)工業(yè)園通過建立工業(yè)共生網(wǎng)絡,實現(xiàn)了對物質(zhì)和能量的最優(yōu)利用,并最終建立可持續(xù)的經(jīng)濟系統(tǒng)(張星等,2007)。
貴州的開陽和山西的長治在建設循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟體系頗有建樹。國外有許多資源型城市把旅游業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)并取得了成功,如玻利維亞的金礦城市波托西、加拿大的金礦城市道森、南非的鉆石礦城金伯利等。在中國,山西的大同、晉城,安徽的淮南、陜西的銅川、湖北的大冶、河南的平頂山等
資源型城市也在大力開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源,把旅游業(yè)作為資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要舉措之一。
許多資源型城市在“十二五”規(guī)劃中才將“低碳轉(zhuǎn)型”正式提出,但上述研究中的資源型城市已經(jīng)為后續(xù)轉(zhuǎn)型城市提供了“低碳轉(zhuǎn)型”的樣本。雖然低碳維度的具體轉(zhuǎn)型效應有待研究,但其產(chǎn)業(yè)模式的選擇思路和探索精神值得后續(xù)轉(zhuǎn)型借鑒。
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