寶雞經濟轉型升級發展動力培育研究

國家統計局寶雞調查隊

近年來寶雞經濟持續快速發展，主要來自哪些動力作用；當前經濟下行壓力下，傳統動力呈現怎樣的轉換趨勢；新常態下，應從哪些方面增強培育發展動力。圍繞這些問題，我們從要素、創新、需求等動力因素作用的產業方面進行了調研，形成以下一些分析、判斷和建議。

一、近年經濟發展動力作用情況

2014年寶雞實現生產總值1658.54億元，從2009—2014年增速分別為15.0%、14.4%、14.5%、15.1%、13.0%和10.8%，六年平均增速達到13.8%，高于全國、全省5.3和1.2個百分點，比西安、咸陽高1.2和0.2個百分點。經濟實現持續快速發展，這是市委、市政府通過思路目標引領、深化改革推進、轉型升級突破、加大創新驅動等，有力促進工業、大企業和投資發揮了重要作用。

（1）工業支撐。寶雞作為西部工業重鎮，工業基礎雄厚。近年來堅持把工業作為加快發展的主力，大力推動以“寶雞·中國鈦谷”為重點的新材料、以吉利汽車為重點的裝備制造、以西鳳酒城為重點的煙酒食品、以麟北煤田開發及煤轉化為重點的現代煤化工等優勢產業加快發展、加速轉型，工業在全市經濟中的支柱地位不斷強化。從2009—2014年工業增加值平均增速為16.6%，分別比全國、全省高7.7和2.1個百分點，工業增加值年平均占生產總值的比重超過一半達到52.0%，高于全國、全省13.4和6.2個百分點，比西安、咸陽高21.9和5.5個百分點，工業為全市經濟快速發展發揮了強勁的支撐作用。

（2）大企業帶動。近年來，寶雞大力推進大企業集團加快發展，加大產業集群和“四上”企業培育，到2014年末全市“四上”企業及房地產法人單位達到1607戶，實現的增加值占全市生產總值的65%以上。其中規模以上工業從2012年到2014年實現的增加值平均占全市生產總值近五成，達到47.9%。特別是12戶大企業集團，實現的增加值年平均占生產總值的兩成多，達到23.6%。大企業集團還作為龍頭帶動催生了一批中小微配套企業，形成了集群化發展，為全市經濟快速發展發揮了重要帶動作用。如寶鈦集團2011年實現銷售收入過百億，2014年達到180億元，帶動全市目前擁有鈦及鈦合金產業科研、生產、加工、貿易和流通企業440家，形成了相對比較完整的鈦合金產業鏈。寶雞石油機械、寶雞石油鋼管、秦川機床、中鐵寶橋以及正在建設中的吉利汽車等大企業集團和重點項目，牽動不斷壯大了裝備制造業優勢。

（3）投資拉動。近年來，寶雞強力推進招商引資和項目建設，大力通過投資促進結構調整，推動經濟發展。2014年全社會固定資產投資達到2105.59億元，持續多年高速增長。

上表反映，從2009—2014年全社會固定資產投資平均增速達到31.3%，高于全國、全省9.2和3.7個百分點，比西安、咸陽高5.6和1.4個百分點。2015年上半年增速為22.1%，高于全國、全省10.7和16.1個百分點。從投資結構看，生產性投資不斷加大，2009—2014年工業、批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲、郵政業以及生產性服務業等投資，平均占固定資產投資的比重在60%以上。如青島啤酒寶雞工業園一期、農夫山泉和龍源風電二期、高端裝備石油產業園、千陽環保新材料、海螺型材等一批重大項目的建成，吉利汽車、西鳳酒城擴建技改、西部光谷光通訊產業園、東嶺城市綜合體等項目加快推進，增強了經濟持續發展的后勁。據測算，投資對全市經濟發展的貢獻率在60%以上，發揮了重要的拉動作用。

二、經濟發展傳統動力變化趨勢

2013年特別是2014年以來，與全國、全省一樣，寶雞經濟下行壓力也明顯增大。2013年、2014年全市生產總值增速為13.0%和10.8%，分別比上年回落2.1和2.2個百分點，低于2009—2014年平均增速0.8和3.0個百分點。2015年上半年生產總值增速為9.8%，從2002年以來首次滑出兩位數增長。主要是工業、大企業、投資增長趨緩，對經濟發展貢獻趨弱。

（一）工業增速回落，支撐力趨弱

從上圖看，工業增加值增速從2013年以后呈明顯回落趨勢，2013年、2014年增速分別比上年回落4.3和3.8個百分點，比2009—2014年平均增速分別低0.9和4.7個百分點，2015年上半年進一步回落到10.0%，比上年同期回落4.6個百分點。工業增速的回落，對全市經濟總量的貢獻份額下降，2013年、2014年工業增加值占全市生產總值的比重分別比上年下降0.7和1.9個百分點。工業對經濟發展的支撐趨弱。

（二）大企業生產下滑，帶動力趨弱

上圖反映，12戶大企業集團生產明顯下滑，增速大幅回落。2012—2014年連續三年12戶大企業集團工業總產值增速分別比上年回落13.5、6.8和10.0個百分點。2015年一季度呈現出負增長，上半年增長4.5%，低于全市規模以上工業增速5.5個百分點，大企業集團對全市經濟的龍頭帶動作用明顯減弱。

（三）投資效果下降，拉動力趨弱

上圖顯示，固定資產投資增速逐步回落，2013年、2014年分別比上年回落2.8和1.2個百分點，比2009—2014年平均增速分別低4.0和5.2個百分點。從投資效果看，2009—2014年投資效果系數（投資效果系數=當年GDP增加額/固定資產投資總額）平均為0.14，比全國、全省均低0.3，比西安、咸陽分別低0.1和0.2，特別是2013年、2014年分別下降到0.08和0.05。投資增速的回落、效果的下降，對經濟發展的拉動力呈現減弱趨勢。

三、經濟發展傳統動力趨弱的原因

寶雞經濟發展的主要傳統動力趨緩、趨弱，經濟增速下滑，既有宏觀環境、結構調整的原因，也有實際壓力和問題的影響。

（一）從宏觀環境看

世界經濟仍處在危機后的深度調整之中，經濟復蘇比較緩慢，貿易增長、外部需求不振，大宗商品價格大幅波動。國內正處在“三期疊加”的復雜困難時期，市場需求不足，增速換擋的壓力和結構調整的陣痛相互交織，傳統動力普遍減弱或消退，新動力正在孕育和發展，經濟目前正處在新舊動力轉換的關鍵環節。

（二）從結構調整看

面對制造業“去產能化”、房地產“去泡沫化”、金融體系“去杠桿化”、環境“去污染化”，為了轉變發展方式，節約要素資源，提升發展質量和效益，增強產業競爭力，保持經濟持續健康發展，而實施的調結構、促轉型戰略，必然倒逼一些落后產能被淘汰，粗糙低端產業被退出。而轉型使傳統動力減弱或退出、經濟增速回落，這是必須要經歷的過程。

（三）從實際情況看

存在以下五個方面壓力和問題的影響：

一是發展動力單一的影響。寶雞的優勢是工業，工業支撐、大企業集團帶動一直是經濟發展的主要支柱。工業興經濟就興，工業衰經濟就衰，特別是大企業集團面對市場變化更是船大難調頭，如2008年的金融危機、2015年以來的復雜困難環境，工業都出現較大的下滑。這種以工業為主的發展動力相對單一，遇到不利變化，對全市經濟影響舉足輕重。

二是產業層次不高的影響。寶雞是以傳統產業為主，雖然一些行業、企業也有較強的競爭力，但總體處在產業鏈的中低端，在結構調整中受到的影響比較大。如作為優勢的裝備制造業，面對需求不足和競爭激烈的市場，2015年一季度產值同比下降2.2%，上半年雖由負轉正，但比規模以上工業平均增速低0.9個百分點。作為轉型升級重點的六大高能耗產業，產值在全部工業中占到40%多，隨著轉型升級的深入，對全市經濟不利影響在放大。第三產業中傳統服務業占到六成多，而現代服務業占三成多，在消費群體有限和需求不旺的雙重影響下，對全市經濟拉動明顯乏力。

三是創新驅動不夠的影響。據科技部門資料，全市目前共有各類研發中心126個（其中國家級工程技術研究中心6個），其中528戶規模以上工業企業中，只有40多戶建有工程技術研究中心，僅占7.6%，大部分小型、微型企業沒有研發機構。據對在全市隨機抽選的50戶規模以上工業企業調查，44%的沒有研發機構，46%的沒有與大專院校和科研機構建立技術和研發合作關系；28%的近三年沒有研發投入，36%的近三年沒有研制開發出新產品，52%的近三年沒有獲得專利；被調查的50戶企業近三年每戶平均引進中高級人才7.8人；50戶被調查企業近三年研發并投入生產的新產品產值占全部產值的17.0%左右。企業作為創新主體，創新突破不大，必然是發展動力不足，一些優勢產業、名優產品在競爭中面臨危機。

四是發展活力不足的影響。非公經濟一直是寶雞經濟發展的短板，2014年全市非公經濟增加值占生產總值的50.1%，比全省平均水平低2.6個百分點，比西安、咸陽低2.6和1.3個百分點。小微企業對全市經濟貢獻偏小，2014年規模以下工業、限額以下批發零售住餐業、資質等級以外建筑業增加值占生產總值的比重為15.6%。據第三次經濟普查資料，2013年全市有證照個體戶7.30萬戶，在全省10個地市排第5位，比西安、漢中、咸陽、榆林分別少12.65、1.14、0.83、0.20萬戶，據測算，個體經濟增加值占全市生產總值的比重只有7.0%左右，比全省平均水平低3.2個百分點，比西安、漢中、咸陽、榆林分別低4.9、6.6、4.1和1.3個百分點。非公經濟、小微企業、個體經濟不夠活躍，經濟發展活力相對不足。

五是要素聚集度不高的影響。寶雞地處西部，屬三、四線城市，因基礎、條件、開放度等歷史和地域原因，相對于發達地區人口流、技術流、信息流、資金流、物資流等聚集度不高。加之面對新形勢、新趨勢，勞動成本優勢的逐步削弱，土地、資源等的限制，轉型升級、提質增效以及招優商、引好項目的難度增大，經濟發展受到要素制約性影響。

四、增強經濟發展動力的意見

根據經濟發展傳統動力減弱，有些在轉型中還可能被退出的新變化，要確保市委、市政府提出的經濟發展調速不減勢、量增質更優，就要著力改造提升傳統動力，加快培育新動力，大力促進形成新的增長點。

（一）加大創新驅動，提升工業競爭力

從寶雞工業發展的歷史、現狀和未來看，加快形成以創新為主要引領和支撐的發展模式，是鞏固工業優勢和在全市經濟發展中重要地位的根本。一是切實履行企業創新主體責任。從50戶工業企業問卷調查看，企業創新存在的主要問題和困難，72.0%的反映創新人才缺乏，68.0%的反映創新資金、設施、條件不足，28.0%的反映創新獎勵激勵不夠，22.0%的反映創新體制機制和制度不健全，18.0%的反映缺乏創新戰略規制。因此，企業作為創新主體，應瞄準高端化創新目標，切實加強創新基礎和機制建設，加大創新投入，緊緊圍繞發展制約瓶頸、主打產品、運營模式等進行多樣化創新，全方位提升產業層次、技術水平和競爭力。二是大力改善優化創新環境。據對50戶工業企業問卷調查，企業對寶雞創新環境的綜合滿意度為71.4分，總體評價良好，其中對創新的政策環境、政務環境滿意度為73.4和74.2分，均為良好；對創新的社會環境、市場環境滿意度為66.8和68.6分，均為一般。被調查工業企業就健全完善創新體制機制，進一步優化創新環境，提出四個方面的意見和建議：（1）強化創新服務。76.0%的希望加大企業創新的資金支持，62.0%的希望健全完善企業創新的財稅等優惠政策，38.0%的希望增強為企業創新的服務意識，35.0%的希望進一步搭建企業創新人才引進平臺，26.0%的希望進一步搭建高校、科研院所與企業創新合作平臺。（2）培育、引進、用好科技人才。78.0%的建議制定更具吸引力的人才引進政策，50.0%的建議鼓勵支持科技人員學習深造，48.0%的建議營造鼓勵創新、寬容失敗的寬松環境，38.0%的建議重視解決科技人才的實際困難，22.0%的建議支持科技人才雙向流動和兼職。（3）激勵科技人才創新出成果。60.0%的期望健全完善鼓勵創新的報酬分配機制，56.0%的期望給予創新研發貢獻突出人員股權、期權、分紅等激勵，44.0%的期望設立重大創新發明政府獎，38.0%的期望為科研人員專利申請和成果轉讓提供方便。（4）多渠道為創新融資。78.0%的認為應給予創新成果突出的企業以稅收優惠，66.0%的認為應加大設立政府創新基金，52.0%的認為應加大創新信貸支持力度、提高創新融資的靈活性和便利性，24.0%的認為應為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，18.8%的認為應大力鼓勵吸引民間基本參與創新活動。三是積極參與產能輸出。寶雞許多大企業集團有較強的勢力，有開拓國際市場的基礎，如寶鈦集團、寶石機械、寶石鋼管等產品已有多年的出口創匯。因此，寶雞工業不僅要引進來，也要想法走出去，一方面在國內需求不旺、產能過剩的壓力下，通過在海外建分廠等，拓展發展空間；另一方面通過走出去參與國際市場競爭，倒逼企業創新升級。

（二）加快轉型升級，培育新的增長點

從上半年宏觀經濟形勢看，經濟運行在總體緩中趨穩、穩中向好的態勢下，不同地區、行業、企業表現出有喜有憂的明顯分化，而喜憂的一個重要原因是來自于轉型升級，凡是轉型升級早、快、力度大的經濟明顯向好，凡是晚、慢、有憂慮的經濟仍顯低迷。寶雞以傳統產業為主的產業整體水平有待提升，許多小微企業還處在產業鏈的低端，高耗能產業占比較大，2015年上半年528戶規模以上工業企業中有156戶因市場需求不足和競爭力不強而停產或生產下降，占比達到三成，高新技術產業發展緩慢、體量小，上半年高新技術產業產值同比增長4.9%，比全市工業平均增速低4.6個百分點，占全市工業總產值比重只有1.9%，轉型升級任務還很艱巨。因此，應堅持以市場為導向，順應發展大勢，早調早轉早主動。要圍繞低端傳統產業，全面改造提升，切實轉型優化；圍繞落后和過剩產能，加大限制和淘汰，積極做“減法”；圍繞高新技術產業和現代服務業，加快培育發展，促進形成新的增長點。

（三）實施“引人聚才”，擴大消費效應

2009—2014年寶雞第三產業增加值占生產總值的比重平均為25.5%，比全國、全省低19.6和10.3個百分點，比西安、咸陽低27.5和1.7個百分點，從這個角度看第三產業確實是寶雞經濟發展的短板。但從經濟結構和消費群體看，一是寶雞工業基礎好、發展快，在經濟總量中占比大，而第一產業基本穩定，第三產業占比自然要低；二是寶雞是人口凈流出市，每年有35萬以上的農民工外出打工，有些還舉家外出，每年還有10多萬大中專學生在外地上學，而流入寶雞的人口有限，消費群體主要是常住人口；三是2014年寶雞人均社會商品零售額為14287元，與全省平均水平基本相當，比咸陽高3697元，但咸陽比寶雞多120萬人口，2014年第三產業增加值比寶雞多116.7億元。這說明寶雞第三產業一定程度上也是一個常態化發展。人口資源是核心競爭力，也是可持續發展的根本，要實現第三產業突破發展，在加快發展現代服務業、引導消費升級的同時，關鍵是要聚集人流，實施“引人聚才”戰略，擴大消費群體。一要大力發展旅游業。近年來寶雞在大力加強法門寺、太白山、關山草原等重點景區建設的同時，通過著力打造自然生態景觀、渭河百里畫廊、特色村鎮等，加快發展休閑游，取得明顯成效。只要持續推進，旅游作為載體和平臺，將會發揮聚集人流、拉動消費的更大作用。二是加快推進城鎮化。2014年寶雞城鎮化率為47.8%，比全國、全省平均水平低7.0和4.8個百分點。去年國務院圍繞實施城鎮化戰略，出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，給三、四線城市帶來擴容機會。這就需要在農民進城落戶、流動人口落戶、引進人才、投資經商辦企業、購（租）房等方面，制定完善更加優惠的政策，如農民進城落戶可轉戶不退地。通過優惠政策，在重點鎮、縣城和市區吸納人口，提高消費水平，拉動第三產業發展。三要突出特色發展。寶雞生態環境良好，獲中國十佳最干凈城市，是比較理想的宜居地；名優小吃眾多，獲中國十大美食城，影響力較大；區位優勢明顯，有條件發展西部物流中心，有利于擴大開放度。突出這些特色，像發展夜間經濟一樣做大、做精、做優，形成氣候，以吸引人流，繁榮發展。

（四）推進大眾創業，增強發展活力

民營經濟、小微企業、個體經濟是一個地區發展活力的重要體現。據對在全市隨機抽選的100戶小微企業問卷調查，當前大眾創業存在的主要困難和問題，65.0%的被調查企業認為經濟環境復雜，市場需求不足；48.0%的認為資金不足，融資難；21.0%的認為創業項目選擇難；20.0%的認為管理技術人才缺乏；14.0%的認為觀念保守、創業意識不強。被調查企業希望從三個方面優化創業環境，一是加大創業政策扶持。46.0%的反映加大政府創業基金和多渠道融資政策扶持力度，42.0%的反映提高創業扶持政策的針對性和實效性、對好的創業項目實行更優惠的幫扶政策，38.0%的反映應切實把創業扶持政策落實到位，35.0%的反映應加大創業扶持政策的宣傳解讀。二是進一步優化創業服務。54.0%的希望進一步簡化辦事程序、提高服務水平，49.0%的希望提供更多的創業信息，36.0%的希望加大創業培訓指導，29.0%的希望進一步清理規范涉企收費。三是充分發揮園區對創業的孵化作用。39.0%的建議應提高創業場所租賃的靈活性、加大租金優惠，38.0%的建議能提供有關代辦服務，34.0%的建議完善園區基礎設施和條件。通過創造優良的創業環境和氛圍，促進活躍民營經濟、小微企業和個體經濟，形成各種經濟類型、各種大中小微企業競相發展，以增強發展活力，豐富發展動力。

（五）優化投資環境，強化項目拉動

投資對西部地區發展趕超具有關鍵性作用。但面對新常態下招商引資難度增大，投資動力不足，應按照市委、市政府確定的“向上爭、向內挖、向外招”的路徑，圍繞中省政策性投資，包裝爭取項目；圍繞現有優勢產業引項目，做長、做大、做強產業鏈；圍繞高新技術產業招項目，培養新的發展動力。強力推進項目建設，還需要良好的投資環境保障。據對在全市隨機抽選的80戶企業和30個重點項目問卷調查，近年來寶雞持續進行綜合整治，投資環境不斷改善，被調查企業和重點項目對投資環境綜合滿意度達到78.7分，比全省高4.1分，總體良好。但一些企業和重點項目也反映，項目引進和建設不同程度還存在征地難、拆遷難、融資難和基礎設施不夠到位等的問題，期望有針對性地進一步加大投資環境專項整治力度，確保項目招得來、能落地、建得快、早達效，以增強對全市經濟發展的拉動力。

撰稿：段積倉