掌控帝國(guó)的信息網(wǎng)—密折

密折，也稱奏折、折子、奏書、奏疏等，是清代專門用來(lái)向皇帝陳情言事的一種文書。說(shuō)起來(lái)，清朝以前各朝也有奏疏等公文，多少可算作密折的前身，但沒(méi)有任何朝代曾經(jīng)像清朝這樣高度重視密折。清朝，尤其是康雍乾時(shí)期，圍繞密折逐漸形成了一套完整而又嚴(yán)密的規(guī)章制度，并將密折與政治生活和政權(quán)安危緊密地聯(lián)系到了一起。雍正設(shè)立軍機(jī)處之后，是密折發(fā)展歷史上一個(gè)標(biāo)志性事件。密折制度對(duì)于朝政的影響，自此被發(fā)展到無(wú)以復(fù)加的地步，使之一舉成為清朝皇權(quán)政治的重要標(biāo)志之一。

據(jù)說(shuō)清代自順治朝已有奏折開(kāi)始使用，^[3]從康熙朝開(kāi)始，奏折更加受到重視。奏折之所以稱為密折，也與康熙密不可分。康熙執(zhí)政前期，奏折開(kāi)始投入使用，但在相關(guān)奏折的辦理、傳遞及保管等各方面，都沒(méi)有步入正軌。也正是在這種試用和摸索過(guò)程中，康熙逐漸認(rèn)識(shí)到奏折在了解政情、軍情方面所具有的獨(dú)特作用。于是開(kāi)始對(duì)奏折有所關(guān)注，并在傳遞和保管等方面做出規(guī)定。書寫和呈遞奏折也需要限定身份，奏折逐漸變成高級(jí)官員才可染指的帶有一定秘密性質(zhì)的文書。

有學(xué)者曾對(duì)康熙朝進(jìn)折人員的身份進(jìn)行過(guò)分類研究，并按身份和所屬機(jī)構(gòu)分為五類：其一是宗室姻親、漢族異姓王公及內(nèi)務(wù)府等皇室服務(wù)系統(tǒng)；其二是中央官員系統(tǒng)；其三是地方官員系統(tǒng)；其四是內(nèi)外蒙古各部王公及青藏、準(zhǔn)噶爾蒙古外藩系統(tǒng)；其五是難以歸入上述各類的其他人員。^[4]從上述情況來(lái)看，奏折并非普通人所能使用，而是需要具有相當(dāng)社會(huì)地位才行。就康熙一朝的情形來(lái)看，言事陳情之官雖有漸漸擴(kuò)展之勢(shì)，但范圍終究非常有限。起初只是若干親信人員，后來(lái)則發(fā)展為各旗的親信，漸漸地才擴(kuò)展到一些重要官員，但人員總數(shù)仍然不過(guò)200左右。

至于閱覽奏折，更是有著嚴(yán)格的權(quán)限規(guī)定。康熙絕大多數(shù)時(shí)候都是自己親自批閱奏折，只會(huì)在偶爾情況之下，才會(huì)將某些相關(guān)奏折交由內(nèi)閣大學(xué)士批答。而且這種情形沒(méi)有維持多久，內(nèi)閣批閱奏折的權(quán)力很快就被剝奪。

康熙四十六年（1707）四月，甘肅巡撫齊世武奏報(bào)甘肅雨雪災(zāi)害情況。其時(shí)康熙正在南巡途中，密折被遞交內(nèi)閣處理。等康熙回京之后，發(fā)現(xiàn)本被密封的奏折已經(jīng)拆閱，便嚴(yán)厲地責(zé)備齊世武“糊涂”。康熙對(duì)齊世武說(shuō)：“朕不在之時(shí)，奏折應(yīng)該送給掌事阿哥閱示才對(duì)！”

康熙不在京城，“掌事阿哥”可以代行批閱奏折，這掌事阿哥自然是康熙非常信任之人，正如同當(dāng)初胤礽代理國(guó)事時(shí)所扮演的角色。從這起事件中我們至少可以看出兩點(diǎn)：其一，其時(shí)內(nèi)閣已經(jīng)沒(méi)有了閱覽奏折的權(quán)力，可知內(nèi)閣完全不被信任；其二，所謂奏折，其時(shí)已經(jīng)發(fā)展成為密折，更加強(qiáng)調(diào)保密性。故此，康熙不在之時(shí)，只有他所指定之人才可以閱覽。

康熙廢立太子期間，流言很多，而且局勢(shì)一度難以控制。康熙為了及時(shí)掌握情況，下令朝臣可以在請(qǐng)安折中隨時(shí)報(bào)告所聞所見(jiàn)，但必須“如實(shí)密陳”。而且，康熙堅(jiān)持親自批閱奏折，不容別人插手。康熙執(zhí)政的最后幾年，一度因?yàn)橹酗L(fēng)而導(dǎo)致右手無(wú)法書寫，無(wú)法正常批閱奏折，但他為了防止上傳下達(dá)之中出現(xiàn)差失，給結(jié)黨營(yíng)私之人以可乘之機(jī)，便一直堅(jiān)持用左手批閱奏折。顯然，在康熙眼中，抓住了批閱奏折的權(quán)力，就是掌控住了大清帝國(guó)。小小的密折，儼然成為皇權(quán)和地位的象征，是大清帝國(guó)的寶器，不容任何人窺伺。

滿人入主中原，除了學(xué)習(xí)漢文化之外，更是很好地學(xué)習(xí)了中原王朝的統(tǒng)御之術(shù)，尤其學(xué)會(huì)了讓臣下“互相監(jiān)視，并以密告別人的方式來(lái)表示自己的效忠”的方法，“甚至比以前的漢族封建君主還有之而無(wú)不及。”^[5]清朝設(shè)立八旗駐防制度，其目的就是試圖建設(shè)一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，尤其是對(duì)漢人和重要官吏實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控。當(dāng)然，地方行政官員也可以對(duì)駐軍將領(lǐng)的情況進(jìn)行監(jiān)視，有緊急情況需要隨時(shí)上報(bào)，同時(shí)鼓勵(lì)職務(wù)較低官員對(duì)上級(jí)官員情況進(jìn)行監(jiān)視和密報(bào)。