第二節(jié)　安全生產(chǎn)規(guī)章制度

安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，結(jié)合各單位的生產(chǎn)經(jīng)營范疇、作業(yè)危險程度、工作性質(zhì)及其具體工作內(nèi)容的實際情況，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件，具有針對性、可操作性等特點。一般包括：規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見等。

安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策的行動指南，是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范安全風(fēng)險，保障從業(yè)人員安全健康、財產(chǎn)安全、公共安全，加強安全生產(chǎn)管理的重要措施。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運轉(zhuǎn)的重要手段。一個生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展得如何，經(jīng)濟實力如何，在市場上有沒有競爭力，很重要的一點取決于其各項規(guī)章制度制定的嚴格程度，包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟損失巨大，社會影響不好，生產(chǎn)經(jīng)營單位的效益就不好，在市場上也就不能生存。因此，從某種意義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存和發(fā)展。安全生產(chǎn)規(guī)章制度也是黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體化。黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及政府部門有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，只有通過各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度才真正落實到實處，落實到基層，落實到每個職工。操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程本身是一項安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保證。生產(chǎn)經(jīng)營單位只有建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能建立和規(guī)范安全管理程序，有效地搞好安全生產(chǎn)。

一、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性

1.建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”；《勞動法》第五十二條規(guī)定，“用人單位必須建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”；《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條規(guī)定，“所有單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患”。所以，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任。

2.建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障

安全風(fēng)險來自于生產(chǎn)、經(jīng)營過程之中，只要生產(chǎn)、經(jīng)營活動在進行，安全風(fēng)險就客觀存在。客觀上需要企業(yè)對生產(chǎn)工藝過程、機械設(shè)備、人員操作進行系統(tǒng)分析、評價，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營工作合法、有序、安全地運行，將安全風(fēng)險降到最低。在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中積累的大量風(fēng)險辨識、評價、控制技術(shù)，以及生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)的積累，是探索和駕馭安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的重要基礎(chǔ)，只有形成生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度才能夠得到不斷積累，有效繼承和發(fā)揚。

3.建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護從業(yè)人員安全與健康的重要手段

國家有關(guān)保護從業(yè)人員安全與健康的法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準在一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體實施，只有通過企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體現(xiàn)出來，才能使從業(yè)人員明確自己的權(quán)利和義務(wù)。同時，也為從業(yè)人員遵章守紀提供標準和依據(jù)。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度可以防止生產(chǎn)經(jīng)營單位管理的隨意性，有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)

1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)和標準為依據(jù)

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準的要求，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的相關(guān)法規(guī)、標準的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營過程中具體貫徹落實的體現(xiàn)。

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險有害因素的辨識和控制

通過對危險有害因素的辨識，才能提高規(guī)章制度建設(shè)的目的性和針對性，保障安全生產(chǎn)。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓(xùn)，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范類似事故的重復(fù)發(fā)生。

3.以國際、國內(nèi)先進的安全管理方法為依據(jù)

隨著安全科學(xué)、技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，安全管理的方法和手段也日益豐富，如職業(yè)安全健康管理體系、風(fēng)險評估和安全評價體系的建立，也為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)提供了重要依據(jù)。

三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的原則

1.與國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)保持一致性的原則

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立，必須與國家的安全生產(chǎn)法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，應(yīng)該有利于國家安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹落實。在某些方面要求可以高于國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準，但不能低于國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準。否則就可能從根本上造成了管理方面的缺陷，為事故的發(fā)生埋下了隱患。

2.主要負責(zé)人負責(zé)的原則

我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)有明確的規(guī)定，如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，“建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人的職責(zé)”。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)和實施，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個環(huán)節(jié)和全體人員，只有主要負責(zé)人負責(zé)，才能有效調(diào)動和使用本單位的所有資源，才能協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，規(guī)章制度的落實才能夠得到保證。

3.系統(tǒng)性原則

安全風(fēng)險來自于生產(chǎn)、經(jīng)營活動過程之中。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)，應(yīng)按照安全系統(tǒng)工程的原理，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程、全員、全方位。主要包括規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)安裝、生產(chǎn)調(diào)試、生產(chǎn)運行、技術(shù)改造的全過程；生產(chǎn)經(jīng)營活動的每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人；事故預(yù)防、應(yīng)急處置、調(diào)查處理全過程。

4.規(guī)范化和標準化原則

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)規(guī)范化和標準化管理，以確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的嚴密、完整、有序。即按照系統(tǒng)性原則的要求，建立完整的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系；建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓(xùn)、執(zhí)行、反饋、持續(xù)改進的組織管理程序；每一個安全生產(chǎn)規(guī)章制度編制，都要做到目的明確，流程清晰，標準準確，具有可操作性。

四、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立

目前我國沒有明確的安全生產(chǎn)規(guī)章制度分類標準。按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立的規(guī)章制度體系，一般分為綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理和環(huán)境管理四類；按照標準化工作體系建立的規(guī)章制度體系，一般分為技術(shù)標準、工作標準和管理標準三類，即所謂的“三大標準體系”；按照職業(yè)健康管理體系建立的規(guī)章制度體系，一般包括手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書。

一般生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包含以下內(nèi)容（高危行業(yè)因其行業(yè)的特殊性，應(yīng)根據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準及實際情況補充相應(yīng)的內(nèi)容）。

1.綜合安全管理制度

（1）安全生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則　應(yīng)包括：本單位安全生產(chǎn)的具體目標、指標，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責(zé)任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機制、組織結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)防范和控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)管理的重點工作等內(nèi)容。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制　應(yīng)當明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。安全生產(chǎn)責(zé)任制就是要解決“誰來管、管什么、怎么管”的問題，安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)，其他規(guī)章制度解決的是“干什么、怎么干”的問題。

（3）安全管理定期例行工作制度　應(yīng)當包括：本單位定期安全分析會議、定期學(xué)習(xí)制度、定期安全活動、定期安全檢查等內(nèi)容。

（4）承包與發(fā)包工程管理制度　應(yīng)明確：本單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方安全責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。

（5）安全設(shè)施和費用管理制度　應(yīng)明確：本單位安全設(shè)施的日常維護、管理；安全生產(chǎn)費用保障；根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點，以及生產(chǎn)、運營情況等發(fā)生后，本單位臨時采取的安全措施及費用來源。

（6）重大危險源管理制度　應(yīng)明確：重大危險源登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理；上報有關(guān)地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理。

（7）危險物品使用管理制度　應(yīng)明確：本單位存在的危險物品名稱、種類、危險性；使用和管理的程序、手續(xù)；安全操作注意事項；存放的條件及日常監(jiān)督檢查；針對各類危險物品的性質(zhì)，在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置人員緊急救護、處置的設(shè)施等。

（8）消防安全管理制度　應(yīng)明確：本單位消防安全管理的原則、組織機構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場應(yīng)急處置的原則和程序；消防設(shè)施、器材的配置、維護保養(yǎng)、定期試驗；定期防火檢查、防火演練等。

（9）隱患排查和治理制度　應(yīng)明確：應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場所的名稱，排查周期、排查人員、排查標準；發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理。

（10）交通安全管理制度　應(yīng)明確：車輛調(diào)度、檢查、維護、保養(yǎng)、驗收標準，駕駛員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核的相關(guān)內(nèi)容。

（11）防災(zāi)減災(zāi)管理制度　應(yīng)明確：本單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點及生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，防范臺風(fēng)、洪水、泥石流、地質(zhì)滑坡、地震等自然災(zāi)害相關(guān)工作的組織管理、技術(shù)措施、日常工作等內(nèi)容和標準。

（12）事故調(diào)查報告處理制度　應(yīng)明確：本單位內(nèi)部事故標準，報告程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置、現(xiàn)場保護、資料收集、相關(guān)當事人的調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報告編制等；明確向上級主管部門和監(jiān)管部門報告事故的流程、內(nèi)容等。

（13）應(yīng)急管理制度　應(yīng)明確：本單位的應(yīng)急管理部門，預(yù)案的編制、發(fā)布、演練、修訂和培訓(xùn)等；總體預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。

（14）安全獎懲制度　應(yīng)明確：本單位安全獎懲的原則；獎勵或懲處的種類、額度等。

2.人員管理制度

（1）安全教育培訓(xùn)制度　本單位各級管理人員安全管理知識培訓(xùn)、新員工三級教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；新材料、新工藝、新設(shè)備的使用培訓(xùn)；特種作業(yè)人員培訓(xùn)；崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)；應(yīng)急培訓(xùn)等。同時應(yīng)明確各項培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、時間及考核標準等。

（2）勞動防護用品發(fā)放和管理制度　應(yīng)明確：本單位勞動防護用品的種類、采購程序、適用范圍、領(lǐng)用程序、使用前檢查標準和使用壽命、報廢程序等。

（3）安全工器具的使用管理制度　應(yīng)明確：本單位安全工器具的種類、使用前的檢查標準、定期檢驗和器具壽命的周期等內(nèi)容。

（4）特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度　應(yīng)明確：本單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊危險作業(yè)是指危險性較大的作業(yè)，應(yīng)明確作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等問題。

（5）崗位安全規(guī)范　應(yīng)明確：本單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。

（6）職業(yè)健康檢查制度　應(yīng)明確：本單位職業(yè)禁忌的崗位、職業(yè)禁忌癥、定期健康檢查的內(nèi)容和標準、女工保護，以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關(guān)內(nèi)容等。

（7）現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度　應(yīng)明確：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險分析與控制制度、反違章管理制度等內(nèi)容。

3.設(shè)備設(shè)施安全管理制度

（1）“三同時”制度　應(yīng)明確：本單位新建、改建、擴建工程的“三同時”制度的審查、驗收、上報、備案的執(zhí)行程序等。

（2）定期巡視檢查制度　應(yīng)明確：本單位日常檢查的責(zé)任人，檢查的周期、路線、標準、線路及發(fā)現(xiàn)問題的處置方法等內(nèi)容。

（3）定期維護檢修制度　應(yīng)明確：本單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護周期、維護范圍、維護標準等。

（4）定期檢測、檢驗制度　應(yīng)明確：本單位必須進行定期檢測的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量；有權(quán)進行檢測的部門或人員；檢測的標準及檢測結(jié)果管理；安全使用證、檢驗合格證或者安全標志管理等。

（5）安全操作規(guī)程　應(yīng)明確：為保證國家、企業(yè)、員工的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)物料性質(zhì)、工藝流程、設(shè)備使用要求制定的符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的操作程序。對涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周邊環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置，如電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機動車輛、建筑施工維護、機加工等，則應(yīng)制定安全操作規(guī)程。

4.環(huán)境安全管理制度

（1）安全標志管理制度　應(yīng)明確：本單位現(xiàn)場安全標志的種類、名稱、數(shù)量、安置地點和位置；安全標志的定期檢查、維護、更換等。

（2）作業(yè)環(huán)境管理制度　應(yīng)明確：本單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風(fēng)等管理標準；人員緊急疏散方向、標志的管理等。

（3）職業(yè)衛(wèi)生管理制度　應(yīng)明確：本單位塵、毒、噪聲、高低溫、輻射等涉及職業(yè)健康有害因素的種類、場所；定期檢查、檢測及控制等管理內(nèi)容。

五、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行

1.起草

根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，由本單位負責(zé)安全生產(chǎn)管理的部門或者相關(guān)職能部門起草。起草前應(yīng)對目的、適用范圍、主管部門、解釋部門及實施日期等給予明確，同時還應(yīng)做好相關(guān)資料的準備和收集工作。規(guī)章制度的編制，應(yīng)做到目的明確、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴謹、用詞準確、文字簡潔、標點符號正確。

2.會簽或公開征求意見

起草的規(guī)章制度，應(yīng)通過正式渠道征得相關(guān)職能部門或員工的意見和建議，以利于規(guī)章制度頒布后的貫徹實施。當意見不能取得統(tǒng)一時，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織討論，統(tǒng)一認識，達成一致。

3.審核

制度在簽發(fā)之前應(yīng)進行審核。一是由本單位負責(zé)法律事務(wù)的部門進行綜合性審查；二是專業(yè)技術(shù)性較強的規(guī)章制度應(yīng)邀請相關(guān)專家進行審核；三是安全獎懲等涉及全員性利益的制度，應(yīng)經(jīng)過職工代表大會或者職工代表進行審核。

4.簽發(fā)

技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般由本單位主管安全的領(lǐng)導(dǎo)或者總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人簽發(fā)。

5.發(fā)布

規(guī)章制度應(yīng)采用固定格式進行發(fā)布，如紅頭文件形式、內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)等。發(fā)布的范圍涵蓋應(yīng)執(zhí)行的部門、人員。有些特殊的制度還正式送達相關(guān)人員，并由接收人員簽字。

6.培訓(xùn)

新頒布或修訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)，安全操作規(guī)程類規(guī)章制度還應(yīng)組織相關(guān)人員進行考試。

7.反饋

應(yīng)定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，或者建立信息反饋渠道，及時了解和掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行效果。

8.持續(xù)改進

本單位每年應(yīng)制定規(guī)章制度、修訂計劃，并應(yīng)公布現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單。對安全操作規(guī)程類規(guī)章制度，除每年進行審查和修訂外，每3～5年應(yīng)進行一次全面修訂，并重新發(fā)布，確保規(guī)章制度的建設(shè)和管理有序進行。