四、結(jié)論及展望

（一）研究結(jié)論

近年來，地方政府債務(wù)問題備受社會(huì)各界的關(guān)注。國際上由于政府債務(wù)問題而產(chǎn)生的負(fù)面信息，更是讓處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國備感壓力。如何管控地方政府債務(wù)成為理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的話題。本文分析了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的理論基礎(chǔ)，并以A市為例，研究其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，主要結(jié)論有：

第一，分析了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的理論基礎(chǔ)，包括地方政府債務(wù)理論和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理論。研究認(rèn)為：政府債務(wù)是指由過去的交易或事項(xiàng)引起的預(yù)期將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出政府及其附屬機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)義務(wù)；產(chǎn)生地方政府債務(wù)的原因主要有體制缺陷、預(yù)算軟約束、政府職能錯(cuò)位等；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府及其附屬的企事業(yè)單位由于自身擁有的公共資源不足以履行其應(yīng)承擔(dān)的內(nèi)外支出責(zé)任和義務(wù)，以致給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展帶來損害的可能性；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可分為債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)效率風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因與債務(wù)監(jiān)管的缺失密不可分。

第二，在政府債務(wù)會(huì)計(jì)信息確認(rèn)方面，按照直接債務(wù)到隱性和或有債務(wù)的順序，應(yīng)盡可能地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)債務(wù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行界定，直接顯性債務(wù)可以參考《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中負(fù)債的確認(rèn)條件進(jìn)行確認(rèn)，隱性負(fù)債和或有負(fù)債可參考預(yù)計(jì)負(fù)債的確認(rèn)條件和方法進(jìn)行確認(rèn)；在政府債務(wù)會(huì)計(jì)信息計(jì)量方面，直接顯性債務(wù)應(yīng)采用歷史成本法計(jì)量，直接隱性負(fù)債可采用現(xiàn)值法計(jì)量，對(duì)于確認(rèn)為預(yù)計(jì)負(fù)債的或有顯性債務(wù)和或有隱性債務(wù)，以其期末所應(yīng)支付的最佳數(shù)額計(jì)量。

第三，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素很多，主要包括債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)效率和外部環(huán)境4個(gè)一級(jí)因素，其中債務(wù)規(guī)模包括負(fù)債存量、債務(wù)增長(zhǎng)率、債務(wù)資金利息率、隱性債務(wù)額4個(gè)二級(jí)因素；債務(wù)結(jié)構(gòu)包括債務(wù)來源結(jié)構(gòu)、債務(wù)成本結(jié)構(gòu)、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)3個(gè)二級(jí)因素；債務(wù)效率包括投融資決策的科學(xué)性、債務(wù)資金投向、債務(wù)資金使用監(jiān)管3個(gè)二級(jí)因素；外部環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政收支狀況、償債準(zhǔn)備金、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、債務(wù)轉(zhuǎn)嫁程度、政府舉債偏好7個(gè)二級(jí)因素。

第四，結(jié)合A市情況設(shè)計(jì)了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，構(gòu)建了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包括規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、償債風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)；18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括債務(wù)依存度、或有債務(wù)比率、債務(wù)逾期率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等。在預(yù)警模型構(gòu)建方面，運(yùn)用可拓物元理論基本模型以及層次分析法對(duì)其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警可拓物元模型。進(jìn)一步研究得出A市債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、償債風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警結(jié)果以及綜合預(yù)警結(jié)果，并提出相關(guān)政策建議。

（二）研究展望

本文分析了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的理論基礎(chǔ)，并研究了A市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，但文章仍存在一些不足，后續(xù)研究可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

第一，構(gòu)建政府債務(wù)會(huì)計(jì)體系。政府債務(wù)會(huì)計(jì)信息是進(jìn)行政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基礎(chǔ)，如果沒有相關(guān)信息做支撐，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警將是“無源之水”“空中樓閣”。由于現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)無法提供全面而又準(zhǔn)確的地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)，在構(gòu)建預(yù)警體系時(shí)本文對(duì)A市的債務(wù)信息進(jìn)行了界定，但個(gè)別數(shù)據(jù)仍無法準(zhǔn)確獲取。為保證預(yù)警信息的完整性，個(gè)別指標(biāo)采用了A市所在省份或者與A市同等級(jí)城市的數(shù)據(jù)。因此，后續(xù)研究可加強(qiáng)政府債務(wù)會(huì)計(jì)體系的研究，為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警奠定基礎(chǔ)。

第二，研究債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響程度。本文選用可拓物元模型對(duì)A市的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，而預(yù)警僅僅是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況的評(píng)估，至于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響程度、影響機(jī)理，尚無深入研究。因此，未來學(xué)者們可以深入研究地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響程度和影響機(jī)理等，為防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供有益指導(dǎo)。

鑒于此，如何構(gòu)建政府債務(wù)會(huì)計(jì)體系，更加客觀、真實(shí)地采集地方政府債務(wù)信息，探究債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響程度等都是未來進(jìn)一步研究的方向。相信隨著地方政府債務(wù)的關(guān)注度不斷加深，政府債務(wù)改革的力度不斷加強(qiáng)，這些問題將會(huì)取得突破性進(jìn)展。