第4節　施工圖預算的編制與審查

要點

施工圖預算是在設計的施工圖完成以后，以施工圖為依據，根據預算定額、費用標準以及工程所在地區的人工、材料、施工機械設備臺班的預算價格編制的，是確定建筑工程、安裝工程預算造價的文件。

解釋

一、施工圖預算的編制依據

（1）各專業設計施工圖和文字說明、工程地質勘察資料。

（2）當地和主管部門頒布的現行建筑工程和專業安裝工程預算定額（基礎定額）、單位估價表、地區資料、構配件預算價格（或市場價格）、間接費用定額和有關費用規定等文件。

（3）現行的有關設備原價（出廠價或市場價）及運雜費率。

（4）現行的有關其他費用定額、指標和價格。

（5）建設場地中的自然條件和施工條件，并據以確定的施工方案或施工組織設計。

二、施工圖預算的編制方法

1.單價法

（1）工料單價法

工料單價法指分部分項工程量乘以單價后的合計為直接費，直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應價格與措施費確定。間接費、利潤、稅金按照有關規定另行計算。

傳統施工圖預算使用工料單價法，其計算步驟如下：

①準備資料，熟悉施工圖。準備的資料包括施工組織設計、預算定額、工程量計算標準、取費標準、地區材料預算價格等。

②計算工程量。首先要根據工程內容和定額項目，列出分項工程目錄；其次根據計算順序和計算規劃列出計算式；第三，根據圖紙上的設計尺寸及有關數據，代入計算式進行計算；第四，對計算結果進行整理，使之與定額中要求的計量單位保持一致，并予以核對。

③套工料單價。核對計算結果后，按單位工程施工圖預算直接費計算公式求得單位工程人工費、材料費和機械使用費之和。同時注意以下四項內容。

A.分項工程的名稱、規格、計量單位必須與預算定額工料單價或單位計價表中所列內容完全—致。以防重套、漏套或錯套工料單價而產生偏差。

B.進行局部換算或調整時，換算指定額中已計價的主要材料品種不同而進行的換價，一般不調量；調整指施工工藝條件不同而對人工、機械的數量增減，一般調量不換價。

C.若分項工程不能直接套用定額、不能換算和調整時，應編制補充單位計價表。

D.定額說明允許換算與調整以外部分不得任意修改。

④編制工料分析表。根據各分部分項工程項目實物工程量和預算定額中項目所列的用工及材料數量，計算各分部分項工程所需人工及材料數量，匯總后算出該單位工程所需各類人工材料的數量。

⑤計算并匯總造價。根據規定的稅、費率和相應的計取基礎，分別計算措施費、間接費、利潤、稅金等。將上述費用累計后進行匯總，求出單位工程預算造價。

⑥復核。對項目填列、工程量計算公式、計算結果、套用的單價、采用的各項取費費率、數字計算、數據精確度等進行全面復核，以便及時發現差錯，及時修改，提高預算的準確性。

⑦填寫封面、編制說明。封面應寫明工程編號、工程名稱、工程量、預算總造價和單方造價、編制單位名稱、負責人和編制日期以及審核單位的名稱、負責人和審核日期等。編制說明主要應寫明預算所包括的工程內容范圍、依據的圖紙編號、承包企業的等級和承包方式、有關部門現行的調價文件號、套用單價需要補充說明的問題及其他需說明的問題等。

現在編制施工圖預算時要特別注意，所用的工程量和人工、材料量是統一的計算方法和基礎定額；所用的單價是地區性的（定額、價格信息、價格指數和調價方法）。由于在市場條件下價格是變動的，要特別重視定額價格的調整。

（2）綜合單價法

綜合單價法指分部分項工程量的單價為全費用單價，既包括直接費、間接費、利潤（酬金）、稅金，也包括合同約定的所有工料價格變化風險等一切費用，是一種國際上通行的計價方式。綜合單價法按其所包含項目工作的內容及工程計量方法的不同，又可分為以下三種表達形式。

①參照現行預算定額（或基礎定額）對應子目所約定的工作內容、計算規則進行報價。

②按招標文件約定的工程量計算規則，以及按技術規范規定的每一分部分項工程所包括的工作內容進行報價。

③由投標者依據招標圖紙、技術規范，按其計價習慣，自主報價，即工程量的計算方法、投標價的確定，均由投標者根據自身情況決定。

綜合單價是由分項工程的直接費、間接費、利潤和稅金組成的，而直接費是以人工、材料、機械的消耗量及相應價格與措施費確定的。因此計價順序如下。

①準備資料，熟悉施工圖紙。

②劃分項目，按統一規定計算工程量。

③計算人工、材料和機械數量。

④套綜合單價，計算各分項工程造價。

⑤匯總得分部工程造價。

⑥各分部工程造價匯總得單位工程造價。

⑦復核。

⑧填寫封面、編寫說明。

“綜合單價”的產生是使用該方法的關鍵。顯然編制全國統一的綜合單價是不現實或不可能的，而由地區編制較為可行。理想的是由企業編制“企業定額”產生綜合單價。由于在每個分項工程上確定利潤和稅金比較困難，故可以編制含有直接費和間接費的綜合單價，待求出單位工程總的直接費和間接費后，再統一計算單位工程的利潤和稅金，匯總得出單位工程的造價。

2.實物法

實物法編制施工圖預算的步驟：實物法編制施工圖預算是先算工程量、人工、材料量、機械臺班（即實物量），然后再計算費用和價格的方法。這種方法適應市場經濟條件下編制施工圖預算的需要，應當努力實現這種方法的普遍應用。其編制步驟如下。

①準備資料，熟悉施工圖紙。

②計算工程量。

③套基礎定額，計算人工、材料、機械數量。

④根據當時、當地的人工、材料、機械單價，計算并匯總人工費、材料費、機械使用費，得出單位工程直接工程費。

⑤計算措施費、間接費、利潤和稅金，并進行匯總，得出單位工程造價（價格）。

⑥復核。

⑦填寫封面、編寫說明。

從上述步驟可見，實物法與定額單價法不同，實物法的關鍵在于③步和④步，尤其是④步，使用的單價已不是定額中的單價了，而是在當地工程價格權威部門（主管部門或專業協會）定期發布價格信息和價格指數的基礎上，自行確定人工單價、材料單價、施工機械臺班單價。這樣便不會使工程價格脫離實際，并為價格的調整減少很多麻煩。

《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）中規定的造價計算方法，就是根據實物計算法原理編制的。

三、施工圖預算的審查

1.施工圖預算審查的內容

審查施工圖預算的重點是工程量計算是否準確；分部、分項單價套用是否正確；各項取費標準是否符合現行規定等方面。

（1）審查定額或單價的套用

①預算中所列各分項工程單價是否與預算定額的預算單價相符；其名稱、規格、計量單位和所包括的工程內容是否與預算定額一致。

②有單價換算時應審查換算的分項工程是否符合定額規定及換算是否正確。

③對補充定額和單位計價表的使用應審查補充定額是否符合編制原則、單位計價表計算是否正確。

（2）審查其他有關費用　其他有關費用包括的內容各地不同，具體審查時應注意是否符合當地規定和定額的要求。

①是否按本項目的工程性質計取費用、有無高套取費標準。

②間接費的計取基礎是否符合規定。

③預算外調增的材料差價是否計取間接費；直接費或人工費增減后，相關費用是否做了相應調整。

④有無將不需安裝的設備計取在安裝工程的間接費中。

⑤有無巧立名目、亂攤費用的情況。

利潤和稅金的審查，重點應放在計取基礎和費率是否符合當地有關部門的現行規定、有無多算或重算方面。

2.施工圖審查的步驟

（1）做好審查前的準備工作

①熟悉施工圖紙。施工圖紙是編制預算分項工程數量的重要依據，必須全面熟悉了解。一是核對所有的圖紙，清點無誤后，依次識讀；二是參加技術交底，解決圖紙中的疑難問題，直至完全掌握圖紙。

②了解預算包括的范圍。根據預算編制說明，了解預算包括的工程內容。例如，配套設施，室外管線，道路以及會審圖紙后的設計變更等。

③弄清編制預算采用的單位工程估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍。根據工程性質，搜集熟悉相應的單價、定額資料。尤其是市場材料單價和取費標準等。

（2）選擇合適的審查方法，按相應內容審查。由于工程規模、繁簡程度不同，施工企業情況也不同，所編工程預算繁簡和質量也不同，因此需針對情況選擇相應的審查方法進行審核。

（3）綜合整理審查資料，編制調整預算。經過審查，如發現有差錯，需要進行增加或核減的，經與編制單位逐項核實，統一意見后，修正原施工圖預算，匯總核減量。

3.施工圖審查的方法

（1）逐項審查法　又稱全面審查法，即按定額順序或施工順序，對各分項工程中的工程細目逐項全面詳細審查的一種方法。其優點是全面、細致，審查質量高、效果好。缺點是工作量大，時間較長。這種方法適合于一些工程量較小、工藝比較簡單的工程。

（2）標準預算審查法　是對利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程，先集中力量編制標準預算，以此為準來審查工程預算的一種方法。按標準設計圖紙或通用圖紙施工的工程，一般做法相同，只是根據情況不同，對某些部分做局部改變。凡這樣的工程，以標準預算為準，對局部修改部分單獨審查即可，不需逐一詳細審查。該方法的優點是時間短、效果好、易定案。其缺點是適用范圍小，僅適用于采用標準圖紙的工程。

（3）分組計算審查法　是把預算中有關項目按類別劃分若干組，利用同組中的一組數據審查分項工程量的一種方法。這種方法首先將若干分部分項工程按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組，利用同組分項工程間具有相同或相近計算基數的關系，審查一個分項工程數量，由此判斷同組中其他幾個分項工程的準確程度。該方法優點是審查速度快、工作量小。

（4）對比審查法　是當工程條件相同時，用已完工程的預算或未完但已經過審查修正的工程預算對比審查擬建工程的同類工程預算的一種方法。

（5）重點審查法　是抓住工程預算中的重點進行審核的方法。審查的重點一般是工程量大或者造價較高的各種工程、補充定額、計取的各項費用（計取基礎、取費標準）等。重點審查法的優點是突出重點、審查時間短、效果好。

相關知識

施工預算與施工圖預算的差異

施工預算與施工圖預算比較，具有以下五個方面的差異。

（1）工程項目劃分的粗細不同　施工預算的工程量計算要分層、分段、分工種、分項進行，其項目要比施工圖預算劃分得細，項目相應多一些。

（2）計算范圍不同　施工預算，因其僅供施工企業內部管理使用，所以一般只計算到直接費為止，而施工圖預算則要計算出整個工程的造價。

（3）計量單位不同　在建筑工程中，踏步及單件體積小的鋼筋混凝土預制構件施工預算是以根數計算的，而施工圖預算則按其體積計算。

（4）在考慮施工組織因素方面有所不同　施工預算所考慮的施工組織方面的因素要比施工圖預算詳細得多。

（5）編制依據和作用不同　施工預算主要用于企業內部經濟核算、承包管理，編制依據是施工定額，施工定額的定額水平是平均先進的水平。施工圖預算則用于確定工程造價，編制的主要依據是預算定額，預算定額水平為社會平均水平，預算定額的水平低一些。