第六章　管轄

第一節(jié)　概述

一、管轄的概念

刑事訴訟中的管轄，是指國(guó)家專門機(jī)關(guān)依法在受理刑事案件方面的職權(quán)范圍上的分工。我國(guó)《刑事訴訟法》中的管轄，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院等依照法律規(guī)定立案受理刑事案件以及人民法院系統(tǒng)內(nèi)審判第一審刑事案件的分工制度。

管轄是刑事訴訟活動(dòng)中首先要解決的問(wèn)題，因?yàn)樾淌略V訟程序是從立案活動(dòng)開(kāi)始，哪類刑事案件應(yīng)當(dāng)由公、檢、法機(jī)關(guān)中的哪一個(gè)機(jī)關(guān)立案受理，以及哪一級(jí)、哪一地區(qū)的法院對(duì)此案件享有管轄權(quán)，即成為立案最先要解決的問(wèn)題。刑事訴訟中的管轄，實(shí)質(zhì)上就是公、檢、法機(jī)關(guān)在受理刑事案件方面的權(quán)限劃分。公、檢、法機(jī)關(guān)受理刑事案件的范圍，稱作管轄范圍。公、檢、法機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)受理刑事案件的職權(quán)，稱為管轄權(quán)。對(duì)不屬于自己管轄的案件，則無(wú)權(quán)受理。

二、確定管轄的原則

刑事訴訟中的管轄，一般是根據(jù)刑事案件的性質(zhì)、情節(jié)的輕重、復(fù)雜程度、發(fā)生地點(diǎn)、影響大小等不同特點(diǎn)和公、檢、法機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職責(zé)確定的。我國(guó)《刑事訴訟法》關(guān)于公、檢、法機(jī)關(guān)管轄權(quán)限劃分的基本出發(fā)點(diǎn)是保證刑事訴訟任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。確立管轄的原則是：

（一）促進(jìn)司法公正的原則

我國(guó)《刑事訴訟法》以實(shí)現(xiàn)司法公正為基本目標(biāo)，對(duì)公、檢、法三機(jī)關(guān)案件管轄的分工作了新的調(diào)整。例如，目前我國(guó)正在探索建立跨行政區(qū)劃的檢察院、法院，由其專門管轄跨地區(qū)的重大職務(wù)犯罪案件、重大環(huán)境資源保護(hù)刑事案件、重大食品藥品安全刑事案件等，這有利于保證人民檢察院、人民法院獨(dú)立公正行使檢察權(quán)、審判權(quán)，祛除司法地方化，確保司法的統(tǒng)一和完整。

（二）準(zhǔn)確及時(shí)的原則

我國(guó)《刑事訴訟法》關(guān)于刑事案件管轄的規(guī)定，充分考慮到要適應(yīng)公、檢、法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職權(quán)，均衡公、檢、法機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，以利于它們有效地履行各自的職責(zé)，準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地查明犯罪事實(shí)，正確適用法律，保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，完成《刑事訴訟法》規(guī)定的懲罰犯罪，保護(hù)人民的根本任務(wù)。

（三）便利訴訟的原則

我國(guó)《刑事訴訟法》關(guān)于管轄的規(guī)定，有利于公、檢、法機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)證據(jù)，保證辦案質(zhì)量；有利于訴訟參與人參加訴訟，節(jié)省財(cái)力和時(shí)間；有利于群眾旁聽(tīng)案件，接受群眾對(duì)審判工作的監(jiān)督，從而擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果。

（四）維護(hù)合法權(quán)益的原則

為防止告狀無(wú)門，保障當(dāng)事人等訴訟參與人的訴訟權(quán)利，我國(guó)《刑事訴訟法》還從維護(hù)公民合法權(quán)益的角度出發(fā)，將被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件，劃歸自訴案件的范疇，要求人民法院依法受理，既體現(xiàn)了法律對(duì)公民合法權(quán)益的尊重和維護(hù)，也加重了人民法院的責(zé)任。

（五）原則性與靈活性相結(jié)合的原則

為了適應(yīng)刑事案件復(fù)雜性的特點(diǎn)，以及辦案實(shí)際工作的需要，刑事案件的管轄，除了要有明確的原則性規(guī)定以外，還應(yīng)有一定的靈活性。例如，我國(guó)《刑事訴訟法》第23條關(guān)于上下級(jí)人民法院的變通管轄、第26條關(guān)于地區(qū)管轄中可以由上級(jí)人民法院指定管轄的規(guī)定，都體現(xiàn)了在依法管轄的前提下，仍需貫徹原則性與靈活性相結(jié)合的原則，以利于處理管轄中的爭(zhēng)議和例外情況。

三、管轄的意義與分類

（一）管轄的意義

管轄是刑事訴訟中的一項(xiàng)重要的訴訟制度，明確、合理地確定刑事案件的管轄，對(duì)于保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行以及刑事訴訟任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義。管轄的意義在于：

第一，刑事案件管轄的規(guī)定，可以使公、檢、法等機(jī)關(guān)明確各自受理刑事案件的權(quán)限和職責(zé)，這樣既有利于它們依法行使自己的職權(quán)，防止在受理案件上互相爭(zhēng)執(zhí)或推諉；又有利于增強(qiáng)它們的責(zé)任感，充分發(fā)揮它們的積極、主動(dòng)精神和職能作用，從而做到各司其職，各盡其責(zé)。

第二，明確公、檢、法機(jī)關(guān)的案件管轄范圍，便于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人按照管轄范圍向公、檢、法等機(jī)關(guān)控告、檢舉犯罪。這不僅有利于單位和公民行使控告和檢舉的權(quán)利，充分發(fā)揮人民群眾同犯罪作斗爭(zhēng)的積極性，而且可以保證刑事訴訟活動(dòng)及時(shí)、有效地進(jìn)行。

第三，正確、合理地確定刑事案件的管轄，有助于訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，保證案件得到正確、及時(shí)的處理。

（二）管轄的分類

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》的規(guī)定，刑事訴訟中的管轄包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)各自直接受理刑事案件的職權(quán)范圍；二是人民法院審判第一審刑事案件的職權(quán)范圍。前者是解決人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)之間在直接受理刑事案件上的權(quán)限劃分問(wèn)題，稱立案管轄或職能管轄；后者是解決各級(jí)人民法院之間、同級(jí)人民法院之間以及普通人民法院與專門人民法院之間，在審判第一審刑事案件上的權(quán)限劃分問(wèn)題，稱審判管轄。審判管轄又分為級(jí)別管轄、地區(qū)管轄、指定管轄和專門管轄。

國(guó)外刑事訴訟中的管轄通常是指審判管轄，一般分為級(jí)別管轄、地區(qū)管轄和專門管轄。之所以沒(méi)有類似我們的立案管轄的分工，源于他們對(duì)刑事訴訟的理解限于以審判為中心的范疇。即把偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)、檢察機(jī)關(guān)的起訴活動(dòng)，看做是訴訟的準(zhǔn)備，唯有審判才是實(shí)質(zhì)意義上的訴訟。從世界各主要國(guó)家的情況看，劃分級(jí)別管轄的主要依據(jù)有三種：（1）按照法定刑劃分級(jí)別管轄，如法國(guó)、德國(guó)；（2）按罪名兼按法定刑劃分案件的級(jí)別管轄，如英國(guó)、美國(guó)、加拿大；（3）按刑法條文劃分級(jí)別管轄，如俄羅斯等國(guó)家。從地區(qū)管轄的規(guī)定看，一般是以犯罪地作為主要標(biāo)準(zhǔn)，此外，被告人居住地或被捕地的法院也有管轄權(quán)。為解決管轄中的各種復(fù)雜問(wèn)題，各國(guó)立法普遍規(guī)定了合并管轄、移送管轄和指定管轄。

第二節(jié)　立案管轄

刑事訴訟中的立案管轄，在訴訟理論上又稱職能管轄或部門管轄，是指人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)各自直接受理刑事案件的職權(quán)范圍，也就是人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)之間，在直接受理刑事案件范圍上的權(quán)限劃分。立案管轄所要解決的是哪類刑事案件應(yīng)當(dāng)由公、檢、法機(jī)關(guān)中的哪一個(gè)機(jī)關(guān)立案受理的問(wèn)題。具體地講，也就是確定哪些刑事案件不需要經(jīng)過(guò)偵查，而由人民法院直接受理審判；哪些刑事案件由人民檢察院直接受理立案?jìng)刹椋荒男┬淌掳讣晒矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ａ腹茌犞饕歉鶕?jù)公、檢、法機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職責(zé)分工，以及刑事案件的性質(zhì)、案情的輕重、復(fù)雜程度等不同情況確定的。

我國(guó)《刑事訴訟法》第18條對(duì)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的立案管轄范圍，作了概括性的規(guī)定。為了便于在實(shí)際工作中應(yīng)用執(zhí)行這一法律規(guī)定，有關(guān)司法解釋作出了更為具體的規(guī)定。

一、公安機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件

我國(guó)《刑事訴訟法》第18條第1款規(guī)定：“刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。”

法律的除外規(guī)定是指：

（1）《刑事訴訟法》第18條第2款規(guī)定的貪污賄賂等案件由人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

（2）《刑事訴訟法》第4條規(guī)定：“國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，辦理危害國(guó)家安全的刑事案件，行使與公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)。”

（3）《刑事訴訟法》第290條規(guī)定：“軍隊(duì)保衛(wèi)部門對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。對(duì)罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進(jìn)行偵查。軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用本法的有關(guān)規(guī)定。”

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的治安保衛(wèi)機(jī)關(guān)，具有同犯罪作斗爭(zhēng)的豐富經(jīng)驗(yàn)和必要的專門偵查手段。因此，法律把絕大多數(shù)需要偵查的刑事案件交由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋桥c公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和辦案條件相適應(yīng)的；同時(shí)，也是完全符合同犯罪作斗爭(zhēng)的需要的。

二、人民檢察院直接受理的刑事案件

我國(guó)《刑事訴訟法》第18條第2款規(guī)定：“貪污賄賂犯罪，國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案?jìng)刹椤?duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤！边@里所說(shuō)的“國(guó)家工作人員”，依照我國(guó)《刑法》第93條的規(guī)定是指：國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。據(jù)此，有關(guān)司法解釋對(duì)檢察院的立案管轄作出了更為具體的規(guī)定。人民檢察院直接自行立案?jìng)刹榈陌讣饕校?/p>

（1）貪污賄賂犯罪。貪污賄賂犯罪是指我國(guó)《刑法》分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規(guī)定依照《刑法》第八章相關(guān)條文定罪處罰的犯罪案件。包括：貪污案（《刑法》第382條、第183條第2款、第271條第2款、第394條）；挪用公款案（《刑法》第384條、第185條第2款、第272條第2款）；受賄案（《刑法》第385條、第388條、第163條第3款、第184條第2款）；單位受賄案（《刑法》第387條）；利用影響力受賄案（《刑法》第388條之一）；行賄案（《刑法》第389條）；對(duì)有影響力的人行賄案（《刑法》第390條之一）；對(duì)單位行賄案（《刑法》第391條）；介紹賄賂案（《刑法》第392條）；單位行賄案（《刑法》第393條）；巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案（《刑法》第395條第1款）；隱瞞不報(bào)境外存款案（《刑法》第395條第2款）；私分國(guó)有資產(chǎn)案（《刑法》第396條第1款）；私分罰沒(méi)財(cái)物案（《刑法》第396條第2款）。

（2）國(guó)家工作人員的瀆職犯罪。根據(jù)我國(guó)《刑法》分則第九章的有關(guān)規(guī)定，包括：濫用職權(quán)案（《刑法》第397條第1款）；玩忽職守案（《刑法》第397條第1款）；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊案（《刑法》第397條第2款）；故意泄露國(guó)家秘密案（《刑法》第398條）；過(guò)失泄露國(guó)家秘密案（《刑法》第398條）；徇私枉法案（《刑法》第399條第1款）；民事、行政枉法裁判案（《刑法》第399條第2款）；執(zhí)行判決、裁定失職案（《刑法》第399條第3款）；執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)案（《刑法》第399條第3款）；枉法仲裁案（《刑法》第399條之一）；私放在押人員案（《刑法》第400條第1款）；失職致使在押人員脫逃案（《刑法》第400條第2款）；徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案（《刑法》第401條）；徇私舞弊不移交刑事案件案（《刑法》第402條）；濫用管理公司、證券職權(quán)案（《刑法》第403條）；徇私舞弊不征、少征稅款案（《刑法》第404條）；徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅案（《刑法》第405條第1款）；違法提供出口退稅憑證案（《刑法》第405條第2款）；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙案（《刑法》第406條）；違法發(fā)放林木采伐許可證案（《刑法》第407條）；環(huán)境監(jiān)管失職案（《刑法》第408條）；食品監(jiān)管瀆職案（《刑法》第408條之一）；傳染病防治失職案（《刑法》第409條）；非法批準(zhǔn)征用、占用土地案（《刑法》第410條）；非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)案（《刑法》第410條）；放縱走私案（《刑法》第411條）；商檢徇私舞弊案（《刑法》第412條第1款）；商檢失職案（《刑法》第412條第2款）；動(dòng)植物檢疫徇私舞弊案（《刑法》第413條第1款）；動(dòng)植物檢疫失職案（《刑法》第413條第2款）；放縱制售偽劣商品犯罪行為案（《刑法》第414條）；辦理偷越國(guó)（邊）境人員出入境證件案（《刑法》第415條）；放行偷越國(guó)（邊）境人員案（《刑法》第415條）；不解救被拐賣、綁架婦女、兒童案（《刑法》第416條第1款）；阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童案（《刑法》第416條第2款）；幫助犯罪分子逃避處罰案（《刑法》第417條）；招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊案（《刑法》第418條）；失職造成珍貴文物損毀、流失案（《刑法》第419條）。

（3）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪。主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁案（《刑法》第238條）；非法搜查案（《刑法》第245條）；刑訊逼供案（《刑法》第247條）；暴力取證案（《刑法》第247條）；虐待被監(jiān)管人案（《刑法》第248條）；報(bào)復(fù)陷害案（《刑法》第254條）；破壞選舉案（《刑法》第256條）。

除上述三類犯罪案件外，我國(guó)《刑事訴訟法》第18條第2款還規(guī)定了“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件”，對(duì)此應(yīng)理解為：只有極個(gè)別的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接管轄的，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，才可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤８鶕?jù)最高檢《規(guī)則》的規(guī)定，基層人民檢察院或者分、州、市人民檢察院需要直接立案?jìng)刹榈模瑧?yīng)當(dāng)層報(bào)省級(jí)人民檢察院決定。省級(jí)人民檢察院可以決定由下級(jí)人民檢察院直接立案?jìng)刹椋部梢詻Q定直接立案?jìng)刹椤?/p>

由人民檢察院直接受理的上述刑事案件，其犯罪主體主要是國(guó)家工作人員，而且屬于國(guó)家工作人員職務(wù)上的犯罪或者利用職務(wù)上的便利進(jìn)行的犯罪。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家工作人員是否遵守法律負(fù)有特殊的監(jiān)督責(zé)任。所以，法律規(guī)定這些與國(guó)家工作人員職務(wù)有關(guān)的犯罪案件，由人民檢察院立案?jìng)刹椋峭嗣駲z察院的性質(zhì)及其法定職責(zé)相適應(yīng)的。

三、人民法院直接受理的刑事案件

由人民法院直接受理的刑事案件，是指刑事案件不需要經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院立案?jìng)刹椋煌ㄟ^(guò)人民檢察院提起公訴，而由人民法院對(duì)當(dāng)事人提起的訴訟直接立案和審判。這類刑事案件，在刑事訴訟中稱為自訴案件。我國(guó)《刑事訴訟法》第18條第3款規(guī)定：“自訴案件，由人民法院直接受理。”這一規(guī)定清楚地表明，人民法院直接受理的刑事案件，只限于自訴案件。所謂自訴案件，是指由被害人本人或者其法定代理人、近親屬向人民法院起訴的案件。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第204條規(guī)定，自訴案件包括下列三類案件：

（1）告訴才處理的案件。所謂告訴才處理，是指被害人或其法定代理人告訴才處理。根據(jù)我國(guó)《刑法》的規(guī)定，告訴才處理的案件共有四種：即《刑法》分則第246條第1款規(guī)定的侮辱、誹謗案，第257條第1款規(guī)定的暴力干涉婚姻自由案，第260條第1款規(guī)定的虐待案和第270條規(guī)定的侵占案。這四種案件，犯罪情節(jié)輕微、案情都比較簡(jiǎn)單，不需要偵查即可查清案件事實(shí)，所以適宜由人民法院直接受理。需特別說(shuō)明的是，依照《刑事訴訟法》第112條的規(guī)定，告訴才處理的案件，如果被害人死亡或者喪失行為能力，他的法定代理人、近親屬有權(quán)向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

（2）人民檢察院沒(méi)有提起公訴，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，是指下列被害人有證據(jù)證明的刑事案件：故意傷害案（輕傷）；非法侵入住宅案；侵犯通信自由案；重婚案；遺棄案；生產(chǎn)、銷售偽劣商品案（嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外）；侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案（嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外）；屬于《刑法》分則第四章、第五章規(guī)定的，對(duì)被告人可能判處3年有期徒刑以下刑罰的其他輕微刑事案件。

這類案件不僅案情比較輕微，而且事實(shí)明顯，被告人明確，被害人有能夠證明案件真實(shí)情況的事實(shí)，不需要?jiǎng)佑脗刹闄C(jī)關(guān)的力量去偵查，只需采用一般的調(diào)查方法就可以查明案件事實(shí)，所以也適宜由人民法院直接受理。

（3）被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件（《刑事訴訟法》第204條第（三）項(xiàng)），這類案件從性質(zhì)上說(shuō)屬于公訴案件范圍，其轉(zhuǎn)成為自訴案件，必須具備三個(gè)條件：一是被害人有證據(jù)證明；二是被告人侵犯了自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任；三是有證據(jù)證明曾經(jīng)提出控告，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任。這樣規(guī)定的目的，是為了加強(qiáng)對(duì)公安、檢察機(jī)關(guān)立案管轄工作的制約，維護(hù)被害人的合法權(quán)益，解決司法實(shí)踐中存在的“告狀難”的問(wèn)題。

上述由被害人起訴的案件，由人民法院直接受理，有無(wú)證據(jù)證明，是否屬于不需要偵查的輕微刑事案件，應(yīng)由人民法院根據(jù)立案標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)，并可以進(jìn)行調(diào)解（《刑事訴訟法》第204條第（三）項(xiàng)規(guī)定的案件除外），既可以簡(jiǎn)化訴訟程序，避免訴訟的拖延，減輕群眾的訟累，又有利于案件的解決和處理。

四、關(guān)于執(zhí)行立案管轄的幾個(gè)問(wèn)題

第一，我國(guó)《刑事訴訟法》關(guān)于立案管轄的規(guī)定，明確劃分了人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)各自直接受理刑事案件的職權(quán)范圍，公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦案工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行；既不能越權(quán)受理不屬于自己管轄的案件，也不能放棄職守把屬于自己管轄的案件推出不管。對(duì)于違反立案管轄規(guī)定，人民檢察院已經(jīng)提起公訴，人民法院在審判階段才發(fā)現(xiàn)的案件，由人民法院決定將案件退回人民檢察院，由原提起公訴的人民檢察院移送有管轄權(quán)的人民檢察院審查起訴。人民法院不應(yīng)當(dāng)對(duì)違反管轄規(guī)定的案件開(kāi)庭審判。但是，為了及時(shí)、有效地與犯罪作斗爭(zhēng)，便利和保護(hù)人民群眾行使控告、檢舉的權(quán)利，公、檢、法三機(jī)關(guān)對(duì)于控告、檢舉和犯罪人的自首，不管是否屬于自己管轄，都應(yīng)當(dāng)接受，不得互相推諉。對(duì)于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后再移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)。根據(jù)最高法《解釋》第1條的規(guī)定，人民檢察院沒(méi)有提起公訴，被害人有證據(jù)證明的八類輕微刑事案件，被害人直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。對(duì)其中證據(jù)不足、可以由公安機(jī)關(guān)受理的，或者認(rèn)為對(duì)被告人可能判處3年有期徒刑以上刑罰的，應(yīng)當(dāng)告知被害人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，或者移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

第二，公安機(jī)關(guān)或人民檢察院在偵查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)被告人還犯有屬于人民法院直接受理的罪行時(shí)，應(yīng)分別情況進(jìn)行處理。對(duì)于屬于告訴才處理的案件，可以告知被害人向人民法院直接提起訴訟；對(duì)于屬于人民法院可以受理的其他類型自訴案件，可以立案進(jìn)行偵查，然后在人民檢察院提起公訴時(shí)，隨同公訴案件移送人民法院，由人民法院合并審理。偵查終結(jié)后不提起公訴的，則應(yīng)直接移送人民法院處理。

第三，人民法院在審理自訴案件過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)被告人還犯有必須由人民檢察院提起公訴的罪行時(shí)，則應(yīng)將新發(fā)現(xiàn)的罪行另案移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院處理。

第四，根據(jù)六部門《規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件涉及人民檢察院管轄的貪污賄賂案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將貪污賄賂案件移送人民檢察院；人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件，應(yīng)當(dāng)將屬于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件移送公安機(jī)關(guān)。在上述情況中如果涉嫌主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄，由公安機(jī)關(guān)為主偵查，人民檢察院予以配合；如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機(jī)關(guān)予以配合。

第五，根據(jù)六部門《規(guī)定》，具有下列情形之一的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案處理：

（1）一人犯數(shù)罪的；

（2）共同犯罪的；

（3）共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人還實(shí)施其他犯罪的；

（4）多個(gè)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施的犯罪存在關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明案件事實(shí)的。

第三節(jié)　審判管轄

刑事訴訟中的審判管轄，是指人民法院審判第一審刑事案件的職權(quán)范圍，包括各級(jí)人民法院之間、普通人民法院與專門人民法院之間，以及同級(jí)人民法院之間，在審判第一審刑事案件上的權(quán)限劃分。從訴訟的角度講，審判管轄所要解決的是某個(gè)刑事案件由哪個(gè)人民法院作為第一審進(jìn)行審判的問(wèn)題。

立案管轄與審判管轄之間的關(guān)系因公訴案件和自訴案件而有所不同。對(duì)于自訴案件，人民法院的立案管轄和審判管轄是重合的，都是審判權(quán)的具體落實(shí)。對(duì)于公訴案件，則是偵查權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)相互關(guān)系的直接反映，具體表現(xiàn)為：

第一，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的立案管轄和法院的審判管轄，依刑事訴訟活動(dòng)的先后次序，而發(fā)生于不同的訴訟階段上。立案管轄是公、檢、法機(jī)關(guān)在受理案件上的第一次分工；審判管轄則是案件進(jìn)入審判階段后的第二次分工。

第二，立案管轄并不必然導(dǎo)致審判管轄，因?yàn)橛械陌讣?jīng)過(guò)偵查或?qū)彶槠鹪V階段即告終結(jié)，并不進(jìn)入其后的審判程序，當(dāng)然也就不產(chǎn)生審判管轄的問(wèn)題。

第三，我國(guó)《刑事訴訟法》關(guān)于劃分人民法院的級(jí)別管轄、地區(qū)管轄以及專門管轄的原則和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)同樣適用于公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，即公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各自系統(tǒng)內(nèi)部在立案?jìng)刹樯系臋?quán)限劃分，既要與人民法院的級(jí)別管轄、地區(qū)管轄和專門管轄相互對(duì)應(yīng)，又不失靈活性，以適應(yīng)偵查活動(dòng)自身的特點(diǎn)。

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第172條的規(guī)定，人民檢察院決定起訴的案件，應(yīng)當(dāng)按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴。所以，人民檢察院提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)與各級(jí)人民法院管轄審理的案件范圍相適應(yīng)。因此，明確了審判管轄，也就相應(yīng)地確定了提起公訴的檢察機(jī)關(guān)。

根據(jù)我國(guó)《人民法院組織法》的規(guī)定，人民法院除設(shè)有最高人民法院作為國(guó)家的最高審判機(jī)關(guān)外，設(shè)有地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院。地方各級(jí)人民法院又分為：基層人民法院、中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院。與人民法院的設(shè)置相適應(yīng)，刑事案件的審判管轄，分為級(jí)別管轄、地區(qū)管轄、指定管轄和專門管轄。

一、級(jí)別管轄

級(jí)別管轄，是指各級(jí)人民法院審判第一審刑事案件的職權(quán)范圍。級(jí)別管轄所解決的是各級(jí)人民法院之間，在審判第一審刑事案件上的權(quán)限分工問(wèn)題。

我國(guó)劃分級(jí)別管轄主要是根據(jù)案件的性質(zhì)、罪行的輕重和可能判處的刑罰、涉及面和對(duì)社會(huì)影響的大小，以及各級(jí)人民法院的工作職責(zé)來(lái)確定的。因?yàn)椴煌?jí)別的法院的人員素質(zhì)、審判業(yè)務(wù)能力和審判水平一般略有不同，各級(jí)人民法院在審判體系中的地位、職責(zé)和條件也需要考慮。

我國(guó)《刑事訴訟法》對(duì)各級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件，作了明確的規(guī)定：

（一）基層人民法院管轄的第一審刑事案件

我國(guó)《刑事訴訟法》第19條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審普通刑事案件，但是依照本法由上級(jí)人民法院管轄的除外。”可見(jiàn)，基層人民法院是普通刑事案件第一審的基本審級(jí)，普通刑事案件的第一審原則上由基層人民法院管轄，基層人民法院分布地區(qū)廣，數(shù)量也最多，最接近犯罪地，也最接近人民群眾。因此，把絕大多數(shù)的普通刑事案件劃歸它管轄，既便于法院就地審理案件，便于訴訟參與人就近參加訴訟活動(dòng)，有利于審判工作的順利進(jìn)行和及時(shí)、正確地處理案件；又便于群眾參加旁聽(tīng)案件的審判，有利于充分發(fā)揮審判活動(dòng)的教育作用。

（二）中級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件

我國(guó)《刑事訴訟法》第20條規(guī)定：“中級(jí)人民法院管轄下列第一審刑事案件：（一）危害國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)案件；（二）可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件。”

危害國(guó)家安全案件，屬于性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)國(guó)家危害極大的一類案件；恐怖活動(dòng)犯罪案件，往往涉案人員眾多，涉及面廣，多存在跨國(guó)、跨境的情況，案情復(fù)雜，這兩類刑事案件由中級(jí)人民法院作為初審法院，更加有利于保證一審案件質(zhì)量。同時(shí)，處理這類案件，無(wú)論在案件事實(shí)的認(rèn)定上還是在適用法律上，難度往往也比較大，這就需要法律、政策水平更高、業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)的司法工作人員。由中級(jí)人民法院作第一審，是適宜的，也是必要的，有利于保證案件的正確處理，實(shí)現(xiàn)司法公正。

中級(jí)人民法院是基層人民法院的上一級(jí)法院，《刑事訴訟法》既然將基層人民法院作為普通刑事案件的第一審法院，中級(jí)人民法院也就必然成為普通刑事案件的第二審法院。另外，它還有審判監(jiān)督的任務(wù)。所以，劃歸中級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件，不宜過(guò)多，只限于上述兩類刑事案件。

這里需要說(shuō)明的是，《刑事訴訟法》第20條中所規(guī)定的“可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件”，司法實(shí)踐中，人民檢察院對(duì)偵查終結(jié)的案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，并可能判處無(wú)期徒刑、死刑時(shí)，向中級(jí)人民法院提起公訴。中級(jí)人民法院受理后，認(rèn)為不夠判處無(wú)期徒刑、死刑而應(yīng)判處其他刑罰或者應(yīng)作其他處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)不再將案件交由基層人民法院審理，而仍由中級(jí)人民法院審判，以利于案件的及時(shí)處理。

（三）高級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件

我國(guó)《刑事訴訟法》第21條規(guī)定：“高級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省（自治區(qū)、直轄市）性的重大刑事案件。”高級(jí)人民法院是地方各級(jí)人民法院中最高一級(jí)的法院，也就是一個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的最高一級(jí)的審判機(jī)關(guān)，它的主要任務(wù)是審判對(duì)中級(jí)人民法院裁判的上訴、抗訴案件，復(fù)核死刑案件，核準(zhǔn)死刑緩期2年執(zhí)行的案件，以及監(jiān)督全省（自治區(qū)、直轄市）的下級(jí)人民法院的審判工作。所以，高級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件，不宜過(guò)寬。況且，高級(jí)人民法院管轄第一審刑事案件的多少，又直接關(guān)系著最高人民法院第二審的負(fù)擔(dān)。法律規(guī)定高級(jí)人民法院只管轄為數(shù)極少的全省（自治區(qū)、直轄市）性的重大刑事案件，既可以保證這種重大案件的正確處理，又有利于它全面行使自己的職權(quán)，用更多的力量來(lái)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)人民法院的審判工作。

（四）最高人民法院管轄的第一審刑事案件

我國(guó)《刑事訴訟法》第22條規(guī)定：“最高人民法院管轄的第一審刑事案件，是全國(guó)性的重大刑事案件。”

最高人民法院是全國(guó)的最高審判機(jī)關(guān)，除核準(zhǔn)死刑案件外，由最高人民法院作為第一審審判的刑事案件，只應(yīng)當(dāng)是極個(gè)別的，在全國(guó)范圍內(nèi)具有重大影響的，性質(zhì)、情節(jié)都特別嚴(yán)重的刑事案件。只有這樣，才有利于它集中主要精力監(jiān)督、指導(dǎo)全國(guó)人民法院審判工作。

以上是《刑事訴訟法》關(guān)于各級(jí)人民法院第一審刑事案件管轄范圍的規(guī)定，人民法院受理和審判刑事案件，必須遵照?qǐng)?zhí)行。但是，刑事案件的情況十分復(fù)雜，人民法院的審判工作由于主、客觀因素的影響，也可能遇到這樣那樣難于解決的問(wèn)題。所以，為了適應(yīng)審判實(shí)踐中可能出現(xiàn)的某種特殊情況的需要，保證案件的正確、及時(shí)處理，級(jí)別管轄還必須有一定的靈活性。為此，《刑事訴訟法》第23條又規(guī)定：“上級(jí)人民法院在必要的時(shí)候，可以審判下級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件；下級(jí)人民法院認(rèn)為案情重大、復(fù)雜需要由上級(jí)人民法院審判的第一審刑事案件，可以請(qǐng)求移送上一級(jí)人民法院審判。”這是法律對(duì)級(jí)別管轄所作的變通性的規(guī)定。為執(zhí)行好這一條款，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：

第一，上級(jí)人民法院審判下級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件，可以由上級(jí)人民法院依職權(quán)自行決定，但只能“在必要的時(shí)候”對(duì)個(gè)別案件適用。

第二，根據(jù)最高法《解釋》的規(guī)定，上級(jí)人民法院決定審判下級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件，應(yīng)當(dāng)向下級(jí)人民法院下達(dá)改變管轄決定書，并書面通知同級(jí)人民檢察院。

第三，根據(jù)最高法《解釋》的規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為可能判處無(wú)期徒刑、死刑而向中級(jí)人民法院提起公訴的普通刑事案件，中級(jí)人民法院受理后，認(rèn)為不需要判處無(wú)期徒刑以上刑罰的，應(yīng)當(dāng)依法審判，不再交基層人民法院審判。

第四，根據(jù)最高法《解釋》的規(guī)定，基層人民法院對(duì)于可能判處無(wú)期徒刑、死刑的第一審刑事案件，應(yīng)當(dāng)移送中級(jí)人民法院審判，基層人民法院對(duì)下列第一審刑事案件，可以請(qǐng)求移送中級(jí)人民法院審判：

（1）重大、復(fù)雜案件；

（2）新類型的疑難案件；

（3）在法律適用上具有普遍指導(dǎo)意義的案件。

需要將案件移送中級(jí)人民法院審判的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定后，至遲于案件審理期限屆滿15日前書面請(qǐng)求移送。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后10日內(nèi)作出決定。不同意移送的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)不同意移送決定書，由請(qǐng)求移送的人民法院依法審判；同意移送的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)同意移送決定書，并書面通知同級(jí)的人民檢察院。

第五，根據(jù)最高法《解釋》的規(guī)定，一人犯數(shù)罪、共同犯罪和其他需要并案審理的案件，只要其中一人或者一罪屬于上級(jí)人民法院管轄的，全案由上級(jí)人民法院管轄。

二、地區(qū)管轄

地區(qū)管轄，是指同級(jí)人民法院之間，在審判第一審刑事案件上的權(quán)限劃分。

（一）犯罪地法院管轄

我國(guó)《刑事訴訟法》第24條規(guī)定：“刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。”這一規(guī)定表明，在我國(guó)，確定刑事案件地區(qū)管轄的原則有兩個(gè)：即犯罪地和被告人居住地。但兩者在地區(qū)管轄中的地位并不是并列的，而是以犯罪地作為確定地區(qū)管轄的基本原則，被告人居住地作為確定地區(qū)管轄的輔助性原則。另外，根據(jù)最高檢《規(guī)則》規(guī)定，國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地的人民檢察院管轄；如果由其他人民檢察院管轄更為適宜的，可以由其他人民檢察院管轄。

刑事案件原則上應(yīng)由犯罪地的人民法院管轄。這里所說(shuō)的犯罪地，包括犯罪的行為發(fā)生地和結(jié)果發(fā)生地。一般理解為包括犯罪預(yù)備地、犯罪行為實(shí)施地、犯罪結(jié)果地以及銷贓地等。根據(jù)最高法《解釋》的規(guī)定，針對(duì)或者利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地的網(wǎng)站服務(wù)器所在地，網(wǎng)絡(luò)接入地，網(wǎng)站建立者、管理者所在地，被侵害的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)及其管理者所在地，被告人、被害人使用的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)所在地，以及被害人財(cái)產(chǎn)遭受損失地。法律規(guī)定刑事案件原則上由犯罪地的人民法院管轄的主要理由是：（1）犯罪地一般是罪證最集中存在的地方，案件由犯罪地人民法院管轄，便于及時(shí)地、全面地收集和審查核實(shí)證據(jù)，有利于迅速查明案情；（2）犯罪地是當(dāng)事人、證人所在的地方，由犯罪地的人民法院審判，便于他們就近參加訴訟活動(dòng)，有利于審判工作的順利進(jìn)行；（3）案件既然在犯罪地發(fā)生，當(dāng)?shù)厝罕娮匀魂P(guān)心案件的處理，由犯罪地人民法院審判，更能有效地發(fā)揮審判的法制教育作用，而且也有利于群眾對(duì)法院審判工作的監(jiān)督；（4）案件由犯罪地人民法院審判，便于人民法院系統(tǒng)地掌握和研究當(dāng)?shù)匦淌掳讣l(fā)生的情況和規(guī)律，及時(shí)提出防范的建議，加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理，預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。

（二）被告人居住地法院管轄

刑事案件如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。這是法律對(duì)地區(qū)管轄所作的一項(xiàng)輔助性的規(guī)定。最高法《解釋》第3條規(guī)定“被告人的戶籍地為其居住地。經(jīng)常居住地與戶籍地不一致的，經(jīng)常居住地為其居住地。經(jīng)常居住地為被告人被追訴前已連續(xù)居住一年以上的地方，但住院就醫(yī)的除外。被告單位登記的住所地為其居住地。主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地與登記的住所地不一致的，主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為其居住地”。至于什么是“更為適宜的”，這要根據(jù)案件和被告人的具體情況來(lái)決定。例如，案件發(fā)生在兩個(gè)地區(qū)交界的地方，犯罪地的管轄境界不明確，致使犯罪地的管轄法院難于確定的，適宜由被告人居住地的人民法院管轄。

（三）優(yōu)先管轄和移送管轄

在司法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到被告人在幾個(gè)人民法院的轄區(qū)內(nèi)實(shí)施犯罪行為的案件，因而就可能出現(xiàn)幾個(gè)犯罪地的人民法院都有管轄權(quán)的復(fù)雜情況，那么，案件究竟應(yīng)由哪個(gè)人民法院審判呢？為了解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)《刑事訴訟法》第25條明確規(guī)定：“幾個(gè)同級(jí)人民法院都有權(quán)管轄的案件，由最初受理的人民法院審判。在必要的時(shí)候，可以移送主要犯罪地的人民法院審判。”對(duì)這種案件，法律規(guī)定由最初受理的人民法院審判，主要是為了避免人民法院之間發(fā)生管轄爭(zhēng)議而拖延案件的審判，同時(shí)，也由于最初受理的人民法院對(duì)案件往往已進(jìn)行了一些工作，由它進(jìn)行審判，有利于及時(shí)審結(jié)案件。但是，為了適應(yīng)各種案件的復(fù)雜情況，法律又規(guī)定，在必要的時(shí)候，最初受理的人民法院可以將案件移送主要犯罪地的人民法院審判。至于在什么情況下，才能認(rèn)為是“必要的時(shí)候”，一般應(yīng)從是否更有利于發(fā)揮審判活動(dòng)的教育作用等方面來(lái)考慮確定。

（四）特殊情況的管轄

刑事案件的錯(cuò)綜復(fù)雜，使得有些案件尚不能完全適用上述地區(qū)管轄的法律規(guī)定，對(duì)此最高法《解釋》第4條至第11條對(duì)下列特殊情況予以特別規(guī)定：

（1）對(duì)罪犯在服刑期間發(fā)現(xiàn)漏罪及又犯新罪的：

第一，正在服刑的罪犯在判決宣告前還有其他罪沒(méi)有判決的，由原審地人民法院管轄；由罪犯服刑地或者犯罪地的人民法院審判更為適宜的，可以由罪犯服刑地或者犯罪地的人民法院管轄。

第二，罪犯在服刑期間又犯罪的，由服刑地的人民法院管轄。

第三，罪犯在脫逃期間犯罪的，由服刑地的人民法院管轄。但是，在犯罪地抓獲罪犯并發(fā)現(xiàn)其在脫逃期間的犯罪的，由犯罪地的人民法院管轄。

（2）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的中國(guó)船舶內(nèi)的犯罪，由該船舶最初停泊的中國(guó)口岸所在地的人民法院管轄。

（3）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的中國(guó)航空器內(nèi)的犯罪，由該航空器在中國(guó)最初降落地的人民法院管轄。

（4）在國(guó)際列車上的犯罪，根據(jù)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽訂的協(xié)定確定管轄；沒(méi)有協(xié)定的，由該列車最初停靠的中國(guó)車站所在地或者目的地的鐵路運(yùn)輸法院管轄。

（5）中國(guó)公民在中國(guó)駐外使、領(lǐng)館內(nèi)的犯罪，由其主管單位所在地或者原戶籍地的人民法院管轄。

（6）中國(guó)公民在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的犯罪，由其入境地或者離境前居住地的人民法院管轄；被害人是中國(guó)公民的，也可由被害人離境前居住地的人民法院管轄。

（7）外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，根據(jù)《刑法》應(yīng)當(dāng)受處罰的，由該外國(guó)人入境地、入境后居住地或者被害中國(guó)公民離境前居住地的人民法院管轄。

（8）對(duì)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的罪行，中華人民共和國(guó)在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)，行使刑事管轄權(quán)的，由被告人被抓獲地的人民法院管轄。

三、指定管轄

我國(guó)《刑事訴訟法》第26條規(guī)定：“上級(jí)人民法院可以指定下級(jí)人民法院審判管轄不明的案件，也可以指定下級(jí)人民法院將案件移送其他人民法院審判。”法律的這一規(guī)定表明，有些刑事案件的地區(qū)管轄是根據(jù)上級(jí)人民法院的指定而確定的，這在訴訟理論上稱為指定管轄，是相對(duì)法定管轄而言的。指定管轄一般適用于兩類刑事案件：一是地區(qū)管轄不明的刑事案件，例如刑事案件發(fā)生在兩個(gè)或兩個(gè)以上地區(qū)的交界處，犯罪地屬于哪個(gè)人民法院管轄的地區(qū)不明確，在這種情況下，就可以由上級(jí)人民法院指定某一個(gè)下級(jí)人民法院審判。這樣，就可以避免案件無(wú)人管轄或者因管轄爭(zhēng)議而延誤案件的處理。二是由于各種原因，原來(lái)有管轄權(quán)的法院不適宜或者不能審判的刑事案件，例如為了排除干擾，保證審判活動(dòng)的順利進(jìn)行，上級(jí)人民法院可以指定下級(jí)人民法院將其管轄的某一案件，移送其他人民法院審判，以保證案件能夠得到正確、及時(shí)的處理。

根據(jù)最高法《解釋》的規(guī)定，上級(jí)人民法院指定管轄的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審判前將指定管轄決定書分別送達(dá)被指定管轄的人民法院及其他有關(guān)的人民法院。原受理案件的人民法院，在收到上級(jí)人民法院指定其他法院管轄決定書后，不再行使管轄權(quán)。對(duì)于公訴案件，應(yīng)書面通知提起公訴的人民檢察院，并將全部案卷材料退回，同時(shí)書面通知當(dāng)事人；對(duì)于自訴案件，應(yīng)當(dāng)將全部案卷材料移送被指定管轄的人民法院，并書面通知當(dāng)事人。上級(jí)人民法院在必要的時(shí)候，可以將下級(jí)人民法院管轄的案件指定其他下級(jí)人民法院管轄。第二審人民法院發(fā)回重新審判的案件，人民檢察院撤回起訴后，又向原第一審人民法院的下級(jí)人民法院重新提起公訴的，下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況層報(bào)原第二審人民法院。原第二審人民法院根據(jù)具體情況，可以決定將案件移送原第一審人民法院或者其他人民法院審判。

四、專門管轄

專門管轄，是指專門人民法院之間，以及專門人民法院與普通人民法院之間對(duì)第一審刑事案件在受理范圍上的分工，即進(jìn)一步明確各專門人民法院審判刑事案件的職權(quán)范圍。它解決的是哪些刑事案件應(yīng)當(dāng)由哪些專門人民法院審判的問(wèn)題。

我國(guó)《刑事訴訟法》第27條規(guī)定：“專門人民法院案件的管轄另行規(guī)定。”在司法實(shí)踐中，軍事法院管轄的刑事案件，主要是現(xiàn)役軍人和軍內(nèi)在編職工實(shí)施《刑法》分則第十章規(guī)定的軍人違反職責(zé)罪的案件。

鐵路運(yùn)輸法院于2012年6月全部劃歸地方。最高人民法院公布的《關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》已于2012年8月1日正式實(shí)施。根據(jù)該規(guī)定，改制后的鐵路運(yùn)輸法院刑事案件的管轄范圍，除涉及鐵路運(yùn)輸犯罪的各類公訴案件外，還包括有關(guān)刑事自訴案件。鐵路運(yùn)輸法院的最終目標(biāo)是改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨地區(qū)的環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全等特殊類型的刑事案件，以及原鐵路運(yùn)輸法院審理的案件。

五、管轄權(quán)異議

管轄權(quán)異議，是指當(dāng)事人認(rèn)為受訴法院對(duì)案件無(wú)管轄權(quán)而向法院提出的不服管轄的意見(jiàn)或主張。作為當(dāng)事人訴訟權(quán)利的重要組成部分理應(yīng)為三大訴訟法所共同規(guī)定，然而，我國(guó)只是在《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中作出相應(yīng)規(guī)定，《刑事訴訟法》對(duì)此卻一直沒(méi)有涉及。隨著對(duì)被告人人權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，越來(lái)越多的學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)盡快確立我國(guó)的刑事訴訟管轄權(quán)異議制度，防止對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的損害，保障刑事訴訟程序公正。

由于國(guó)外刑事訴訟中的管轄通常是指審判管轄，同我國(guó)刑事訴訟有關(guān)管轄的規(guī)定不同（包括立案管轄和審判管轄），因此，其有關(guān)管轄異議的規(guī)定只存在于審判管轄，并且集中在地域管轄方面。至于申請(qǐng)異議的主體，相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的規(guī)定并不一致，主要有以下三種：一是以英國(guó)、美國(guó)及我國(guó)香港特別行政區(qū)等為代表，申請(qǐng)管轄權(quán)異議的主體只限于被告人；二是以日本、德國(guó)、加拿大等國(guó)為代表，申請(qǐng)管轄權(quán)異議的主體是被告人和檢察官；三是以法國(guó)、俄羅斯及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、澳門特別行政區(qū)等為代表，申請(qǐng)管轄權(quán)異議的主體是幾乎所有當(dāng)事人和檢察院。43此外，對(duì)于申請(qǐng)異議的期間、方式、效力、受理機(jī)關(guān)、法律后果等方面，各國(guó)和各地區(qū)規(guī)定也都存在一定差異，因此，如何結(jié)合我國(guó)《刑事訴訟法》對(duì)管轄的規(guī)定并借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，確立適合我國(guó)實(shí)際的刑事訴訟管轄權(quán)異議制度，學(xué)者們?nèi)收咭?jiàn)仁，智者見(jiàn)智，提出了很多不同的觀點(diǎn)，目前還沒(méi)有形成通說(shuō)。例如，在管轄權(quán)異議的范圍上，就存在廣義的管轄權(quán)異議和狹義的管轄權(quán)異議兩種觀點(diǎn)。廣義的管轄權(quán)異議觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)有刑事管轄權(quán)的基本框架來(lái)確定管轄權(quán)異議制度，因此包括職能管轄權(quán)異議和審判管轄權(quán)異議。職能管轄權(quán)異議主要是對(duì)立案、偵查階段公、檢、法機(jī)關(guān)錯(cuò)誤或不適當(dāng)管轄提出的異議。審判管轄權(quán)異議則包括一審中的級(jí)別、地區(qū)（優(yōu)先、移送）、指定和專門管轄權(quán)異議。44我們認(rèn)為管轄異議應(yīng)包括偵查管轄和審判管轄，而不限于審判管轄。

但從不同學(xué)者的觀點(diǎn)中也可以發(fā)現(xiàn)很多共同之處：（1）學(xué)界對(duì)于刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的必要性有了基本統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是保障當(dāng)事人獲得公平審判權(quán)利的必要條件，是保障刑事訴訟程序公正的前提，因此，應(yīng)確立當(dāng)事人對(duì)法院審判的管轄權(quán)異議制度；（2）至于申請(qǐng)管轄權(quán)異議的主體，多數(shù)認(rèn)為首先是被告人，同時(shí)也應(yīng)包括被害人、自訴人和附帶民事訴訟的當(dāng)事人等；（3）應(yīng)對(duì)當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的時(shí)間加以限制，即最晚在法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審判之前，也就是法庭調(diào)查之前提出；（4）管轄權(quán)異議必須具有法定理由，即法院無(wú)管轄權(quán)或者雖有管轄權(quán)但對(duì)當(dāng)事人具有重大不利益，如輿論的極端偏激、民眾的偏見(jiàn)等；（5）當(dāng)事人向法院提出管轄權(quán)異議的，法院必須受理，并審查異議理由；（6）管轄權(quán)異議的證明責(zé)任在申請(qǐng)人一方；（7）存在救濟(jì)程序，即當(dāng)事人不服法院裁決有權(quán)上訴等。

值得注意的是，最高法《解釋》對(duì)管轄權(quán)異議問(wèn)題有所涉及。該解釋第184條規(guī)定，召開(kāi)庭前會(huì)議，審判人員可以就是否對(duì)案件管轄有異議問(wèn)題向控辯雙方了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。