財政信息化發展概況

2016年是“十三五”時期開局之年，也是實現財政信息化提質增效的關鍵一年。一年來，財政部全面貫徹部黨組決策部署，緊緊圍繞財政“十三五”規劃和財稅體制改革要求，聚焦財政中心工作，服務財政改革大局，牢牢把握信息系統“統”和“通”兩個關鍵，扎實推進財政信息化建設，實現了預期目標，取得了明顯成效。

【全國金財工程驗收進展順利】

按照國家有關規定，財政部組織完成了金財工程中央本級項目的工程、技術、財務、檔案4個分項驗收和整體初步驗收，并對中央本級項目投資執行和財務管理情況進行了全面梳理，編制了《工程竣工財務決算報告》。深入研究涉密信息處理方案，推動制約金財工程整體竣工驗收的涉密網分級保護測評問題的解決，形成了具體工作方案，各項工作穩步開展，為盡快通過涉密網分級保護測評創造了條件。加強對各省市金財工程驗收工作的督導，截至2016年年底36個省市金財工程全部通過了本省市項目審批部門組織的驗收，從地方層面掃清了全國金財工程整體竣工驗收的障礙。積極與國家發展改革委咨詢溝通全國金財工程整體竣工驗收相關工作，進一步明確了驗收程序和具體要求。

【新時期財政信息化建設總體思路研究確定】

為順應國家信息化發展戰略和新一輪財稅體制改革要求，在兼顧現有建設成果和未來發展趨勢的基礎上，以問題為導向，以需求為驅動，對財政信息化核心建設內容及其交互關系進行了梳理，對財政信息化架構進行了重新勾畫，經過廣泛調研和深入討論，提出了通過推進統建統管、統一核心要素實現全國財政信息化系統化發展的構想，形成了新時期財政信息化建設的總體思路：以統一標準規范和財政信息化建設核心要素為重心，以信息系統統建統管為手段，以業務系統一體化整合與開展財政大數據創新應用為著力點，以加強信息安全為保障，形成橫向一體化、縱向集中化、全國系統化的財政信息化發展格局。

【中央本級財政信息化服務能力和應用水平進一步提升】

一是推進信息系統橫向一體化整合。完成了應用支撐平臺從1.0版到2.0版的升級，制定了《基于平臺的服務總線接口規范》，為數據規范存儲和系統互聯互通提供了有效手段；積極推進新版國庫支付系統建設，基本實現了國庫支付業務一體化管理，即將投入試運行；梳理研究數據關聯控制關系，形成了《預算和國庫共用基礎數據方案》，為核心業務順向銜接和逆向反饋提供了遵循依據；推動統一報表系統建設，徹底解決長期存在的報表類系統多頭建設問題；建設和部署涉密網門戶系統，實現了各系統整合集成與單點登錄，極大改善了用戶體驗。二是不斷提升財政管理支撐服務能力。改造完善預算管理系統，嵌入了專員辦和預算評審中心審核流程，有效支撐了預算管理改革持續深化要求；升級完善辦公自動化系統，實現了部機關全部司局行政業務在線辦公；完成新版非稅收入系統建設和新舊版本切換，實現了非稅收入管理政策、票據、收繳、監督各業務銜接的電子化管理；推進專員辦信息化建設，印發《專員辦信息化建設規劃方案》，完成新版財政國庫動態監控系統開發，擬于2018年第一季度在廣東省和深圳市試點，推進財政資金全口徑監管，全面支撐專員辦工作轉型；做好信息網站建設與維護，開通國研網、中經網信息頻道，豐富信息渠道和內容，提升信息服務水平；清查部本級數據資源，摸清數據家底，初步編制了數據資源目錄，為實現部本級數據共享和開發利用邁出實質性步伐；全方位做好行政審批、社保、資產、債務、政府采購等業務系統的功能擴充與運維保障工作，切實保障業務管理不間斷開展。三是持續加強信息化基礎設施建設。對財政部互聯網出口、專員辦涉密網進行了帶寬擴容，將業務專網延伸至部分預算單位；建成了具有現代化水平的新機房并投入運行，從根本上消除了機房安全隱患；按照資源池化、集中管理調配原則，完成了數據庫集群、虛擬化環境的升級擴容，統一了規劃和配置，實現了基礎資源的動態管理，改善了系統運行環境，提升了資源利用率；完善運維服務管理，實現了IT運維系統與新機房大屏展示、環控管理的緊密銜接，形成了服務一體化、監控可視化、管理集中化的先進運維服務體系。

【全國財政信息化系統化發展取得新突破】

一是組織召開全國財政信息化工作會議，分析了財政信息化建設面臨的新形勢、新挑戰，對財政信息化工作任務進行了部署、統一了認識、明確了目標。二是印發了《財政部關于地方財政信息化建設的指導意見》，提出了推進統建統管，實現橫向一體化、縱向集中化和全國系統化的工作任務和具體要求，使全國財政信息化建設重回一盤棋軌道；按照全國會議精神印發了《應用支撐平臺2.0升級實施方案》《統一基礎數據規范實施方案》《統一縱向層級間交換實施方案》《財政網絡安全總體工作方案》，從平臺升級實施、基礎數據規范、縱向交換、信息安全等方面進行了部署，確定了全國財政信息化系統化發展的實施路徑。三是構建縱向貫通的數據交換通道。以地方預算綜合管理系統部署實施為抓手，完成了平臺2.0交換組件在部本級和36個省級財政部門的部署聯通，組織各省市先后完成交換組件在本省市的部署聯通，構建了各層級間縱向貫通的統一數據交換通道。四是積極督導平臺2.0升級實施。對平臺2.0升級實施提出了方案和要求，審核批復試點省市平臺升級實施方案，采取電話溝通和現場指導等方式，跟蹤了解試點進展情況，協調解決問題；加大培訓力度，提升平臺全面升級實施工作能力。

【全國網絡安全體系建設統籌推進】

充分認識新時期網絡安全建設與管理的重要性和緊迫性，加固基礎安全防護設施；研究印發了《財政網絡安全總體工作方案》，提出了“兩個加強、三個統一、四個提升”（加強網絡安全組織和監督管理、加強應用系統和數據安全建設；統一網絡安全總體策略、統一網絡安全標準規范、統一網絡和應用安全技術架構；提升財政網絡安全監測預警能力、提升網絡安全主動防御能力、提升網絡安全風險管控能力、提升網絡安全應急響應和災難恢復能力）的全國財政網絡安全總體工作目標和具體任務；根據中央網信辦和公安部有關要求，部署實施了全國財政網絡安全檢查，在各省市自查基礎上，對10個省市進行了抽查，摸清了網絡安全防護家底，增強了未來財政網絡信息安全建設的針對性和有效性，推進以查促建、以查促管；針對身份認證系統使用國外密碼算法且已能夠被破解的情況，按照國務院通知要求，對全國財政身份認證系統密碼算法升級工作進行了部署，并在中央部門中率先完成了部本級國產密碼算法的升級，確保重要領域采用自主可控的核心技術；持續推進應用系統等級保護測評工作，對重要應用系統和網絡進行了滲透性測試，對發現的問題進行了整改，確保整改有效、到位。

【制度標準體系進一步健全完善】

狠抓制度建設和標準統一，強化管理的規范性和建設的一致性。一是完善制度機制。結合財政部三定方案的修訂、內部控制要求及近年來工作實際情況，組織完成了《財政部信息化建設管理辦法》《財政部信息化應用系統需求管理辦法》的修訂完善，重新界定了財政信息化建設范圍，調整了信息化各參與方的工作職責，優化了信息化項目建設管理模式，進一步理順了管理規則、規范了工作流程。二是健全標準規范體系。以現有標準規范體系框架為基礎，結合標準化建設行業經驗，對財政信息化標準化建設情況進行全面梳理，研究制定了《財政信息化標準規范體系》《基于應用支撐平臺2.0數據交換技術規范》，提出了財政信息化標準規范體系框架和明細表，明確了縱向各層級間的數據交換標準；完成基礎數據規范網絡交流平臺建設，實現了基礎數據規范的在線申請、核準審批、動態擴充，初步形成了基礎數據統一管理、共同豐富的格局。