概述

1990～2010年的21年，是陜西民政事業發展最快、改革創新力度最大、業務擴展最廣、業績最輝煌、民政對象得到實惠最多的一個歷史時期。

21年來，陜西民政工作在改革中前進，在創新中發展，隨著民政業務的不斷拓展和民政服務管理對象的不斷擴大，陜西民政工作實現了由傳統民政工作向現代民政工作的轉變，由臨時性、零散性民政保障向制度性、體系性民政保障轉變，由單一民政業務向貼進黨和政府的中心工作、維護社會穩定、調節社會利益、促進社會公平轉變。

一

1978～1990年，是陜西民政事業從“文化大革命”的創傷中逐漸調整恢復的時期，從1978年10月組建陜西省民政局到1983年4月設立陜西省民政廳，可以看作是陜西民政事業走向規范化的端始。

隨著政治經濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟的逐步建立健全，民政工作的地位越來越重要，民政事業的發展道路越來越廣闊。

1992年，中共十四大確立了發展社會主義市場經濟的方針，伴隨經濟的高速發展，出現了社會分配不公、貧富差距拉大、一部分社會弱勢群體陷入困境的問題。面對這一新的挑戰，1994年，陜西省第十七次民政會議提出“深化民政工作改革，依法維護和保障人民群眾的基本生活權益，為我省的經濟建設和社會穩定貢獻力量”的指導思想，按照第十次全國民政會議精神，將民政工作的基本職能界定為“依法維護和保障人民群眾的基本生活權益”。

2000年，按照中央“西部大開發”的戰略，陜西省委省政府做出把陜西建設成西部大開發橋頭堡的決定，根據這一目標，2002年，陜西省第十八次民政會議適時提出“按照民政工作‘三個服務’的要求，圍繞中心，服務大局，深化改革，開拓創新，大力推動民政事業全面發展，為建設西部經濟強省做出積極貢獻”的總體思路，同時，結合省情和陜西省民政工作實際，幾屆廳黨組先后提出“內強素質，外塑形象，全面開創民政工作新局面”“搶抓西部大開發機遇，爭做西部民政排頭兵”等思路。

2007年，陜西省開始實施“民生八大工程”，涉及民政的項目占到40%以上，更是把民政事業發展推向了一個新的高潮。科學發展觀、以人為本理念的提出，為民政事業的發展提供了良好的發展機遇。2009年，在陜西省第十九次民政會議上省政府提出“全面貫徹落實科學發展觀，深化以人為本理念，充分發揮民政工作在構建社會主義和諧社會中的重要作用”的總體要求，充分體現了民政工作“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨。

不同階段省委省政府關于民政工作的決策始終圍繞“解決民生、維護民利、落實民權”的民政工作基本職能，越來越注重社會管理和公共服務，越來越關注民生。全省各級民政部門和廣大民政干部職工按照省委省政府決策，銳意進取，改革創新，創造了一項又一項不朽業績。

21年間，民政工作在創新中發展，在開拓中前進，業務不斷拓展，管理服務對象范圍不斷擴大。自1990年以來，先后新拓展的主要民政業務有10多項，涵蓋社會救助、基層民主政治建設、社會管理等多個方面。在1989年村委會換屆選舉試點的基礎上，1990年以后開始承擔指導村委會換屆選舉職責；1990年開始承擔省內省際行政區域界限勘定職責；1991年開始承擔農村養老保險職責；1994年開始承擔國內外收養登記管理職責；1995年開始承擔城市居民最低生活保障職責；1997年開始承擔農村居民最低生活保障職責；1998年開始承擔指導村務公開和民主管理職責；1998年在民間組織管理中增加了民辦非企業單位登記管理職責；1999年在民間組織管理中增加了社團基金會監督管理職責；1999年在基層民主政治建設中增加了城市社區建設職責；2004年開始承擔農村醫療救助職責；2005年開始承擔城市醫療救助職責；2007年開始承擔社會工作者職業水平評價及登記管理職責。至此，民政業務已擴展到30大項、72小項，執行法律法規92部。

民政管理服務對象的范圍不斷擴大。由過去的“三無”人員、鰥寡孤獨、災民、優撫對象等特殊困難群眾發展到包括城鄉居民、社會工作者、社會志愿者、彩民等群體在內的幾乎全體社會公民。民政業務的拓展和民政管理服務對象的擴大，體現了由傳統民政工作向現代民政工作的轉變，由臨時性、零散性民政保障向制度體系性民政保障的轉變，由單一的民政業務向貼近黨和政府中心工作、維護社會穩定、調節社會利益、促進社會公平大局的轉變。

改革創新、開放搞活，給陜西民政工作帶來了巨大的生機和活力。從2000年起，陜西省民政廳連續11次被省政府評為“最佳廳局”或“優秀單位”，全省民政系統在省政府各部門行風測評中連續獲得前三甲。特別在2008年“5·12”汶川特大地震抗震救災中，陜西民政人以搶救國家和人民群眾生命財產為己任，以服務震區災民為天職，不畏艱險，不怕犧牲，連續奮戰，以優良的作風、超強的能力，勝利完成抗震救災的各項任務，贏得了人民群眾的信任。在抗震救災中，全省民政系統有30個集體、82名個人受到民政部和省委省政府表彰。省民政廳等6個單位榮立集體一等功，略陽縣民政局軍供站站長張玉民被人力資源和社會保障部、民政部授予“全國民政系統抗震救災英雄”等稱號。

隨著民政事業的不斷發展，民政事業費支出和民政事業基本建設投入大幅增長。1990～2010年21年間，全省民政事業費總支出442.34億元，年均21.06億元。2010年支出113.94億元，為1990年1.37億元的83倍多。與此同時，民政事業基本建設規模也在逐年擴大，已從80年代初的年均數百萬元增加到2010年3.21億元；“十一五”期間，是全省民政事業基本建設發展最快的時期，2006～2010年五年基建總投資11.18億元，為“十一五”以前累計完成投資的近15倍。

二

社會救助體系的建立、健全和發展，是21年來民政工作創新力度最大、涉及面最廣、成果最豐、群眾得到實惠最多的一項重大改革。1990年以來，陜西省按照“統籌城鄉發展、完善制度體系、突出重點、全面推進”的思路，推動了社會救助工作全面、快速、可持續發展。

陜西省從1995年開始建立城市低保制度試點，1997年按照“小范圍、低標準、先啟動、后完善”的思路啟動實施，1999年制定出臺《陜西省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》,2002年全省城市低保實現“應保盡保”,2007年省政府將城市低保列入“民生八大工程”項目。1997～2010年，全省累計保障城市低保對象766.65萬人次，支出保障金96.46億元；2010年當年保障城市低保對象86.37萬人，支出保障金22.56億元。

陜西省1996年開始建立農村低保制度試點，1997年省長程安東批示推廣興平市試點經驗，1998年省政府下發《關于積極穩妥地建立農村最低生活保障制度的通知》, 2005年省政府再次下發《關于在全省逐步建立農村居民最低生活保障制度的通知》。至此，農村居民最低生活保障制度在全省全面實施。2007年省政府下發《陜西省農村居民最低生活保障暫行辦法》，農村低保實現了“擴面提標”和“保障標準以下全覆蓋”的目標，2009年省政府將農村低保列入“民生八大工程”項目，農村低保標準大幅度提高，范圍進一步擴大，做到了“分檔救助”“應保盡保”。2005～2010年，全省累計納入農村低保1069萬人次，支出保障金56.4億元，其中2010年納入農村低保227.6萬人，支出保障金21.85億元，月人均補助80元。

陜西省農村醫療救助制度建設于2003年開始試點，2004年全面實施。在全面建制的基礎上，經過積極探索，完善制度，加大投入，初步實現了與新型農村合作醫療制度的有機結合，有效緩解了農村困難群眾醫療難問題。2004～2010年，共實施農村醫療救助1049.2萬人次，支出救助資金12.89億元。其中，住院、門診救助185.8萬人次，支出救助資金11.35億元，資助五保對象、低保對象參加新型農村合作醫療863.4萬人，支出救助資金1.54億元。城市醫療救助于2005年起步，2005～2010年，共實施城市醫療救助167.2萬人次，支出救助資金7.57億元。其中住院門診救助83.8萬人次，支出救助資金7.13億元；資助城市困難居民參加醫療保險83.4萬人，資助“參保”資金4342萬元。

2006年1月21日，國務院頒布《農村五保供養工作條例》，將農村五保供養從農村集體供養轉為財政供養，把五保對象的吃、穿、住、衣、葬納入公共財政的支出范圍，實現了農村五保供養制度的重大歷史性變革。《條例》頒布后，陜西省委省政府將貫徹落實條例、提高農村五保供養水平列為為民解困的九件實事之一；2006年12月1日，省政府以省長令頒布了《陜西省實施農村五保工作條例辦法》;2007年，省委省政府又將農村五保供養工作列為為民解困的十件實事之一；2007年下半年開始，省委省政府全面啟動實施“民生八大工程”，決定建立農村五保供養標準自然增長機制。到2010年年底，全省共有五保供養對象14.27萬人，納入供養范圍的14.27萬人，供養率100%，其中集中供養4.36萬人，集中供養率30.5%。2010年，全省五保供養最低限定標準為2104元/人·年，實際集中供養標準全省平均達到3452元/人·年，分散供養標準達到3208元/人·年，2010年全年支出五保供養金4.68億元。2010年五保供養人數相當于1989年的3倍多，供養金額相當于1989年的53倍。

三

陜西屬自然災害多發易發省份。災害性天氣以干旱、暴雨、洪澇為主，春寒、霜凍、秋霖、風雹交替發生，同時伴有地質性災害地震及次生災害泥石流等。1990年以來，全省救災工作按照“立足大市場、依托大社會、實施大救災”的戰略新格局，從西部大開發的新形勢出發，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“以人為本”的科學發展觀，對救災工作從工作思路、管理體制、運行機制、工作手段等方面進行一系列改革創新，開創了全省救災工作的新局面。

21年間，全省干旱受災面積29671.71千公頃，年均1413千公頃；暴雨洪水受災面積7152.8千公頃，年均340千公頃；大風冰雹受災面積3744.5千公頃，年均178千公頃；低溫霜凍受災面積2269.4千公頃，年均108千公頃；各種生物災害受災面積（含森林生物災害）113487.75千公頃次，年均5404千公頃次；洪澇、地震、雷電造成死亡失蹤3514人，年均167人；洪澇、地震造成倒損房屋293.6萬間（孔），年均13.98萬間（孔）。各種災害造成直接經濟損失1778.21億元，年均84.67億元。

為加強和改進抗災救災工作，1990年成立陜西省人民政府抗災救災辦公室，2003年成立陜西省人民政府自然災害救助應急指揮部，1992～2004年，先后成立5個專項工作機構。2008年汶川特大地震期間，陜西省成立抗震救災指揮部及前線指揮部，同時成立6個省級專項工作領導機構和5個涉及全省整體工作的部門領導機構。

為提高救災工作的時效，陜西省先后建立了災害應急管理機制、災害信息溝通和共享機制、災情網絡報送體系、救災物資倉儲體系，堅持實行并不斷完善“實物救災制度”“緊急情況下開倉賑災制度”“救災扶貧周轉金制度”“農村救災扶貧互助儲金儲糧會制度”“農村救災保險制度”等。“兩個機制、兩個體系、五項制度”的建立，大大提高了救災工作的實效。1996～2010年統計資料顯示，15年間全省共下撥救災資金74.5億元，救助受災人口1.5億人次，修復重建損毀房屋近300萬間，確保了受災群眾“有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、因災傷病得到及時醫治，學生有學上”，實現了災區人心安定、社會穩定。

2008年5月12日，發生在四川汶川一帶的特大地震，波及陜西省10市、92縣（市、區）、1122個鄉（鎮、街道）、9357個行政村，326.56萬人受災。災害造成全省125人死亡，33.83萬間（孔）房屋倒損，直接經濟損失245.08億元。面對突如其來的地震災害，省政府第一時間啟動三級應急響應，舉全省之力，克服重重困難，全力以赴，頑強拼搏，開展了一次聲勢浩大、波瀾壯闊的抗震救災斗爭。在抗震救災中，全省緊急轉移受災群眾118.36萬人，其中對口安置1.67萬人，投親靠友26.58萬人，借住公房4.85萬人，搭建救災帳篷安置85.26萬人。為解決災區群眾基本生活需求，省政府分“應急期救助”“過渡期救助”“后續救助”三個階段，對災區困難群眾實施了生活救助，共下撥救助資金6.72億元，救助“三無”“三孤”和其他生活困難的災民62.97萬人。由民政部門承擔的農村居民住房恢復重建任務于2009年9月提前一年完成，總投資72.85億元，其中各級財政投資20.19億元，重建12.14萬戶。抗震救災期間，全省開展了規模空前的賑災捐贈活動，捐贈活動持續時間之長、涉及范圍之廣、款物數量之大都是前所未有的，截至2008年10月底，全省共接收各類捐贈資金26.38億元，捐贈物資折價4.52億元。

按照“依托大社會、實施大救災”的救災工作理念，全省開展了聲勢浩大的救災社會動員，主要有三種模式：一是應對突發性重大災害開展救災捐贈活動；二是發揮社會組織在救災扶貧中的作用；三是開展經常性救災募捐活動。自1996年省級社會捐贈管理機構成立至2010年年底，全省共募集救災資金32.31億元、衣物3760.32萬件。

四

1990年前后，是陜西省社會福利事業由以社會救濟為特征、以政府包辦為形式、以“三無”“低保”人員為對象的舊模式向政府負責社會福利費用、全民發展社會福利服務、面向全社會有需求的所有公民、福利機構走向市場化經營的新型社會福利發展模式轉型的重要時期。以此為契機，陜西省民政部門承擔的社會福利事業有了長足發展。

隨著人口老齡化的加速發展，1999年，陜西省正式進入老齡社會，老年人社會福利引起政府和全社會的高度重視。1998年，《中華人民共和國老年人權益保障法》頒布之后，陜西省先后制定頒布了《陜西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》《陜西省城鎮企業職工基本養老條例》《陜西省老年人優待辦法》等，使老年人福利事業的發展有了法律政策保證。在老年福利設施建設方面，堅持走社會福利社會化的路子，公辦、民辦、民辦公助、公辦民營等各類老年福利機構迅速發展，先后建成公辦社會福利機構35家、社會辦99家，床位2.61萬張，年均收養老人1.78萬人。同時，于2001年開始實施老年福利服務“星光計劃”，總投資4.5億元，建成“星光計劃”項目1112個；從2005年9月開始，累計為全省80萬70周歲以上老年人發放高齡補貼4億多元。為活躍老年人文化生活，先后建立老年人文化活動中心4452個，文體組織1030個。2003年開始實施歐盟助老項目，2007年開始實施援助祖父母項目，2000多名老人受益。在全省各設區市、縣（市、區）全部建立老齡工作機構的基礎上，黨政機關、企事業單位、城市社區建立老齡工作機構1800多個，村級老年協會2萬多個（占行政村總數的80%），老年文化活動中心4452個，老年大學112所，老年醫院74個，老年專業協會近2萬個，老年學術組織98個，老年基金會21個。

改革開放以來，經濟社會穩步發展，人民生活水平不斷提高，但由于人口流動加大、重大自然災害和公共衛生問題的影響，殘疾兒童、孤兒、棄嬰、非婚生育子女呈增多趨勢。據2006年摸底調查，全省18周歲以下父母雙亡和事實上無人撫養的未成年人為1.23萬人，2010年為1.22萬人。21年來，孤殘兒童福利事業發生了三個轉變，養育機構逐步由封閉型向開放型轉變，養育理念逐步由補缺型向適度普惠型轉變，保障內容和方式逐步由以養為主向養、教與康復并行轉變。新中國成立初期，全省僅有2個設于兒童福利院內的兒童所，到2010年，全省兒童福利機構發展到14家、4372張床位，機構養育孤殘兒童年均2329名，散居養育9582名。養育標準1999年以前為每人每月100元，1999年提高到180元，2008年提高到530元，2010年調整為機構養育每人每月1000元，分散養育每人每月800元。1990年，陜西省在部分城市啟動殘疾兒童社區康復項目，累計建社區康復站14個、家庭康復點30個、社區門診點12個，一批殘疾兒童得到康復。2004年，陜西啟動“殘疾孤兒手術康復明天計劃”項目，1516名殘疾兒童得到手術矯治和康復。2008年，實施“重生行動”貧困家庭唇腭裂兒童康復手術，2325名患兒得到康復。

21年來，社會福利企業經歷了快速發展、清理整頓、穩定發展三個階段，每年安排殘疾人就業上萬人。殘疾青少年特教事業發展迅速，先后設立20多個專業，培養學生5000多人，大部分走上了工作崗位。殘疾人康復輔具生產在服務傷殘軍人、服務社會殘疾人、服務災區傷員中發揮了重要作用。

1996年7月，以陜西省慈善協會成立為標志，陜西現代慈善事業開始步入蓬勃發展的新階段。至2010年年底，陜西省、市、縣（市、區）三級共建立慈善組織105個、慈善基金會7個、慈善志愿者組織1200多個，志愿者達10萬余名。十多年來，全省慈善救助工作以實施“南橋、北水、兩扶、三助”品牌戰略為主線，取得了顯著成效：先后建成陜南慈安橋658座，受益100多萬人；建成陜北慈安水窖5838口，受益2.6萬人；扶助孤老9311人、孤兒4977人、災民3244萬人次，開展“三大節日”送溫暖活動，受益群眾126.96萬人次；在“助醫”活動中，資助貧困地區鄉鎮衛生院177所，覆蓋人口429.11萬人；在“助學”活動中，資助大、中、小學貧困學生就學27837人，資助中小學校129所，改善了131萬名學生的學習條件；在“助殘”活動中，培訓貧困殘疾家庭成員2308人，引進美國“微笑列車”項目資金660多萬元，為4121多名唇腭裂患者成功施行了手術，“復明工程”施行老年白內障患者手術5000余例。

1998年1月6日，中國社會福利有獎募捐在寶雞、銅川試點發行，標志著福利彩票事業在三秦大地正式誕生。20多年來，陜西省福利彩票發行事業經歷了“擺攤設點銷售”“大獎組銷售”“電腦型彩票銷售”三個階段，1990～2010年年底，全省累計銷售額福利彩票129.33億元，籌集社會公益金42.2億元，資助社會福利及社會公益項目4000多個，惠及孤老殘幼等各類社會弱勢群體10多萬人。

五

基層民主政治建設的推進，顯現了陜西民政人堅持改革開放的氣魄和膽略。

陜西省村民自治興起于20世紀80年代，在90年代普遍推行，進入21世紀后有了較快發展，經過20多年的實踐，逐步形成了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治體系。

村民委員會換屆選舉是社會主義民主在農村最廣泛的實踐形式之一，1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》頒布后，陜西省首先在部分村委會進行了民主選舉試點，在此基礎上，正式頒布了《陜西省實施〈村委會組織法〉辦法》,1990～2010年，陜西共組織實施了6次村民委員會換屆選舉，每次選舉各級都成立了指導機構，制定了《實施方案》，進行了嚴密組織和廣泛動員。選舉過程中，絕大部分村現場氣氛熱烈，村民參選熱情高，選舉程序嚴格合法，一批有良好政治素質和群眾基礎、有專業特長、年富力強的村民被選進了村級領導班子，村民滿意率達到80%以上。據6次選舉情況統計，選民平均參選率91.3%，選舉平均成功率98.3%，選舉產生的村級班子中，黨員平均占47%，初中以上文化程度平均占80%，婦女干部平均占12%。村委會換屆選舉的實施，增強了村民民主意識，提高了村委會班子整體素質，推進了村委會法制化建設，密切了農村基層黨群、干群關系，促進了農村社會主義物質文明和精神文明建設。

1998年初，中共陜西省委、陜西省人民政府決定在全省農村推行和建立村務公開民主管理制度。13年間，村務公開民主管理經歷了試點探索、全面推行、深化提高三個發展階段，至2010年，村務公開民主管理已基本形成法制化、規范化、經常化的格局，成為保障村民對村務管理的知情權、決策權、參與權和監督權的一項重要制度。數據顯示，全省推行村務公開民主管理的村占90%以上，其中推行比較好的村占30%，一般的占50%，差的占20%。與此同時，大部分村還建立了村民代表會議和村民監督委員會，進而保證了村務公開民主管理制度的推行，推動了村民自治機制和“四個民主”制度的健全和完善。

城市社區建設從1987年社區服務開始，20多年來持續發展，在利用社區資源，強化社區功能，服務社區居民，促進社區政治、經濟、文化、環境的協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量中發揮了重要作用。從1992年《居民委員會組織法》頒布以來，全省先后進行了三次居委會換屆選舉，居委會干部的政治素質、年齡、文化結構得到明顯改善。2000年省委省政府下發《關于加強城市社區建設的意見》, 2001年出臺《陜西省城市社區建設暫行辦法》《陜西省城市社區建設五年規劃》,2007年社區建設列入“民生八大工程”，全省城市社區組織建設、基礎設施建設、服務體系建設進一步加強。截至2010年，全省共安排資金7.02億元，建成社區服務站1274個、街道社區服務中心79個、縣級社區服務中心73個、市級社區服務信息網絡平臺7個。

六

隨著改革開放不斷深化，特別是社會主義市場經濟體制的建立和發展，陜西省社會組織迅速發展，遍布全省各地，涉及政治經濟文化各個方面。至2010年年底，陜西省共建立各類社團7823個，其中省級社團798個，地市級社團1542個，縣級社團5483個。按行業分，科研類社團624個，生態環境類社團類162個，教育類社團371個，文化類社團906個，衛生類社團256個，體育類社團280個，社會服務類社團863個，法律類社團55個，工商業服務類社團644個，農業及農村發展類社團2701個，職業及從業組織類社團346個，宗教類社團126個，國際及涉外類社團6個，其他483個。為適應和促進農村經濟發展，陜西省積極培育發展農村專業經濟協會，2005年以來，建立涉及農業及農村發展類社團2701個，占全省社團總數的35%。2004年國務院《基金會管理條例》頒布，截至2010年年底，陜西省先后建立涉及教育、衛生、文化、宗教、農業及農村發展的基金會45個，其中，公募性基金會21家，非公募性基金24家。隨著經濟社會快速發展，民辦非企業單位應運而生，依法加強管理勢在必行。《民辦非企業單位登記管理條例》頒布后，陜西省先后登記涉及科研、生態環境、教育、文化、衛生、體育、社會服務、法律、工商業服務、農村及農業發展、職業及從業組織、宗教等民辦非企業單位5282個，其中涉及教育的2542個，占48%。

對各類社會團體、基金會、民辦非企業單位，陜西省始終堅持從嚴登記的原則，同時以搞好年檢為重點，加強監督管理和清理整頓，認真查處違法、非法組織，協助社會組織加強黨的基層組織建設，有效提高了社會組織的整體素質。從總體看，陜西省各類社會組織發展是健康的，在“發揮專業特長，為經濟建設獻計獻策；發揮紐帶橋梁作用，維護消費者利益；利用知識優勢，開展學術交流；深入調查研究，推廣技術成果；開展公益活動，救助社會弱勢群體；開展國際交流，引進外資和先進技術；積極參加民間組織服務，推進新農村建設”等方面發揮了重要作用。

七

改革開放以來，隨著國民經濟的持續發展和社會文化水平的不斷提高，地方經濟社會結構發生了深刻變化，對行政區劃調整提出了新的要求。陜西省從1996年開始，立足適應西部大開發的需要，以加快小城鎮建設和提高城市化水平為目標，因地制宜，分類指導，積極穩妥地開展了區劃調整工作。經過1996年陜南的漢中、安康、商洛三地市的撤鄉并區建鎮和2001年全省范圍內開展的建國以來規模最大的并鄉建鎮，全省鄉鎮由2606個減少到1216個，調減率為53%。其中鄉由2219個減少到74個，調減率為96.7%；建制鎮由389個增加到1142個，增長率為294%。小城鎮和中小城市的發展，促進了城市基礎設施、市政公用設施的改善，為區域經濟和科技教育文化的發展創造了條件。

在全面普查的基礎上，地名工作以實施地名公共服務工程為載體，進一步規范地名管理，拓展服務領域，逐步建立完善地名公共服務體系，推動了地名工作創新發展。經過多年努力，先后編制各種地名檢索工具35種，編輯出版各類地名志、錄、典、圖近百本，通過這些有效形式和途徑，主動、系統、廣泛地向社會提供了地名公共服務。1996年完成地名標志設置工作，全省共設置村、鎮地名標志牌1.7萬塊，8條國道兩側設置村鎮地名標志1429塊，設標率達99.7%。地名標志的設置，為社會公眾參與政治、經濟、文化和社會建設創造了良好條件，方便了群眾生產生活。

1996～2002年，開展了全面勘界工作，共勘定三省（市、自治區）交匯點8個，省界8條5028.87公里，市界18條3598.95公里，縣界184條10228.07公里，鄉鎮界4389條45523.7公里，結束了陜西無法定界線的歷史，為各級政府實施區域行政管理提供了法律依據。

八

陜西是雙擁運動的發祥地，無論在民主革命時期還是在社會主義建設時期，“擁軍優屬、擁政愛民”的光榮傳統在陜西都得到了繼承和發揚。1990年以來，全省雙擁工作適應黨和國家工作重心的轉移和改革開放、經濟社會發展的新形勢，以增強經濟實力、國防實力和民族凝聚力為目標，以全民國防教育為基礎，以爭創雙擁模范城縣活動為載體，以軍民、軍地共建為主要形式，不斷豐富雙擁內容，創新活動方式，雙擁工作整體水平得到較大提高。

全民國防教育以《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國國防法》為重點，充分利用國防教育基地和愛國主義教育基地，通過開展“雙擁活動月”“國防教育周”“全民國防教育日”以及“國防教育雙十佳”“黨管武裝好書記”“國防建設熱心人”“支持軍地建設帶頭人”等評選活動，大大增強了廣大軍民的雙擁意識和國防觀念。

1991年，省委、省政府、省軍區印發《陜西省建設雙擁模范地市縣標準》，正式啟動雙擁模范城（縣）創建工作。至2010年，全省先后有15個市（縣）被命名為全國雙擁模范城（縣）,68個市（縣）命名為省級雙擁模范城（縣）。

在軍地、軍民共建方面，陜西省各級黨委、政府和人民群眾，發揚延安時期擁軍優屬光榮傳統，把支持部隊建設作為義不容辭的責任，努力為部隊辦實事、解難題。按照“政府部門指導、軍隊組織實施、社會力量參與、市場機制運作”的原則，積極配合駐軍完成了精簡整編任務；堅持“軍民兼容、平戰結合”的原則，支持駐軍完成了國防工程和后備力量建設；通過開展科技和文化擁軍活動，幫助部隊培養了一批高素質、高層次人才。駐陜部隊和武警官兵同樣發揚擁政愛民的光榮傳統，始終把支持地方改革發展、經濟建設和社會穩定作為分內之事。駐陜部隊官兵在小流域治理、“三田”改造、“三通”建設、引水工程、天然氣工程等120多項重點工程建設中創造了輝煌業績；在幫扶貧困村，援建偏遠山區中小學校、援建偏遠山區醫院、資助貧困學生等扶貧幫困活動中做出了貢獻；在陜南、渭河流域洪澇災害、“非典”防治、山林火災，特別是“5·12”汶川大地震中，駐陜部隊和武警部隊官兵更是發揚“特別能戰斗、特別能吃苦、特別能忍耐”的戰斗精神，為戰勝自然災害灑下了辛勤的汗水甚至獻出了寶貴的生命。

陜西屬革命老區，各類優撫救濟對象人數較多，1990年全省共有優撫對象591.28萬人，其中“三屬”（革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬）1.09萬人，革命殘廢人員2.05萬人，在鄉復員軍人105.18萬人，在鄉退伍軍人482.02萬人，在鄉退伍紅軍老戰士、紅軍失散人員及其他人員9419人。1989年，陜西省先后制定頒布了《陜西省實施〈軍人優待撫恤條例〉辦法》《陜西省農村義務兵家屬優待辦法》，從法規制度上使優撫對象的權益得到保障。1978～2010年，30年內陜西省先后27次調整優撫對象撫恤補助標準，特別是1990～2010年21年內，調整頻率和調整幅度更大。1999年，陜西省開始建立確保優撫對象生活待遇與社會發展同步提高的優待撫恤補助標準自然增長機制，加大了各級政府的責任，落實了上下結合、共同負擔的保障措施。1990年，全省優撫、救濟對象中，得到國家撫恤、補助的12.25萬人，占20.7%。其中“三屬”、革命殘廢人員、在鄉紅軍老戰士全部覆蓋，在鄉復員軍人占73.62%，在鄉退伍軍人占0.89%。當年支出撫恤補助費3985.3萬元。2010年，全省享受國家撫恤補助的優撫對象23.87萬人，為1990年的1.9倍，其中“三屬”1.75萬人，在鄉紅軍老戰士、紅軍失散人員3532人，在鄉復員軍人6.9萬人，帶病回鄉退伍軍人3.05萬人，傷殘人員2.34萬人，參戰參試退役人員9.12萬人，其他人員3566人。當年支出撫恤補助費8.71億元，為1990年的近22倍。在逐步提高優撫對象撫恤補助標準，不斷擴大撫恤補助范圍的同時，陜西省適應新形勢，不斷改革農村義務兵家屬優待辦法。1984年以前實行以優待糧款，減免集體提留，義務建勤工等辦法對義務兵家屬進行優待，1984～2002年全省統一優待標準，農村義務兵家屬按照當地上年度農民人均收入的80%，城鎮按40%予以優待。2002年稅費改革后，取消了優待款從群眾中籌集的辦法，列入縣級財政預算。2010年，全省優待義務兵家屬2.81萬戶，優待總金額1.63億元，戶均5800元。為解決重點優撫對象“三難”（住房難、醫療難、就業難）問題，陜西省開展了“愛心獻功臣”活動，采取財政投一點、社會捐一點、優撫對象個人拿一點的辦法，有效解決了優撫對象住房困難，省、市、縣各級財政先后投入3631萬元，組織義務幫工59.06萬個勞動日，為1.31萬戶重點優撫對象新建和修繕住房1.86萬間（孔）。2007年，陜西省出臺《陜西省優撫對象醫療保障辦法》等三個文件，建立了“優撫對象醫療優惠卡”制度，在全省范圍內建立了優撫對象醫療保障體系，分三個層次將不同類別的優撫對象納入了醫療保障范圍，使優撫對象醫療難問題得到緩解。為解決優撫對象就業難，陜西省在城市用人制度改革中，對優撫對象制定了有效的保護政策，規定“三屬”、傷殘軍人和軍人家屬優先上崗，企業破產或兼并時，優先安排優撫對象再培訓、再就業。

退役士兵安置是一項關系國防和軍隊建設、保障退役士兵合法權益，維護社會和諧穩定的重要工作。陜西省依據《中華人民共和國兵役法》和《退役士兵安置條例》的規定，堅持為士兵服務，為鞏固國防服務，為軍隊建設服務宗旨，不斷創新安置辦法，拓展安置渠道，克服種種困難，較好完成了歷年年度安置任務。在退役士兵安置工作中，陜西省主要實行指令性分配的安置辦法，堅持“按系統分配任務、包干安置的原則”，全面實行《陜西省城鎮退伍義務兵接收安置審查表》和報審《入伍通知書》制度，為準確了解安置資源和控制城鎮兵征集比例奠定了基礎；堅持社會均衡負擔原則，按單位職工總量和當年退役士兵人數確定統一安置比例；堅持發改、勞動、民政三家合署辦公制度，與接收單位協商落實安置計劃，保證了退役士兵依法安置工作的順利進行。資料顯示，1990～1993年，全省每年安置城鎮義務兵1.7萬～2.3萬之間，1994～2001年安置1.1萬～1.6萬之間，2002～2010年安置0.4萬～1萬之間。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制逐步建立，一些企業重組、轉型或倒閉，“安置難”的問題越來越突出，為此，陜西省在堅持指令性分配安置的前提下，不斷擴大退役士兵和用人單位雙向選擇的范圍，通過舉辦退役士兵擇業信息洽談會、設置復員士官聯系名錄等形式，促進安置任務的落實；開展技能培訓，提高退役士兵就業上崗能力；支持幫助退役士兵自謀職業，2006年7月，省政府下發《陜西省城鎮退役士兵自謀職業辦法》，省政府與中央財政按1∶1配套列支自謀職業保障金。退役士兵自謀職業補助金保障機制的建點，拓寬了退役士兵就業渠道，每年約有1500余人辦理自謀職業手續。

九

改革開放的紅線貫穿于民政工作的方方面面，在民政社會管理工作中，民政部門積極探索創新，管理理念不斷更新，工作方法不斷優化，逐漸形成了“以人為本”“為民服務”的現代管理方式，為維護社會穩定、調節社會利益、化解社會矛盾發揮了越來越突出的作用。

婚姻管理經歷了“集中登記”“補辦結婚登記”“簡化登記手續”三項改革。陜西省婚姻集中登記于1992年開始試點，1994年按照“因地制宜、分類指導”的原則，在三分之一的縣（市、區）部分推行，2004年在全省全面推行，至2010年年底，全省107個縣（市、區）全部設立了婚姻登記處，人口居住分散、交通不便的邊遠山區設立了鄉鎮婚姻登記處19個。1987～2010年各縣（市、區）婚姻集中登記機構建立以來，共辦理結婚登記291.69萬對，離婚登記34.92萬對，登記率和登記合格率大幅提高。實踐證明，婚姻集中登記具有“管理嚴細、程序規范、時間保證、人員專職、收費合理、執法水平和服務質量高”等多種優勢。長期以來，事實婚姻在各地大量存在，給事實婚姻家庭諸如戶口遷移、子女上學、申請生育指標、房屋交易、辦理貸款、遺產繼承等帶來了極大不便。按照《婚姻登記條例》規定，陜西省從2004年開始補辦結婚登記，7年共補辦結婚登記13.71萬對，從根本上解決了長期困擾事實婚姻當事人的生產生活問題。從2003年10月1日起，辦理婚姻登記取消了由村（居）民委員會或單位出具婚姻狀況證明和強制婚前醫學檢查的規定，改為由當事人出示戶口本、身份證和“本人無配偶及與對方當事人無直系血親和三代以內旁系血親關系”的簽字聲明。這些新規定符合婚姻自主和責任自負的原則，表明了政府對人權的重視和以人為本的執政理念。陜西省從1985年開始辦理涉港、澳、臺，涉華僑，涉外國人婚姻登記，截至2010年年底，共辦理涉港、澳、臺婚姻登記4488例，涉華僑婚姻登記390例，涉外國人婚姻登記2515例。

殯葬管理在強化殯葬法規建設的基礎上，圍繞推行火葬、改革土葬、平墳還耕、推進喪葬習俗改革等幾個方面，做了大量行之有效的工作，取得了顯著成效。全省現有殯儀館（火葬場）44個，總占地112.04萬平方米，建筑面積16.16萬平方米，殯葬職工1179人，建館以來共火化遺體86.36萬具。為解決骨灰安放問題，從1990年初開始，全省先后建成經營性骨灰公墓58處，累積安放骨灰40.92萬具。按照《全國土葬改革工作“八五計劃”和今后十年規劃》，至2010年，全省共興建公益性土葬公墓5.2萬處，公墓埋葬率達到90%以上。1998年，省政府下發《關于開展平墳還耕制止亂埋亂葬活動的意見》，經過5年努力，全省平遷亂埋亂葬墳頭54.25萬座，恢復耕地1.58萬畝。在喪俗改革中，全省農村先后建立紅白理事會2.8萬個，料理喪事26.4萬件；先后對2300多個喪葬用品生產、銷售廠店進行了清理整頓，收繳銷毀各類迷信喪葬用品十余萬件。

2003年，按照國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，關愛性的救助管理制度取代了強制性的收容遣送制度，實現了強制收容到無償救助的制度性轉變。2003年12月14日，省政府出臺《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，先后新建、改擴建救助管理站92個，床位2680張，新建、改擴建未成年人保護中心33個，床位1653張，配備流動車輛85臺，職工1005人。通過加強基礎設施建設、信息系統建設，發展站辦經濟，提高救助管理服務功能，有效解決了“特殊困難救助對象入站難”“流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治難”“特殊困難救助對象跨地區救助難”“流浪未成年人救助難”等問題。

兒童收養工作是1991年《中華人民共和國收養法》頒布后新開展的一項全新的工作，在普及宣傳收養法規的基礎上，至2010年，全省有98個縣（市、區）開展了國內收養登記，占91%；辦理涉外國人、涉港澳臺、涉華僑收養2232例。

21年來陜西民政工作在實踐中積累了許多可資借鑒的寶貴經驗，這既是對過去工作的總結和升華，又是對今后工作的指導和引領。21年的光輝業績，凝聚著一代陜西民政人的心血和汗水，21年的寶貴經驗，展示了一代陜西民政人的辛勤耕耘和無私奉獻。歷史翻開了新的一頁，經濟社會發展進入了新的時期，借助“構建社會主義和諧社會”“堅持科學發展觀”“建設西部強省”的歷史機遇，陜西省民政事業必將繼往開來，再鑄輝煌。