古今文物藝術(shù)品保護(hù)概況

中國(guó)自古就有保護(hù)文物的傳統(tǒng)。秦始皇即使對(duì)文化和文物做出過毀滅性的行動(dòng)，但也曾派千人打撈沉沒在泗水的周鼎。秦呂不韋在《呂氏春秋·節(jié)喪》中對(duì)于盜墓行為要“以嚴(yán)威重罪禁之”；西漢皇族淮南王劉安及其門客集體編寫的《淮南子·論》中對(duì)記載當(dāng)時(shí)法律有“發(fā)墓者誅”的條文；記載西漢的漢武帝得到出土的銅鼎，將年號(hào)改為“元鼎”，以示他對(duì)古代器物的重視程度。

中國(guó)古代刑律有“十惡”大罪之說，此刑律起源于西漢時(shí)期，保護(hù)宗廟和陵寢文物被列入刑法大罪之中。北齊時(shí)期，“重罪十條”法律基本確定，“一曰反叛、二曰大逆、……其犯此十者，不在八議論贖之限”。其中，“大逆”指侵犯皇帝的宗廟、陵寢、宮殿的行為，為“十惡”第二位。可見統(tǒng)治者對(duì)宗廟、陵墓等文物的重視程度極高。

唐代法律對(duì)盜墓行為（包括損毀文物）的制裁更加具體和嚴(yán)格。《唐律疏議》十九卷對(duì)盜墓者處以刑罰有明確的規(guī)定，“十惡”中有“二曰謀大逆”。有注云：“謂謀毀宗廟、山陵及宮闕。”對(duì)“謀大逆”的刑罰極其嚴(yán)酷，《賊盜律》規(guī)定：“諸謀反及大逆者，皆斬。”《唐律》中還有一些對(duì)地面文物保護(hù)的規(guī)定，例如《賊盜律》規(guī)定：“諸盜毀天尊像、佛像者，徙三年。即道士、女官盜毀天尊像，僧、尼盜毀佛像者，加役流。真人、菩薩，各減等。盜而供養(yǎng)者，杖一百。”又如《雜律》規(guī)定：“諸毀人碑碣及石獸者，徙一年；即毀人廟主者，加一等。其有用功修造之物，而故損毀者，計(jì)庸，坐贓論。各令修立。誤損毀者，但令修立，不坐……”當(dāng)時(shí)對(duì)地下文物也有明確的保護(hù)條款，如《雜律》規(guī)定：“諸于他人地內(nèi)得宿藏物，隱而不送者，計(jì)合還主之分，坐贓論減三等。”由于唐代“令行不止”的情況時(shí)有發(fā)生，所以，唐玄宗開元二十五年（737）下詔令重申：“諸官地內(nèi)，得宿藏物者聽收。他人地內(nèi)得者，與地主中分之，即古器形制異者，悉送官酬直。”《賊盜律》還對(duì)發(fā)冢進(jìn)行了具體規(guī)定：“諸發(fā)冢者，加役流：已開棺槨者，絞；發(fā)而未徹者，徙三年。其冢先穿及未殯，而盜尸柩者，徙二年半；盜衣服者減一等；器物、磚版者，以凡盜論。”另外，《雜律》對(duì)拾遺物不送官有如下規(guī)定：“諸得闌遺物，滿五日不送官者，各以亡失罪論；贓重者，坐贓論。私物，坐贓論減二等。”這些法律對(duì)墓葬和地上及其他文物無疑起到了很大的保護(hù)作用。

五代十國(guó)時(shí)期，諸侯割據(jù)、戰(zhàn)亂不斷，盜墓和損毀文物的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。北宋初期，趙匡胤在一些文臣的建議下，對(duì)地上和地下文物采取了相應(yīng)的保護(hù)措施。但在北宋滅亡之后，金兵南下，對(duì)文物古跡和北宋宮廷收藏的文物進(jìn)行大規(guī)模的破壞和掠奪。可以說自宋以來數(shù)百年遺存下來的許許多多珍貴文物，在這場(chǎng)劫難中遭受毀滅性的破壞。

元代相繼滅了金朝和南宋，朝代更替，戰(zhàn)爭(zhēng)更是頻繁和慘烈，元軍所到之處，文物古跡和墓葬遭到巨大毀壞。元軍占領(lǐng)南宋都城之后，元朝僧徒楊聲真珈竟然光天化日之下盜掘南宋皇室墓葬，對(duì)墓葬尸體進(jìn)行侮辱。元軍并對(duì)收藏珍貴文物藝術(shù)品的太廟等建筑放火焚毀。這些行為，激起南宋遺民和舊臣極大的憤慨和反抗。之后，元朝在宋代文物保護(hù)與收繳基礎(chǔ)上，制定了相應(yīng)的法律來進(jìn)行保護(hù)。如《大元通制·禁令部》記載：“諸鋤獲宿藏之物，在他人地內(nèi)者，與地主中分，在官地內(nèi)者一半納官，在己地內(nèi)者即同業(yè)主。得古器珍寶之物者，聞官進(jìn)獻(xiàn)，約量給價(jià)，若有詐偽隱匿，斷罪追沒。”

到了明代，文物保護(hù)相比元朝有了很大改觀。《大明律》沿襲唐律，并參照宋元相關(guān)保護(hù)文物的法律，增加了一些新的文物保護(hù)條例。比如在“得遺失物”一則中明確規(guī)定：“若于官私地內(nèi)，掘得埋藏之物者，并聽收用，若有古器、鐘鼎、符印異常之物，限三日送官。違者杖八十，其物入官。”還有禁止私藏某些器物的規(guī)定：“凡私家收藏天象器物、天文圖讖應(yīng)禁之書及歷代帝王圖像、金玉符璽等物者，杖一百。”并且明令禁止“凡歷代帝王陵寢及忠臣烈士、先圣先賢墳?zāi)梗粶?zhǔn)于上樵采耕種及放牧牛羊等畜，違者杖八十”的規(guī)定。

到清代，順治和康熙兩朝皇帝，吸取以往異族統(tǒng)治者的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中原地區(qū)文物和藝術(shù)品進(jìn)行有效的保護(hù)。清代政府依明律制定《大清律例》，制定并頒布文物保護(hù)法令，“凡宮室官府的器物都嚴(yán)禁盜竊。如有盜內(nèi)府財(cái)物，得御寶、乘輿服、御物者，俱作實(shí)犯死罪”。但到了清朝晚期，政府腐敗無能，根本無法保護(hù)文物。列強(qiáng)的入侵毀壞、掠走了大量的珍貴文物。1860年火燒圓明園以及搶劫故宮紫禁城，大量文物被運(yùn)出國(guó)門；1873年，英國(guó)人福賽思將和闐附近城址中的神像和硬幣帶出中國(guó)；1898～1899年俄國(guó)人D.A．克列緬茨在吐魯番盜掘并竊取文物，首開外國(guó)政府派遣文化間諜盜掘中國(guó)古代文物的先例。之后，日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)陸續(xù)在新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等地盜取了大量的文物和壁畫；1900年，敦煌石窟發(fā)現(xiàn)大量的古代寫本文書和其他文物的藏經(jīng)洞后，英國(guó)人斯坦因、法國(guó)人伯希和、日本人桔瑞超等掠奪走了許多文物精品；1909年，桔瑞超由樓蘭遺址竊取了李柏文書等。清末以來一直到民國(guó)初期，中國(guó)數(shù)千年以來遺存的許多珍貴文物古跡、宮廷收藏和私人收藏，大多數(shù)遭遇破壞和流失國(guó)外，這可以說是中華民族歷史上最嚴(yán)重的大劫難。

1928年，民國(guó)政府在南京設(shè)立中央古物保管委員會(huì)，這是中國(guó)第一個(gè)專門的政府文物管理機(jī)構(gòu)。1930年頒布了《古物保存法》十四條，涉及私有、公有古物的區(qū)別，中央、地方的保存，地下古物的發(fā)掘，古物的流通、研究與保護(hù)的種種問題；1935年公布了《采掘古物規(guī)則》《外國(guó)學(xué)術(shù)團(tuán)體或私人參加采掘古物規(guī)則》《古物出口護(hù)照規(guī)則》等；1947年9月全國(guó)土地會(huì)議通過的《中國(guó)土地法大綱》明確規(guī)定：“名勝古跡應(yīng)妥為保護(hù)。被接收的有歷史價(jià)值或?qū)W術(shù)價(jià)值的特殊的圖書、古物、美術(shù)品等，應(yīng)開具清單，呈交各地高級(jí)政府。”

1948年，解放軍成立了東北文物管理委員會(huì)，并頒布了《東北解放區(qū)文物古跡保管辦法》等文件，注意在土改中保護(hù)文物；1949年曾經(jīng)駐守北平的傅作義軍隊(duì)對(duì)保護(hù)北京城古建筑做出妥協(xié)，北平得以和平解放，這是對(duì)中國(guó)文物事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)。北平解放后不久，華北人民政府頒布禁止文物出口的法令，在梁思成等人的努力下，還印發(fā)了《全國(guó)建筑文物簡(jiǎn)目》，以便解放軍南進(jìn)時(shí)注意保護(hù)。

新中國(guó)成立后，周恩來為文物保護(hù)工作作過許多重要指示和要求。在民國(guó)政府原有保護(hù)的基礎(chǔ)上，他高度重視文物保護(hù)工作和相關(guān)政策的制定，使大批珍貴文物得以保存至今。并且，周恩來充分利用一切可能的條件，發(fā)揮文物的作用，對(duì)新中國(guó)初期的文物保護(hù)事業(yè)做出巨大的貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立初期的文物工作重點(diǎn)主要是頒布了一系列保護(hù)性的政策、法令，并加緊培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，以便在全國(guó)基本建設(shè)過程中做好文物保護(hù)工作。“文化大革命”時(shí)期，許多珍貴文物遭到破壞，文物保護(hù)工作經(jīng)歷了最大的一次曲折，但在周恩來的關(guān)懷和廣大文物工作者的努力下，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位都被較好地保存下來。十一屆三中全會(huì)以后，特別是《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》頒布以來，文物保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段并取得了顯著的成績(jī)，與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。尤其80年代至2000年以來，全國(guó)收藏?zé)岬闹饾u興起，大量墓葬被盜，無數(shù)地上文物古跡和民間古建筑被毀，文物藝術(shù)品流失極其嚴(yán)重。

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》是為了加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行傳統(tǒng)教育，建設(shè)精神文明和物質(zhì)文明，而制定的法規(guī)。該法規(guī)由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于1982年11月19日修訂通過，自1982年11月19日起施行。《文物保護(hù)法》第五條明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。”這就是說，文物所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

隨后，于2007年12月29日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2007年12月29日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行；2013年6月29日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等十二部法律的決定（2013年6月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過。主要修改內(nèi)容為（保護(hù)法原文省略）:（一）將第二十五條第二款修改為“非國(guó)有不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門備案”;（二）將第五十六條第二款修改為“拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案。”

文物不僅是各個(gè)國(guó)家珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，而且也是全人類的共同的文化財(cái)富。現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，人為和自然破壞和損壞文物的因素增長(zhǎng)顯著，文物保護(hù)成為世界各國(guó)所面臨的共同問題。聯(lián)合國(guó)教科文組織在1964年6月，發(fā)起了歷時(shí)6個(gè)月的保護(hù)文物古跡的國(guó)際運(yùn)動(dòng)，要求各成員國(guó)充實(shí)和改進(jìn)保護(hù)文物的技術(shù)和法制措施，同時(shí)要求各成員國(guó)加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳，使文物的價(jià)值觀念家喻戶曉。1970年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過了《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》。1972年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織第17屆會(huì)議通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。但由于新中國(guó)當(dāng)時(shí)處于十年政治運(yùn)動(dòng)和內(nèi)耗，許多本應(yīng)該可以追索回來的大量文物和古玩藝術(shù)品，均無暇顧及而喪失最佳時(shí)機(jī)。《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》是由國(guó)際古跡遺址理事會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)制定，中華人民共和國(guó)國(guó)家文物局推薦，于2002年發(fā)行第一版，并于2004年修改和發(fā)行第二版。《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》是在中國(guó)文物保護(hù)法規(guī)體系的框架下，以《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，參照以1964年《國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》（《威尼斯憲章》）為代表的國(guó)際原則而制定的。該準(zhǔn)則是對(duì)文物古跡保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)的行業(yè)規(guī)則和評(píng)價(jià)工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。

值得我們思考的是，改革開放以來的這些年，盡管國(guó)家頒布了各種針對(duì)文物保護(hù)的法律和法規(guī)，但破壞文物和盜掘文物的案件層出不窮。主要原因是全民收藏帶來的惡果，其次是在各類媒體網(wǎng)絡(luò)大量鼓吹收藏和文物藝術(shù)品天價(jià)拍賣的刺激下，給管理部門帶來前所未有的監(jiān)管難度。再加上國(guó)家文物藝術(shù)品鑒定能力的退化和相關(guān)制度的滯后，所面臨的問題相當(dāng)嚴(yán)峻。希望相關(guān)部門引起高度重視。