農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益和家庭生計(jì)的影響調(diào)查——以漢中水稻種植為例

國家統(tǒng)計(jì)局漢中調(diào)查隊(duì)

近年來，圍繞中央“一號(hào)文件”的落實(shí)情況，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)資價(jià)格等越來越受到關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門資料顯示，在漢中經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)高速增長的同時(shí)，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)了同步快速增長。但受全國整體物價(jià)水平上升的影響，漢中居民消費(fèi)價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也呈現(xiàn)出以漲為主的態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局漢中調(diào)查隊(duì)資料顯示，2010年至2012年前3季度，漢中城市CPI指數(shù)分別為104.4、105.6、103.2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格總指數(shù)分別為101.5、112.0、104.4。那么，這些價(jià)格上漲特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)收益是否影響？影響程度有多大？哪些類型的農(nóng)民受影響最為明顯？帶著這些問題，國家統(tǒng)計(jì)局漢中調(diào)查隊(duì)組成專題調(diào)研小組，選擇漢中在全省種植面積、產(chǎn)量均具有代表性的水稻種植作為研究載體，于2012年9—10月深入水稻主產(chǎn)區(qū)漢臺(tái)進(jìn)行了調(diào)查研究。本次調(diào)研以漢中農(nóng)作物播種面積及糧食產(chǎn)量調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格調(diào)查的國家調(diào)查點(diǎn)為依托，調(diào)查走訪了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽選1—3個(gè)村，共10個(gè)自然村，分層逐級(jí)進(jìn)行調(diào)查。主要調(diào)查對(duì)象為農(nóng)戶，采用半結(jié)構(gòu)化訪談、主要知情人訪談等方法，調(diào)研重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)戶水稻種植收益與家庭生計(jì)所帶來的影響。

一、研究理論基礎(chǔ)與評(píng)價(jià)方法

農(nóng)戶糧食生產(chǎn)具有顯著的雙重目的性，它首先要滿足家庭消費(fèi)需求，在此基礎(chǔ)上剩余的糧食才可以在市場上出售。因此，對(duì)于任何一種糧食作物，都存在以下關(guān)系：

Y=Yc+Ys

其中，Y指糧食作物產(chǎn)量；Yc指糧食家庭消費(fèi)量；Ys指糧食銷售量。

在糧食產(chǎn)量不變的情況下，糧食與生產(chǎn)資料價(jià)格同時(shí)變動(dòng)時(shí)，價(jià)格變動(dòng)前后農(nóng)戶種植任何一種糧食作物的收益變化可以用以下公式表示：

△I=Ys×△Ps+Σ（Ni×△Pi）

上式中，△I為價(jià)格變動(dòng)農(nóng)戶種植該糧食作物的收益變化；△Ps為該糧食品種價(jià)格變動(dòng)額；N為生產(chǎn)資料投入數(shù)量（受作物生長剛性需求、要素投入產(chǎn)出臨界要求、種植技術(shù)等因素限制，農(nóng)資投入數(shù)量對(duì)農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)的彈性系數(shù)較低，本文假定價(jià)格變動(dòng)前后農(nóng)戶生產(chǎn)資料投入的數(shù)量不變），i（1,2,3…，n）為生產(chǎn)資料投入項(xiàng)目，如種子投入、化肥投入、農(nóng)藥投入、雇工投入等；△Pi為任一生產(chǎn)資料項(xiàng)目的價(jià)格變動(dòng)額。

在滿足農(nóng)戶家庭消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，價(jià)格變動(dòng)前后種糧農(nóng)戶收益變化取決于糧食銷售收入變動(dòng)額與糧食種植生產(chǎn)資料投入變動(dòng)額之間的比較關(guān)系。當(dāng)△I>；0時(shí)，農(nóng)戶在價(jià)格變動(dòng)中收益；當(dāng)△I=0時(shí)，農(nóng)戶在價(jià)格變動(dòng)中既沒有獲益亦沒有受損；當(dāng)△I <；0時(shí)，農(nóng)戶在價(jià)格變動(dòng)中受損。

進(jìn)一步地，農(nóng)戶種植任何一種糧食作物的收益可以用以下公式簡化表示：

I=Ys×P-C

其中，I為農(nóng)戶種植該糧食作物的收益；Ys為糧食銷售量；P為當(dāng)期價(jià)格；C為種植成本。

二、水稻種植戶收益變動(dòng)分析

（一）水稻種植成本變動(dòng)

漢中農(nóng)戶種植水稻主要成本投入為種子、育秧、人耕機(jī)收、化肥、農(nóng)藥及除草劑等，現(xiàn)以調(diào)查樣本的平均水平為基礎(chǔ)，并結(jié)合樣本中具有代表性的典型農(nóng)戶為補(bǔ)充，計(jì)算2011年與2012年生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)前后農(nóng)戶種植1畝水稻的成本變化。

由表1可知，2012年漢中農(nóng)戶種植1畝水稻的成本為663元，因生產(chǎn)資料價(jià)格上漲而導(dǎo)致的生產(chǎn)性投入增加額為35.5元，增幅為5.7%。

（二）水稻銷售收入變動(dòng)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局漢中調(diào)查隊(duì)糧食產(chǎn)量調(diào)查數(shù)據(jù)，漢臺(tái)2012年水稻單產(chǎn)為617.8公斤，較去年增長38.1公斤，增幅為6.6%；當(dāng)前水稻收購價(jià)格為2.65元/公斤，較去年同期下降0.05元/公斤，降幅為1.9%。

由表2可知，受水稻豐產(chǎn)帶動(dòng)，2012年農(nóng)戶水稻銷售收入為1637.2元/畝，較2011年增加72.0元，增幅為4.6%。

（三）種稻農(nóng)戶收益變動(dòng)

漢中農(nóng)戶在價(jià)格變動(dòng)前后種植1畝水稻收益變化如下表3所示。

2012年，漢中農(nóng)戶種植水稻每畝收益為974.2元，較2011年增加36.5元，增幅為3.9%。今年生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和當(dāng)前水稻銷售價(jià)格疲軟兩因素在很大程度上抵消了增產(chǎn)帶給農(nóng)民的收入增長。同時(shí)，在水稻豐產(chǎn)這一利好因素促動(dòng)下，我市種稻農(nóng)戶整體上受本輪農(nóng)資價(jià)格上漲的負(fù)面影響較小。

（四）農(nóng)戶“真實(shí)”收益分析

進(jìn)一步深入研究可知，根據(jù)水稻生產(chǎn)的雙重目的性，農(nóng)戶生產(chǎn)的水稻必須首先滿足自身生存需要，其剩余產(chǎn)品才能談得上進(jìn)入市場銷售獲益。也即，衡量種稻農(nóng)戶的“真實(shí)”收益必須減去因滿足自身生存需要而耗費(fèi)的種植成本，這部分成本無法進(jìn)入市場交易，它是一種剛性的、維持生存所必需的支出。為與生產(chǎn)性投入成本相區(qū)別，在此可將其暫定為自給性成本。

經(jīng)小組訪談過程中與被調(diào)查農(nóng)戶反復(fù)討論得知，我市農(nóng)民人年均稻谷消費(fèi)量為200公斤，也就是說農(nóng)戶種植水稻的“真實(shí)”收益必須除去這200公斤的水稻自給性成本，才是農(nóng)民實(shí)際地能拿在手上的貨幣收入。

研究這一問題先來看單個(gè)農(nóng)民種植第1畝水稻的“真實(shí)”收益。容易得出：

農(nóng)戶自給性成本所需的人均水稻種植面積臨界值=年人均水稻消耗量/畝均水稻產(chǎn)量。

若種植面積低于這個(gè)臨界值，農(nóng)民的水稻產(chǎn)出將不夠滿足自身消費(fèi)所需，他不僅要承擔(dān)全部的自給性成本，而且還要在市場上購買所欠缺的滿足自身生活所需的水稻；若種植面積等于這個(gè)臨界值，農(nóng)民將無多余的水稻在市場上銷售，那么自給性成本就得不到市場補(bǔ)償只能由農(nóng)民自身承擔(dān)；若種植面積大于這個(gè)臨界值，農(nóng)民才有多余的水稻進(jìn)入市場銷售獲益，獲益所得將部分或全部補(bǔ)償自給性成本，甚至還有所獲益。

以2012年為例，在我市農(nóng)戶生產(chǎn)第1畝水稻用于自身消耗所需的人均水稻種植面積臨界值為0.32畝；能用于市場銷售的種植面積為0.68畝，其產(chǎn)出按當(dāng)前市場銷售獲益為1113.3元。綜合可知，在我市常規(guī)栽培條件下農(nóng)戶生產(chǎn)第1畝水稻的實(shí)際收益為450.3元。

此基礎(chǔ)上，該農(nóng)民繼續(xù)種植水稻已不存在自身消耗的自給性成本，故而2012年我市農(nóng)民在種植第2,3,4…，n畝水稻的實(shí)際收益M就為：

M=450.3+974.2×ii（ii=2,3,4…，n）

由此可知，在其他條件不變的情況下，單個(gè)農(nóng)民種植的水稻面積越大，其獲益的可能及程度就越大。

三、價(jià)格變動(dòng)對(duì)不同類型農(nóng)戶生計(jì)影響

以往對(duì)農(nóng)資或糧食價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)戶的影響分析認(rèn)識(shí)較為籠統(tǒng)，本文通過4類典型農(nóng)戶在2012年的收入情況來看價(jià)格變動(dòng)對(duì)不同類型不同階層農(nóng)戶生計(jì)的影響。

典型案例1：徐望鎮(zhèn)邵家灣村A某

A某家夫妻2個(gè)勞力另加1個(gè)老人2個(gè)孩子，共5口人，均全年在家吃飯。A家有4畝責(zé)任田，今年花1000元承包了隊(duì)上10畝田地，共14畝。上半年A某種植了3畝小麥用于滿足自家消費(fèi)需求，除去生產(chǎn)性投入收支大體平衡；下半年14畝田均種上了水稻，按上述方法計(jì)算后實(shí)際收益約為10000元，全年因農(nóng)資價(jià)格上漲及水稻價(jià)格疲軟而造成的損失約為900元（僅包括水稻種植，下同）。與此同時(shí)，A某今年農(nóng)閑時(shí)節(jié)零碎在外“打小工”所獲收益為12000元左右，A某妻子在下半年還承包了村委會(huì)一層辦公樓作為村幼兒園進(jìn)行經(jīng)營，因剛剛辦園收支僅為大致平衡。加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、村集體轉(zhuǎn)移支付等收入，A某一家全年收入約為25000元，因價(jià)格變動(dòng)而導(dǎo)致的900元損失相比收入總額顯得微不足道。在調(diào)查過程中，A某自身也對(duì)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營中所存在的市場風(fēng)險(xiǎn)表示理解，并認(rèn)為只要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格看好，生產(chǎn)資料漲價(jià)是可以承受的，為了提高產(chǎn)量愿意增加良種、化肥等生產(chǎn)資料的投入。

糧食種植不但解決了A某一家基本生活所需，而且售糧收入接近其全年收入的四成，A某通過規(guī)模化種植有效地規(guī)避了市場價(jià)格波動(dòng)所帶來的負(fù)面影響。

典型案例2：鋪鎮(zhèn)許寨村B某

B某家夫妻2個(gè)勞動(dòng)力，2個(gè)孩子在外上學(xué)基本不在家居住，今年B家有4畝田可供耕種（其中0.6畝為同組農(nóng)民無償借予），家中一般留2個(gè)人的口糧。上半年B某種植小麥1.4畝、玉米0.8畝，主要為滿足家庭自用，收支大致平衡；種植2.6畝油菜，除去投入成本后收益約為1100元；種植0.5畝元胡，最終收益為1700元；下半年B某種植水稻4畝，除去生產(chǎn)性及自給性投入后實(shí)際收益約為2840元，因價(jià)格變動(dòng)而導(dǎo)致的損失約為250元。同時(shí)B某及妻子在外零碎打工所獲收入為13000元左右，加上一些其他瑣碎收入，B某家今年收入約為26000元。

在這個(gè)例子中，B某也是以務(wù)農(nóng)收入作為主要收入來源，其市場風(fēng)險(xiǎn)化解的主要途徑為多樣化種植。

上述2例涉及農(nóng)戶類型主要是務(wù)農(nóng)收入占其總收入的重要比例，這一類型農(nóng)民涵蓋了當(dāng)前漢中農(nóng)村主要人群，他們通過自身的農(nóng)業(yè)經(jīng)營及我市各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極扶持，具備了一定抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)城務(wù)工，壯大了家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在本輪市場價(jià)格波動(dòng)中幾乎沒有受到影響。

典型案例3：七里街道辦事處胡家扁村C某

C某一家4口人，擁有責(zé)任田4畝，早幾年就全部無償交由同村好友耕種。家庭主要收入情況為：C某，某米廠任管理人員，月工資1200元，年終獎(jiǎng)金5000元（2011年）；C某愛人，某米廠任出納，月工資1160元，年終獎(jiǎng)金500元（2011年）；C某大女兒，漢中市某醫(yī)院任護(hù)士，月工資加獎(jiǎng)金5500元；C某小女兒，漢中市某中學(xué)學(xué)生，無收入。一家人全年收入約99800元，除去吃穿住行及小女兒學(xué)費(fèi)剩余近70000元。C某一家對(duì)本輪生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)幾乎沒有概念，訪談過程中提及最多的反而是這兩年物價(jià)水平的上漲。

C某一家屬于典型的生活在農(nóng)村、掙錢在城里，他們基本放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要利用自身具備的技術(shù)、資金在漢中城區(qū)或縣城經(jīng)營，其獲益主要來源于工資性收入及經(jīng)營性收入。隨著這兩年漢中經(jīng)濟(jì)形勢總體向好，城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，這部分人正越來越多地出現(xiàn)，他們的收入水平遠(yuǎn)高于同村務(wù)農(nóng)農(nóng)戶，本輪價(jià)格變動(dòng)對(duì)他們沒有影響。

典型案例4：七里街道辦事處文家廟村D某

D某夫婦2人帶著1個(gè)喪失勞動(dòng)能力的孩子，一家3口完全以務(wù)農(nóng)為生。D某家有責(zé)任田3.9畝，上半年種植小麥2畝，除去成本投入后收支基本平衡；種植油菜1.3畝，實(shí)際收益約為500元；剩下0.6畝種植了少量玉米、蔬菜及留作秧田之用，收支基本平衡。下半年種植水稻3.6畝，實(shí)際收益約為1900元，因價(jià)格變動(dòng)而導(dǎo)致的損失約為200元。D某個(gè)人還從村上領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金55元/月，低保補(bǔ)助80元/月，再加上少量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、孩子殘疾補(bǔ)助等，D某家今年收入約為5000元。

D某是我市農(nóng)村貧困戶的典型，今年農(nóng)資價(jià)格上漲幅度較小，加上政策幫扶力度較為到位，本輪價(jià)格變動(dòng)對(duì)他們家生計(jì)尚未帶來實(shí)質(zhì)性影響。但是，由于這一類型農(nóng)戶家庭收入低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是其唯一的自主收入來源，故而他們對(duì)農(nóng)資價(jià)格的變動(dòng)非常敏感。在調(diào)查過程中，他們對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲的切身感受及抱怨最為明顯。

四、實(shí)證分析的主要結(jié)論

（一）本輪市場價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活影響不大

此次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和糧食價(jià)格疲軟客觀上給種糧農(nóng)戶帶來了負(fù)面影響，一定程度上抵消了糧食豐產(chǎn)所帶來的農(nóng)民收入增加。但從整體上來看，受今年糧食產(chǎn)量增加、各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位等利好因素帶動(dòng)，本輪價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)面效應(yīng)不大，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入依然保持增長態(tài)勢，絕大部分農(nóng)民生產(chǎn)生活也未因此而受到影響。

（二）不同類型農(nóng)戶在市場價(jià)格變動(dòng)中受影響程度不同

對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大的、商品率較高的種糧農(nóng)戶，他們在此次價(jià)格變動(dòng)中幾乎不受影響，而且大都看好未來幾年糧食市場價(jià)格及國家對(duì)農(nóng)政策走勢，其種糧積極性依然較高，愿意繼續(xù)投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

對(duì)于普通種糧農(nóng)戶，因規(guī)模不大、糧食商品率不高，他們的種糧收入受本輪價(jià)格波動(dòng)影響相對(duì)大些，但由于他們大多通過開展多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營、外出打工獲得非農(nóng)收入等方式拓展了收入來源，因而其生產(chǎn)生活受影響程度也很小。

對(duì)于以非農(nóng)收入為全部生活來源的“特殊”農(nóng)民，他們的收入與整體經(jīng)濟(jì)形勢、個(gè)人技能水平、自身經(jīng)營能力密切相關(guān)，所獲取的收入大都好于同村平均水平，故本輪價(jià)格波動(dòng)對(duì)他們更無影響。

對(duì)于少部分貧困、少地農(nóng)戶，他們在此次價(jià)格變動(dòng)中受到一定負(fù)面影響。僅有極少幾個(gè)貧困農(nóng)戶，由于缺乏資金，在生產(chǎn)資料價(jià)格上漲后被迫減少部分生產(chǎn)性投入，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量也隨之下降，所生產(chǎn)糧食很大部分用于滿足自身生存消費(fèi)，余糧較少，用于市場銷售回收自給性成本也不多，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)他們而言幾乎就是額外的負(fù)擔(dān)，生計(jì)受到較大影響。

（三）必須進(jìn)一步提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力促進(jìn)農(nóng)民增收

通過幾十年市場化磨煉及家庭自有資金積累，當(dāng)下農(nóng)民已初步具備抵御一般性市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，在市場變動(dòng)不甚劇烈的條件下，農(nóng)戶能夠憑自身實(shí)力安全度過。同時(shí)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，開展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等等方式，在實(shí)踐過程中也被證明能夠切實(shí)有效地增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)然，更應(yīng)注意到農(nóng)民在應(yīng)對(duì)較強(qiáng)市場變動(dòng)時(shí)尚存在嚴(yán)重不足，必須繼續(xù)通過多種渠道、多種方式進(jìn)一步提升農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

五、相關(guān)政策建議

1．扶持農(nóng)資生產(chǎn)強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼穩(wěn)定市場價(jià)格

各級(jí)政府必須進(jìn)一步深化和落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，扶持農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)，避免農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品市場，嚴(yán)防出現(xiàn)囤積居奇、哄抬價(jià)格、以次充好、變相提價(jià)等價(jià)格違法行為；二是根據(jù)物價(jià)變動(dòng)指數(shù)及時(shí)調(diào)整種糧補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等政策性惠農(nóng)資金，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，建立完善快速靈活的農(nóng)資價(jià)格上漲和補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是在農(nóng)資生產(chǎn)成本壓力過大時(shí)，可考慮適當(dāng)對(duì)本地主要農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)給予生產(chǎn)性補(bǔ)貼，并在此基礎(chǔ)上配合對(duì)農(nóng)資企業(yè)的定價(jià)指導(dǎo)，從源頭上穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。

2．針對(duì)特定人群制定更具指向性的惠農(nóng)政策

在制定相關(guān)惠農(nóng)政策時(shí)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)村不同類型農(nóng)民所帶來的輕重不一的影響，對(duì)受負(fù)面影響較大的農(nóng)民群體制定更具針對(duì)性、人性化、特殊化的扶持政策。諸如，可考慮增設(shè)貧困戶生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、不定時(shí)對(duì)困難農(nóng)戶派發(fā)基本農(nóng)資用品、針對(duì)貧困農(nóng)民發(fā)放農(nóng)機(jī)租賃補(bǔ)助等等，使惠農(nóng)政策既具有普惠性又具備針對(duì)性，以保證對(duì)不同類型的農(nóng)戶都有敏感性，避免農(nóng)村出現(xiàn)“富人更富、窮人更窮”的惡性循環(huán)。

3．適度引導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)

要在現(xiàn)有土地制度下，按照“依法、自愿、有償”的原則推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模效益，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。一是要充分相信農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，以依靠農(nóng)民自發(fā)自覺的主動(dòng)流轉(zhuǎn)為主，避免忽視農(nóng)民自主意愿，強(qiáng)制推行的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)；二是要建立健全政府引導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械化市場服務(wù)成本，給農(nóng)民提供便捷、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為土地流轉(zhuǎn)集中搭建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是針對(duì)城固、南鄭、勉縣、西鄉(xiāng)、洋縣以及漢臺(tái)等自然地理?xiàng)l件較好的平川六縣區(qū)做重點(diǎn)工作指導(dǎo)，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索有效模式，樹立流轉(zhuǎn)典型，帶動(dòng)山區(qū)縣逐步適度跟進(jìn)。

4．提高非農(nóng)收入水平促進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化

應(yīng)以發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為突破口，大幅度提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平，在適當(dāng)條件下促進(jìn)農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)化。一是積極培育和扶持勞務(wù)輸出中介組織、經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)濟(jì)大戶，主動(dòng)與省內(nèi)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，多渠道為農(nóng)民獲取勞務(wù)信息，提升我市勞務(wù)輸出服務(wù)水平；二是著力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，支持農(nóng)民進(jìn)入市內(nèi)縣區(qū)基本建設(shè)工程、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)等就業(yè)容量大的領(lǐng)域就地就近就業(yè)創(chuàng)收；三是支持農(nóng)民從事個(gè)體貿(mào)易、餐飲旅游、交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂和農(nóng)家旅游，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

撰稿：陳武權(quán) 李政 王宏 鄧?yán)?/p>