第三章　刑事訴訟中的專門機(jī)關(guān)

第一節(jié)　概述

刑事訴訟中的專門機(jī)關(guān)，是指依照法定職權(quán)進(jìn)行刑事訴訟活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)，包括人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。我國《刑事訴訟法》第4條規(guī)定，國家安全機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，辦理危害國家安全的刑事案件，行使與公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)。該法第290條規(guī)定，軍隊(duì)保衛(wèi)部門對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。對(duì)罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進(jìn)行偵查。軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。因此，國家安全部門、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和監(jiān)獄在辦理特定的刑事案件時(shí)，是刑事訴訟的專門機(jī)關(guān)。另外，從1998年開始，國家在各級(jí)海關(guān)均設(shè)有走私犯罪偵查部門，專門負(fù)責(zé)對(duì)走私案件的偵查工作。作為享有國家偵查權(quán)的部門，海關(guān)所屬的走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)也屬于刑事訴訟中的專門機(jī)關(guān)。

刑事訴訟中的專門機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在刑事訴訟中居于主導(dǎo)的地位。在刑事訴訟中，這些機(jī)關(guān)分別行使偵查、檢察、審判和執(zhí)行職能，實(shí)行分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，共同完成打擊犯罪，保障人權(quán)的任務(wù)，共同保障國家安全和社會(huì)公共安全，維護(hù)社會(huì)主義社會(huì)秩序。

為了保證這些專門機(jī)關(guān)在刑事訴訟中能順利履行自己的職責(zé)，法律規(guī)定了其組織和活動(dòng)的一系列原則，在全國范圍內(nèi)建立了完整的刑事訴訟專門機(jī)關(guān)體系。另外，法律還賦予這些專門機(jī)關(guān)相應(yīng)的職權(quán)。刑事訴訟中的專門機(jī)關(guān)有權(quán)采取強(qiáng)制性措施；有權(quán)依法收集調(diào)取證據(jù)，查明案件事實(shí)；有權(quán)依其職責(zé)適用法律，作出具有國家強(qiáng)制力的決定或裁判。

第二節(jié)　人民法院

一、人民法院的性質(zhì)、任務(wù)和職責(zé)

根據(jù)我國《憲法》第123條、第126條和《人民法院組織法》第1條、第3條的規(guī)定，人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，代表國家獨(dú)立行使審判權(quán)。人民法院的任務(wù)是審判刑事案件、民事案件和行政案件，并且通過審判活動(dòng)，懲辦一切犯罪分子，解決民事、行政糾紛，以保衛(wèi)人民民主專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，并教育公民忠于社會(huì)主義祖國，自覺地遵守憲法和法律。

我國《刑事訴訟法》第3條規(guī)定：審判由人民法院負(fù)責(zé)。第12條規(guī)定：“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪。”可見，人民法院是唯一有權(quán)審理并定罪量刑的專門機(jī)關(guān)，而審判是刑事訴訟的核心和最重要的階段，只有經(jīng)過人民法院審判，才能確定被告人是否有罪，應(yīng)否判處刑罰及判處何種刑罰。

為保證刑事審判的順利進(jìn)行，《刑事訴訟法》和《人民法院組織法》賦予人民法院以下職權(quán)：（1）對(duì)犯罪嫌疑人、被告人決定逮捕、拘傳、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住；（2）在必要的時(shí)候，可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、查封、扣押、鑒定和查詢、凍結(jié)，以調(diào)查核實(shí)證據(jù)，查明案件的事實(shí)真相，保證判決的順利執(zhí)行；（3）收繳和處理贓款、贓物及其孳息；（4）行使某些判決和裁定的執(zhí)行權(quán)；（5）向有關(guān)單位提出司法建議等。

二、人民法院的組織體系及監(jiān)督體制

中華人民共和國人民法院是一個(gè)完整的組織體系。根據(jù)《人民法院組織法》的規(guī)定，我國人民法院組織體系由最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院構(gòu)成。

最高人民法院是國家的最高審判機(jī)關(guān)，設(shè)在首都北京。最高人民法院由院長1人，副院長、庭長、副庭長和審判員若干人組成，設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭和其他根據(jù)需要設(shè)立的審判庭。最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，審判法律規(guī)定由它管轄的和它認(rèn)為應(yīng)由自己審判的第一審案件。對(duì)高級(jí)人民法院、專門人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件、最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提起再審的案件進(jìn)行審判，對(duì)于在審判過程中如何具體適用法律的問題，進(jìn)行解釋。

十八屆四中全會(huì)《決定》中提出：“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。”最高人民法院出臺(tái)了《巡回法庭審理規(guī)定》，在廣東省深圳市設(shè)立了第一巡回法庭，在遼寧省沈陽市設(shè)立了第二巡回法庭。目前，巡回法庭審理或者辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高人民法院受理的刑事案件，主要包括：刑事申訴案件，依法定職權(quán)提起再審的案件，不服高級(jí)人民法院作出的罰款、拘留決定申請(qǐng)復(fù)議的案件，高級(jí)人民法院因管轄權(quán)問題報(bào)請(qǐng)最高人民法院裁定或者決定的案件，高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)延長審限的案件，涉港澳臺(tái)司法協(xié)助案件，以及最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由巡回法庭審理或者辦理的其他案件。

地方各級(jí)人民法院包括高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院和基層人民法院。

此外，根據(jù)十八屆四中全會(huì)的《決定》，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院，辦理跨地區(qū)案件。目前，該項(xiàng)改革已經(jīng)在北京、上海等地進(jìn)行試點(diǎn)。

高級(jí)人民法院包括省、自治區(qū)和直轄市高級(jí)人民法院。高級(jí)人民法院審判下列案件：（1）法律規(guī)定由它管轄的第一審案件；（2）下級(jí)人民法院移送審判的第一審案件；（3）對(duì)下級(jí)人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；（4）人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。

中級(jí)人民法院包括在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級(jí)人民法院，在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院，省、自治區(qū)轄市的中級(jí)人民法院，以及自治州中級(jí)人民法院。中級(jí)人民法院審判法律規(guī)定由它管轄的第一審案件、基層人民法院移送審判的第一審案件、對(duì)基層人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件、人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件，以及適用違法所得沒收程序的案件。中級(jí)人民法院對(duì)它所受理的刑事和民事案件，認(rèn)為案情重大應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院審判的時(shí)候，可以請(qǐng)求移送上級(jí)人民法院審判。

基層人民法院包括縣人民法院和市人民法院、自治縣人民法院、市轄區(qū)人民法院。基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭，行使部分審判權(quán)。人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。基層人民法院審判第一審案件，但是法律另有規(guī)定的除外。基層人民法院對(duì)它所受理的案件，認(rèn)為案情重大應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院審判的時(shí)候，可以請(qǐng)求移送上級(jí)人民法院審判。除審判案件外，基層人民法院還處理不需要開庭審判的民事糾紛和輕微的刑事案件，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作。

專門人民法院是在上述普通法院之外設(shè)立的專門性人民法院。我國目前建立的專門法院有軍事法院和海事法院。其中海事法院不具有對(duì)刑事案件的審判權(quán)。過去曾經(jīng)設(shè)有鐵路運(yùn)輸法院，目前，鐵路運(yùn)輸法院已經(jīng)與鐵路系統(tǒng)剝離，全部劃歸地方法院。

人民法院上下級(jí)之間是監(jiān)督關(guān)系。上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作，最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作。人民法院的監(jiān)督不是通過對(duì)具體案件的指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的，各級(jí)人民法院依照職權(quán)獨(dú)立地進(jìn)行審判，上級(jí)人民法院不應(yīng)對(duì)下級(jí)人民法院正在審理的案件作出處理，指令下級(jí)人民法院執(zhí)行。下級(jí)人民法院也不應(yīng)將案件在判決之前報(bào)送上級(jí)人民法院，請(qǐng)求審查批示。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)通過二審程序、審判監(jiān)督程序、死刑復(fù)核程序維持下級(jí)人民法院正確的判決和裁定，糾正錯(cuò)誤的判決和裁定來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。

根據(jù)我國《憲法》和《人民法院組織法》的規(guī)定，最高人民法院由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督最高人民法院的工作；地方各級(jí)人民法院由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)人民法院的工作。

三、審判組織

審判組織是指人民法院審判案件的具體組織形式。根據(jù)我國《刑事訴訟法》《人民法院組織法》和最高法《解釋》的規(guī)定，我國的刑事審判組織有獨(dú)任庭、合議庭、審判委員會(huì)三種。

（一）獨(dú)任庭

獨(dú)任庭是由審判員一人獨(dú)任審判案件的審判組織。根據(jù)我國《刑事訴訟法》第178條、第210條和最高法《解釋》第296條的規(guī)定，基層人民法院適用簡(jiǎn)易程序的案件可以由審判員一人獨(dú)任審判，但并非所有的簡(jiǎn)易程序均適用獨(dú)任庭進(jìn)行審理。其中，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣瑢?duì)可能判處3年有期徒刑以下刑罰的，可以組成合議庭進(jìn)行審判，也可以由審判員一人獨(dú)任審判；對(duì)可能判處的有期徒刑超過3年的，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審判；適用簡(jiǎn)易程序獨(dú)任審判過程中，發(fā)現(xiàn)對(duì)被告人可能判處的有期徒刑超過3年的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)由合議庭審理。案件是否獨(dú)任審判，以及獨(dú)任法官的指定問題，都由院長或庭長決定。

（二）合議庭

合議庭是由審判人員數(shù)人根據(jù)合議原則建立的審判組織。合議庭是人民法院審判案件的基本組織形式。根據(jù)我國《人民法院組織法》第9條的規(guī)定，人民法院審判案件實(shí)行合議制。除法律規(guī)定可以獨(dú)任審判的案件外，其他案件均應(yīng)由合議庭審判。

合議庭的人員組成，因?qū)徟谐绦蚝头ㄔ杭?jí)別的不同而不同。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，合議庭的組成有以下幾種情況：

基層人民法院和中級(jí)人民法院審判第一審案件，應(yīng)當(dāng)由審判員3人或者由審判員和人民陪審員共3人組成合議庭進(jìn)行；

高級(jí)人民法院、最高人民法院審判第一審案件，應(yīng)當(dāng)由審判員3人至7人或者由審判員和人民陪審員3人至7人組成合議庭進(jìn)行；

人民法院審理上訴和抗訴案件，由審判員3人至5人組成合議庭進(jìn)行。

最高人民法院復(fù)核死刑案件，高級(jí)人民法院復(fù)核死刑緩期執(zhí)行的案件，應(yīng)當(dāng)由審判員3人組成合議庭進(jìn)行。按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件的審判組織，應(yīng)當(dāng)分別依照第一審程序或第二審程序的有關(guān)規(guī)定另行組成相應(yīng)的合議庭，原來參加審判的審判人員不能成為該合議庭的成員。

合議庭的成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)，評(píng)議表決時(shí)按少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則作出決定，作為案件判決的依據(jù)。合議庭評(píng)議的情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，少數(shù)人的意見也應(yīng)當(dāng)記入筆錄。全體合議庭成員應(yīng)在合議庭筆錄上簽名并在判決書上署名。

審判長主持和組織合議庭的活動(dòng)并指揮法庭審判的進(jìn)行。審判長由院長或者庭長指定一人擔(dān)任，院長或庭長參加合議庭時(shí)，由院長或庭長擔(dān)任審判長。人民陪審員不能擔(dān)任案件的審判長。

（三）審判委員會(huì)

審判委員會(huì)是人民法院內(nèi)部對(duì)審判實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式。根據(jù)我國《人民法院組織法》第10條的規(guī)定，各級(jí)人民法院設(shè)立審判委員會(huì)，實(shí)行民主集中制。審判委員會(huì)的任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問題。從審判委員會(huì)討論決定重大、疑難案件這一點(diǎn)來說，審判委員會(huì)也是人民法院的一種審判組織。

地方各級(jí)人民法院審判委員會(huì)的委員由院長提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免，最高人民法院審判委員會(huì)委員，由最高人民法院院長提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

根據(jù)我國《刑事訴訟法》第180條第2款、第3款的規(guī)定，對(duì)于疑難、復(fù)雜、重大的案件，合議庭認(rèn)為難以作出決定的，由合議庭提請(qǐng)?jiān)洪L決定提交審判委員會(huì)討論決定。審判委員會(huì)的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。最高法《解釋》第178條規(guī)定，擬判處死刑的案件、人民檢察院抗訴的案件，合議庭應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)?jiān)洪L決定提交審判委員會(huì)討論決定。對(duì)合議庭成員意見有重大分歧的案件、新類型案件、社會(huì)影響重大的案件以及其他疑難、復(fù)雜、重大的案件，合議庭認(rèn)為難以作出決定的，可以提請(qǐng)?jiān)洪L決定提交審判委員會(huì)討論決定。審判委員會(huì)評(píng)議案件采用會(huì)議的方式。審判委員會(huì)會(huì)議由院長主持，院長因故不能主持時(shí)，可以委托副院長主持。本級(jí)人民檢察院檢察長可以列席審判委員會(huì)會(huì)議，對(duì)討論事項(xiàng)可以發(fā)表意見，但不參加表決。審判委員會(huì)討論案件的情況和決定，應(yīng)當(dāng)記入筆錄，并由參加討論的審判委員會(huì)委員簽名。審判委員會(huì)的多數(shù)人意見為審判委員會(huì)的意見，合議庭應(yīng)當(dāng)據(jù)以作出判決或裁定，但審判委員會(huì)委員在判決書上不署名，而由審理該案的合議庭成員署名。

在司法實(shí)踐中，由于審判委員會(huì)包攬案件過多，造成審與判的分離，審者不判，判者不審問題較為突出。這不利于調(diào)動(dòng)庭審人員的積極性，不能充分發(fā)揮控、辯雙方的作用，使庭審流于形式。有些案件的審判人員也借機(jī)避免對(duì)案件作出判決，將案件提交審判委員會(huì)討論決定，以推脫責(zé)任。而審判委員會(huì)是集體負(fù)責(zé)制，并不利于職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，給錯(cuò)案追究造成一定的困難。我國1996年《刑事訴訟法》為解決這一問題，加強(qiáng)了庭審的功能，對(duì)合議庭與審判委員會(huì)的關(guān)系作了調(diào)整。對(duì)一般案件，合議庭開庭審理并且評(píng)議后，應(yīng)當(dāng)作出判決。對(duì)于疑難、復(fù)雜、重大的案件，合議庭認(rèn)為難以作出決定的，才由合議庭提請(qǐng)?jiān)洪L決定提交審判委員會(huì)討論決定。十八屆三中全會(huì)《決定》中提出，改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。

四、人民陪審員制度

很多國家都建立了吸收普通公民參加刑事審判的制度。具體說來，主要有兩種模式。一種是英美法系的“陪審制”，其特點(diǎn)是，由隨機(jī)挑選的一定數(shù)量的公民（一般為12人）組成陪審團(tuán)，根據(jù)法庭出示的證據(jù)對(duì)被告是否有罪這一事實(shí)問題作出裁決，由職業(yè)法官對(duì)證據(jù)的可采性問題作出認(rèn)定，向陪審團(tuán)解釋有關(guān)的法律；如果陪審團(tuán)認(rèn)定被告人有罪，法官應(yīng)獨(dú)立地決定被告人應(yīng)被判處的刑罰。另一種是大陸法系的“參審制”，專業(yè)法官和普通公民一起參與審判，二者有同等權(quán)力，共同決定案件的事實(shí)和法律問題。

吸收普通公民參與刑事審判具有重要的意義。首先，這有利于實(shí)現(xiàn)司法民主，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家權(quán)力的制約。刑罰權(quán)的實(shí)施關(guān)系公民的財(cái)產(chǎn)、自由，甚至生命的剝奪。在和平時(shí)期，沒有什么國家權(quán)力比這一權(quán)力更具有暴力性，更可能對(duì)公民權(quán)利造成嚴(yán)重侵害。其次，長期的司法實(shí)踐使職業(yè)法官往往形成很多難以克服的職業(yè)偏見和思維定式，這可能對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)構(gòu)成障礙。而普通公民顯然沒有這些職業(yè)偏見和思維定式。另外，在社會(huì)背景、職業(yè)、教育程度、生活經(jīng)歷、種族、道德觀念、個(gè)人觀點(diǎn)等方面，陪審團(tuán)也比法官更接近普通人。這使得他們與法官相比，更容易理解和判斷證人的可信性，更能了解普通人看待問題、處理問題的方式。再次，普通公民參與刑事審判，還有利于將公眾良知灌注于司法活動(dòng)，以普通人的見解對(duì)專業(yè)人員形成一種制約，使司法能夠有效地反映社會(huì)的價(jià)值傾向，不至于脫離社會(huì)普遍認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則和行為標(biāo)準(zhǔn)，從而防止司法出現(xiàn)背離社會(huì)需求的偏頗和執(zhí)拗，增強(qiáng)司法的公眾認(rèn)同，提高司法的權(quán)威。

根據(jù)我國《刑事訴訟法》第178條的規(guī)定，基層人民法院、中級(jí)人民法院審判第一審案件，應(yīng)當(dāng)由審判員3人或者由審判員和人民陪審員共3人組成合議庭進(jìn)行，但是基層人民法院適用簡(jiǎn)易程序的案件可以由審判員一人獨(dú)任審判；高級(jí)人民法院、最高人民法院審判第一審案件，應(yīng)當(dāng)由審判員3人至7人或者由審判員和人民陪審員共3人至7人組成合議庭進(jìn)行；人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)，同審判員有同等的權(quán)利。由此可見，我國的人民陪審員制度，就其性質(zhì)而言，顯然是“參審制”。

在我國實(shí)踐中，人民陪審員制度在很多地方都已名存實(shí)亡，流于形式；在少量有人民陪審員參與的案件中，人民陪審員也普遍陪而不審，合而不議，常常被當(dāng)做彌補(bǔ)職業(yè)法官人數(shù)不足從而提高法院工作效率的一種方法；甚至有很多法院根本就不搞陪審制。

為了完善人民陪審員制度，保障公民依法參加審判活動(dòng)，促進(jìn)司法公正，2004年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（2005年5月1日開始生效）。該決定對(duì)人民陪審員的任職條件、任免程序、審理案件的范圍、權(quán)利和義務(wù)、任職保障等各方面都作出了比較明確的規(guī)定。

在十八屆四中全會(huì)《決定》中提出，完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。為落實(shí)上述改革部署，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，最高人民法院、司法部于2015年5月制定了《人民陪審員改革方案》《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，并在全國十個(gè)省份開始試點(diǎn)工作。該試點(diǎn)方案中對(duì)人民陪審員的條件、選任程序、參審范圍、參審機(jī)制、參審案件職權(quán)、退出和懲戒機(jī)制、履職保障機(jī)制等問題作出了明確規(guī)定。

第三節(jié)　人民檢察院

一、人民檢察院的性質(zhì)、任務(wù)和職責(zé)

我國《憲法》和《人民檢察院組織法》規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。它的任務(wù)是通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切叛國的，分裂國家的和其他危害國家安全的活動(dòng)，打擊犯罪分子，維護(hù)國家的統(tǒng)一，維護(hù)人民民主專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。另外，人民檢察院通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)。根據(jù)我國《人民檢察院組織法》的規(guī)定，各級(jí)人民檢察院行使下列職權(quán)：

（1）對(duì)于叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。

（2）對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查。

（3）對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者不起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。

（4）對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。

（5）對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行刑罰活動(dòng)是否合法，進(jìn)行法律監(jiān)督。

根據(jù)我國《刑事訴訟法》第3條的規(guī)定：檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)。第8條規(guī)定：“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。”可見，人民檢察院在刑事訴訟中的法律地位體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，是國家的偵查機(jī)關(guān)之一。根據(jù)《刑事訴訟法》第18條第2款的規(guī)定，人民檢察院負(fù)責(zé)立案?jìng)刹橄铝邪讣贺澪圪V賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。對(duì)于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

第二，是國家唯一的公訴機(jī)關(guān)。除自訴案件以外的所有刑事案件，均必須由人民檢察院向人民法院提起公訴，并派檢察官出庭支持公訴。人民檢察院有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件進(jìn)行審查，對(duì)不符合起訴條件的案件，作出補(bǔ)充偵查、不起訴或移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理的決定。《刑事訴訟法》第271條賦予人民檢察院作出附條件不起訴決定的權(quán)力，對(duì)符合特定條件的未成年犯罪嫌疑人可以作出附條件不起訴的決定。

第三，是專門的訴訟監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民檢察院對(duì)立案、偵查、審判和生效裁判的執(zhí)行是否合法有效實(shí)行法律監(jiān)督，根據(jù)公安機(jī)關(guān)的提請(qǐng)審查批準(zhǔn)逮捕。最高檢《規(guī)則》第十四章“刑事訴訟法律監(jiān)督”以專章的形式從刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判活動(dòng)監(jiān)督、刑事判決裁定監(jiān)督、死刑復(fù)核法律監(jiān)督、羈押和辦案期限監(jiān)督、看守所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、刑事判決裁定執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等多個(gè)方面規(guī)定了人民檢察院的監(jiān)督職責(zé)。除此之外，在其他一些條文中也有關(guān)于訴訟監(jiān)督問題的規(guī)定。

二、人民檢察院的組織體系及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)我國《人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院的組織體系包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門檢察院。

最高人民檢察院是國家最高檢察機(jī)關(guān)，是全國檢察院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，設(shè)在首都北京。

地方各級(jí)人民檢察院包括：（1）省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；（2）省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州、省轄市人民檢察院；（3）縣、市、自治區(qū)和市轄區(qū)人民檢察院。省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要，各地檢察機(jī)關(guān)還可以設(shè)立駐監(jiān)獄、看守所的檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、稅務(wù)檢察室等，作為派出機(jī)構(gòu)。

專門檢察院是在最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，在特定的組織系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)設(shè)立的檢察機(jī)關(guān)，現(xiàn)在僅有軍事檢察院。軍事檢察院是設(shè)立在中國人民解放軍中的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)現(xiàn)役軍人的違反職責(zé)罪和其他刑事案件依法行使檢察權(quán)。過去曾經(jīng)設(shè)有鐵路運(yùn)輸檢察院，目前，鐵路運(yùn)輸檢察院已經(jīng)與鐵路系統(tǒng)剝離，全部劃歸地方檢察院。

十八屆四中全會(huì)《決定》中要求，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。最高檢《關(guān)于深化檢察改革的意見》（2015年修訂版）中規(guī)定，以科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效和有利于實(shí)現(xiàn)司法公正為原則，協(xié)同中央有關(guān)部門，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院，構(gòu)建普通類型案件由行政區(qū)劃檢察院辦理，特殊類型案件由跨行政區(qū)劃檢察院辦理的訴訟格局，完善司法管轄體制。

人民檢察院上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。在人民檢察院內(nèi)部實(shí)行檢察長負(fù)責(zé)制，各級(jí)人民檢察院的檢察長領(lǐng)導(dǎo)本院工作。檢察院內(nèi)部設(shè)立若干檢察業(yè)務(wù)部門，在檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)部門互相分工、互相配合，完成偵查、審查逮捕、起訴、控告申訴等檢察業(yè)務(wù)。

根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督最高人民檢察院的工作；地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)其上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)人民檢察院的工作。

三、檢察委員會(huì)

各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)。檢察委員會(huì)的委員由檢察長提請(qǐng)產(chǎn)生它的各級(jí)人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)任免。檢察委員會(huì)實(shí)行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。如果檢察長在重大問題上不同意多數(shù)人的決定，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

第四節(jié)　公安機(jī)關(guān)

公安機(jī)關(guān)是國家的治安保衛(wèi)機(jī)關(guān)，是各級(jí)人民政府的職能部門，是武裝性質(zhì)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著國家安全和社會(huì)治安保衛(wèi)任務(wù)。公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防犯罪，偵查和打擊犯罪，保護(hù)國家、集體和個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身安全和其他合法權(quán)益，保衛(wèi)人民民主專政，保衛(wèi)社會(huì)主義制度，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

在我國，公安機(jī)關(guān)既是各級(jí)人民政府的職能部門，行使行政管理職能，也是參與刑事訴訟的重要專門機(jī)關(guān)。在刑事訴訟中，公安機(jī)關(guān)的地位主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，公安機(jī)關(guān)是主要的偵查機(jī)關(guān)。根據(jù)《刑事訴訟法》第3條、第18條的規(guī)定，大部分刑事案件的偵查活動(dòng)都由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。在偵查中，公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)刑事案件的偵查、預(yù)審。公安機(jī)關(guān)的偵查是檢察機(jī)關(guān)起訴和人民法院審判的前提和基礎(chǔ)，是刑事訴訟的重要環(huán)節(jié)。

第二，公安機(jī)關(guān)是強(qiáng)制措施的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取的取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕都由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

第三，公安機(jī)關(guān)是刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)之一。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著對(duì)判處拘役、剝奪政治權(quán)利的刑罰的執(zhí)行職責(zé)。

中華人民共和國公安部是國家的公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國的公安工作，并根據(jù)協(xié)議與國際刑警組織和國外、境外的警察機(jī)構(gòu)，共同打擊跨國、跨境的犯罪活動(dòng)。地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照行政區(qū)劃設(shè)立。在省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)設(shè)公安廳、局；在地區(qū)、自治州和市設(shè)公安處（局）；在縣、縣級(jí)市、自治縣設(shè)立公安局；在直轄市和中等城市的市轄區(qū)設(shè)公安分局。另外，還有按行業(yè)系統(tǒng)設(shè)立的軍隊(duì)、鐵路、民航保衛(wèi)和公安部門，也是公安機(jī)關(guān)的組成部分。根據(jù)需要，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城市街道和其他必要的地方設(shè)立公安派出所，作為基層公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)，履行基層公安機(jī)關(guān)的部分職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級(jí)公安機(jī)關(guān)的偵查和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)，也可以調(diào)動(dòng)下級(jí)偵查力量參與上級(jí)公安機(jī)關(guān)偵查的案件。不同地區(qū)、不同系統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)則互不隸屬，在辦案過程中是配合、協(xié)作的關(guān)系。《刑事訴訟法》第81條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在異地執(zhí)行拘留、逮捕的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知被拘留、逮捕人所在地的公安機(jī)關(guān)，被拘留、逮捕人所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。公安機(jī)關(guān)在偵查案件的時(shí)候，還應(yīng)接受人民檢察院的制約和監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)偵查的刑事案件，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院提請(qǐng)審查批準(zhǔn)逮捕和移送審查起訴。

第五節(jié)　其他專門機(jī)關(guān)

刑事訴訟中的專門機(jī)關(guān)除人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)以外，還有其他機(jī)關(guān)參與刑事訴訟活動(dòng)，擔(dān)負(fù)重要的刑事訴訟職能。

國家安全機(jī)關(guān)是我國國家安全工作的主管機(jī)關(guān)，依法擔(dān)負(fù)著與危害國家安全的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)、保衛(wèi)國家安全、鞏固人民民主專政、維護(hù)社會(huì)主義制度的職能。1983年7月1日，國家安全部成立。作為國務(wù)院的重要職能部門之一，國家安全部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的國家安全工作，開展隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，保衛(wèi)和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國大業(yè)，鞏固和加強(qiáng)人民民主專政，維護(hù)國家安全。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)國家安全廳、局，在省、自治區(qū)、直轄市以下，根據(jù)需要設(shè)立國家安全機(jī)構(gòu)和人員。地方各級(jí)國家安全機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人民政府的職能部門，業(yè)務(wù)上受國家安全部領(lǐng)導(dǎo)。

1993年2月22日由第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過的《國家安全法》，確定國家安全機(jī)關(guān)是國家安全工作的主管機(jī)關(guān)，國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，維護(hù)國家安全。國家安全機(jī)關(guān)在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)。《刑事訴訟法》第4條規(guī)定：“國家安全機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，辦理危害國家安全的刑事案件，行使與公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)。”因此，國家安全機(jī)關(guān)在刑事訴訟中與公安機(jī)關(guān)具有相同的法律地位，行使相同的職權(quán)。本書各章節(jié)在論及公安機(jī)關(guān)時(shí)，均含國家安全機(jī)關(guān)。

根據(jù)我國的軍事體制，中國人民解放軍內(nèi)部設(shè)立保衛(wèi)部門，負(fù)責(zé)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件的偵查工作。根據(jù)《監(jiān)獄法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進(jìn)行偵查。軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，行使與公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)。因此，在刑事訴訟中，軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄也是刑事偵查的專門機(jī)關(guān)。

另外，從1998年開始，國家在各級(jí)海關(guān)設(shè)立走私犯罪偵查部門，專門負(fù)責(zé)對(duì)走私犯罪案件的偵查工作。例如，海關(guān)總署下設(shè)緝私局，負(fù)責(zé)走私案件的偵查，下級(jí)海關(guān)設(shè)緝私分（支）局，負(fù)責(zé)走私案件的偵查。這些走私犯罪偵查部門在偵查活動(dòng)中，享有與公安機(jī)關(guān)同樣的權(quán)力，具有與公安機(jī)關(guān)同等的訴訟地位。