二、保守主義智庫的興起：從973年到20世紀(jì)80年代

比較而言，世界各國智庫中數(shù)量之多、影響力之大，非美國莫屬。據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會項(xiàng)目（Think Tanks and Civil Societies Program at the University of Pennsylvania）2016年1月發(fā)布的《2015年全球智庫報告》（2015 Global Go To Think Tank Index Report）統(tǒng)計(jì)，2015年全球6846個智庫當(dāng)中有1835個來自美國，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過排名第二的中國（435個）和排名第三的英國（288個），而且美國智庫占據(jù)了全球排名前十位中的六個，分別是布魯金斯學(xué)會、卡內(nèi)基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）、戰(zhàn)略與國際問題研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）、外交關(guān)系協(xié)會（Council on Foreign Relations, CFR）、蘭德公司（The Rand Corporation）和威爾遜中心（Wilson Center）。⁽¹²⁾在美國，智庫在政治過程中扮演的角色至關(guān)重要，以至于有論者將智庫稱為立法、行政、司法和媒體之外的“第五種權(quán)力”。^(13)(14)

美國智庫對于政治的巨大影響，尤其體現(xiàn)在意識形態(tài)智庫之中，其中的典型就是傳統(tǒng)基金會。美國20世紀(jì)90年代的眾議院議長、共和黨人紐特·金里奇（Newt Gingrich）曾經(jīng)說道：“毫無疑問，傳統(tǒng)基金會是在國家的思想論戰(zhàn)中影響最為深遠(yuǎn)的保守派組織，不僅在華盛頓具有巨大影響，其威力簡直遍及全球。”值得注意的是，無論從數(shù)量還是政治影響力來講，無論從所獲得的社會捐助的規(guī)模還是公眾的關(guān)注程度而言，具有保守主義意識形態(tài)傾向的智庫在美國華盛頓地區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自由主義或者進(jìn)步主義傾向的智庫。⁽¹⁵⁾對于這種保守主義智庫在美國政治體系內(nèi)迅速發(fā)展且具有重大影響力的現(xiàn)象，本書擬聚焦一個特定的歷史時間段專門分析。

本書將以傳統(tǒng)基金會的成立為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析美國保守主義智庫興起的緣由及其在里根革命（Reagan Revolution，1980年至1988年）和保守主義運(yùn)動中的重要作用。之所以如此聚焦，是因?yàn)闅v史地講，雖然一般認(rèn)為美國智庫起源于1916年成立的布魯金斯學(xué)會，但是智庫以研究產(chǎn)品為基礎(chǔ)主動去影響政策和政治體系的歷史卻是非常短的，1973年成立的傳統(tǒng)基金會可以說是最為典型的代表。筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)基金會與眾不同的關(guān)鍵在于其政治化特征。盡管“政治化”在傳統(tǒng)基金會發(fā)展的不同時期表現(xiàn)不同，卻足以成為分析這家智庫乃至理解美國意識形態(tài)智庫最重要的一把鑰匙。

美國保守主義智庫政治化的起點(diǎn)，就在傳統(tǒng)基金會誕生之時。1973年是一個特別的年份：那一年之前，美國經(jīng)歷了一個長達(dá)100年的生產(chǎn)率高速增長時期，資本投入、人力投入、產(chǎn)出等多種要素都快速增長，并在1928年至1950年達(dá)到高峰。⁽¹⁶⁾“百年盛世”之后，從1973年開始，美國的經(jīng)濟(jì)增長開始趨勢性放緩，與1960年至1973年相比，1973年至1979年美國勞動生產(chǎn)率的增速下降了1.2個百分點(diǎn)（相當(dāng)于下降了45%）。⁽¹⁷⁾1973年，美國陷入了第二次世界大戰(zhàn)后最為嚴(yán)重的滯脹危機(jī)，加之能源危機(jī)爆發(fā)、侵越戰(zhàn)爭慘敗、布雷頓森林體系崩潰等一系列事件的觸動，美國人對之前的價值體系產(chǎn)生了系統(tǒng)性反思，經(jīng)濟(jì)的變化也伴隨了思潮、政治和社會層面的一系列變化。

思潮上的變化開始于20世紀(jì)40年代中期出現(xiàn)的一個耐人尋味的重大現(xiàn)象：保守主義運(yùn)動（Conservative movement）或者保守主義革命（Conservative revolution）。⁽¹⁸⁾保守主義運(yùn)動著力攻擊20世紀(jì)30年代開始的新政自由主義，一方面強(qiáng)調(diào)自由市場經(jīng)濟(jì)，反對政府對經(jīng)濟(jì)的管制；另一方面，保守主義運(yùn)動肯定社會文化中“沉默的大多數(shù)”（the silent majority）所信賴的價值觀，反對性自由、墮胎、同性戀乃至于吸毒等新潮的權(quán)利和自由。

20世紀(jì)60年代中期，“融合主義”（fusionism）出現(xiàn)，保守主義思潮各派由此找到一個“哲學(xué)上的集合點(diǎn)”，并在20世紀(jì)80年代演變?yōu)檎紊蠈?shí)實(shí)在在的實(shí)踐。其間，政治上的變化令人嘆為觀止：共和黨經(jīng)歷了巴里·戈德華特（Barry Goldwater）競選的失敗和里根革命的巨大成功；美國政治完成了從左派主導(dǎo)到右派主導(dǎo)的巨大轉(zhuǎn)變，并逐漸走向兩極化。

美國兩極化政治的發(fā)展為意識形態(tài)智庫的興起提供了前所未有的政治空間和政策產(chǎn)品需求。尤其在里根革命時期，保守主義智庫的發(fā)展獲得了歷史難得的發(fā)展契機(jī)，成為美國政治生態(tài)中的重要組成部分，傳統(tǒng)基金會則進(jìn)一步站到了保守主義運(yùn)動的中央。

思潮和政治權(quán)力的演變?yōu)楸Ｊ刂髁x智庫的興起提供了歷史契機(jī)，保守主義智庫自身的發(fā)展又有其內(nèi)在的政治化邏輯。本書立足歷史和政治的視角觀察美國保守主義智庫，可以更好地分析保守主義智庫產(chǎn)生作用的內(nèi)在邏輯，理解其走向徹底政治化的必然，也有助于理解美國政治兩極化和民粹化的前世今生。

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(1)　Alex Shephard.“The D.C. Think Tank Behind Donald Trump——How the Heritage Foundation is Shaping the President’ s Playbook.”Available at：https://newrepublic. com/article/140271/dc-think-tank-behind-donald-trump.

(2)　2016年10月4日筆者對李·愛德華茲的訪談。

(3)　Alex Shephard.“The D.C. Think Tank Behind Donald Trump——How the Heritage Foundation is Shaping the President’ s Playbook.”Available at：https://newrepublic. com/article/140271/dc-think-tank-behind-donald-trump.

(4)　Members News（Winter 2016）, Heritage Foundation.

(5)　Heritage Foundation.“The Transition to Greatness”, Members News（Winter 2016）, P.9.

(6)　Reclaim America.“ Join with Heritage to Reclaim America.”Available at：https://secured.heritage.org/reclaim-america.

(7)　Heritage Foundation.“Mandate for Leadership：A Comprehensive Policy Agenda for a New Administration.”Available at：http：//www.heritage.org/budget-and-spending/ report/mandate-leadership-comprehensive-policy-agenda-new-administration.

(8)　Members News（Winter 2016）, Heritage Foundation.

(9)　Alex Shephard.“The D.C. Think Tank Behind Donald Trump——How the Heritage Foundation is Shaping the President’ s Playbook.”Available at：https://newrepublic. com/article/140271/dc-think-tank-behind-donald-trump.

(10)　Alex Shephard.“The D.C. Think Tank Behind Donald Trump——How the Heritage Foundation is Shaping the President’ s Playbook.”Available at：https://newrepublic. com/article/140271/dc-think-tank-behind-donald-trump.

(11)　Zaid Jilani.“Trump the Outsider Outsources His Budget to Insider Think Tank. ” Available at：https://theintercept.com/2017/03/16/trump-the-outsider-outsources-his- budget-to-insider-think-tank/.

(12)　James G. McGann.“2015 Global Go to Think Tank Index.”Available at：http：// repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1009&context=think_tanks.

(13)　Kent Weaver. the Changing World of Think Tanks. Political Science & Politics, 22（3）, 1989. P.563-578.

(14)　任曉．第五種權(quán)力——美國思想庫的成長、功能及運(yùn)作機(jī)制［J］．現(xiàn)代國際關(guān)系，2000（7）.

(15)　［美］安德魯·里奇．智庫、公共政策和專家治策的政治學(xué)［M］．潘羽輝，等譯．上海：上海社會科學(xué)院出版社，2010：1.

(16)　Robert J. Gordon. Interpreting the “One Big Wave” in U.S. Long-Term Productivity Growth, NBER Working Papers 7752, National Bureau of Economic Research, Inc. 2000.

(17)　Lindbeck, Assar. The Recent Slowdowns of Productivity Growth, Economic Journal, Royal Economic Society, vol. 93（369）, 1983. P.13-34.

(18)　Lee Edwards. The Conservative Revolution: The Movement that Remade America. New York：Simon & Schuster, 1999.