維護穩定勇擔當 做發展的護航人

沒有穩定的社會環境，發展就無從談起。雷霄在擔任政法委書記期間，始終將維護穩定作為第一責任，為縣（區）經濟社會發展保駕護航，做發展的護航人。

——牽住維護社會穩定的“牛鼻子”。在三個縣區任職期間，雷霄緊緊牽住矛盾化解這個維護穩定的“牛鼻子”，制定了“123”工作思路，全面開展矛盾糾紛排查化解工作。即“一查、二報、三不放過”。“一查”就是每月定期組織開展矛盾糾紛排查；“二報”就是將矛盾糾紛信息及調處結果及時上報；“三不放過”就是問題不解決不放過，雙方當事人不滿意不放過，不鞏固回訪不放過。在16年時間里，雷霄所任職的兩縣一區，連續多年被陜西省信訪聯席會議評為“三無縣區”，控制進京“非正常上訪”、積案化解多次受到陜西省信訪聯席會議的通報表揚，實現了“一控制、兩下降”目標，為促進地方經濟社會發展奠定了堅實基礎。

——打掉阻礙經濟發展的“攔路虎”。志丹縣是石油大縣，縣級財政90%來源于石油鉆采業。受利益驅使，轄區部分法制意識淡薄的群眾將偷盜原油作為一項重要產業，嚴重擾亂石油企業正常生產，個別人甚至在偷盜原油出事后圍攻石油企業，成為阻礙經濟發展的“攔路虎”。為此，雷霄進行了深刻反思，果斷將2006年確定為“防范打擊年”，抽調百名公安干警，以嚴打的高壓態勢規范油區生產秩序，開展了聲勢浩大的百日油區社會治安專項行動。

這次專項行動共查處涉油治安案件75起，破獲刑事案件22起，抓獲違法犯罪嫌疑人62人，查扣被盜原油1079噸、盜油交通工具143輛，銷毀“三無”車輛120輛。同時，在縣城召開油區專項整治公開處理大會兩次，對44名涉油不法分子進行了公開處理，受教育群眾達4萬余人，弘揚了正氣，教育了群眾，理順了石油企業與鄉鎮和村民的關系，為地方和企業挽回經濟損失6000多萬元。同時，雷霄建議石油生產企業加大防范力度，建立起了“三臺合一”指揮中心，在志丹油區全部安裝了視頻監控，并對全縣所有原油運輸車輛安裝了GPS定位器，把石油企業這一點多、線長、面廣，沒有圍墻的工廠掌控在方寸之間，有效降低了涉油案件的發案率。當年志丹縣被陜西省委授予“平安縣”稱號。雷霄被公安部等11部委授予“2006年整治油氣田及輸油管道生產治安秩序專項行動先進個人”。

——搭起化解基層矛盾的大平臺?；鶎臃€，則社會安。在甘泉縣任職時，雷霄針對鄉鎮干部反映基層化解矛盾糾紛和信訪案件力量分散、維穩基礎薄弱的問題，提出以整合基層綜治力量為切入點，探索建立了“黨委政府統一領導，綜治維穩綜合協調，機關部門協作聯動”的一攬子解決矛盾糾紛的“綜治大院”工作模式，將黨政、公安、司法、紀檢、土地等11個部門有關工作人員集中到一個院子里聯合辦公，確立“治安聯防、矛盾聯調、亂點聯治、事件聯處、平安聯創”工作職能，形成了縣有綜治辦管住“網”、鄉有“綜治大院”管住“面”、村有綜治工作站管住“片”、戶有治安中心戶長和治安責任人管住“點”的橫到邊、縱到底的綜治網絡，搭建起了維護基層社會穩定的大平臺。

雷霄親力親為，對“綜治大院”工作規劃詳細做出安排部署，并提出嚴格要求?！熬C治大院”充分發揮和諧文化、平安文化、調解文化的教育感化作用，懸掛說理、勸和的典故及格言，印制了《送您好話九十句，幫您寬心養慧氣》宣傳手冊，整合了基層力量，提高了工作效能，發揮了穩控作用，受到群眾歡迎?！熬C治大院”的創建，改變了過去各部門互設壁壘、各自為戰、合力不夠的局面，產生了“五指并攏”的拳頭效應，構筑了從源頭上化解社會矛盾糾紛的第一道防線。甘泉縣創新的“綜治大院”成功做法在延安市全面推廣。“綜治大院”新模式得到了中、省、市綜治委的充分肯定，并受到了前來學習考察的青海省委政法委一行的一致好評。2009年，甘泉縣實現了“一控雙降”和中、省、市交辦信訪積案“三無”縣工作目標，人民群眾對社會治安的滿意率名列全省前茅，并代表延安市順利迎接中央綜治委來陜西考核驗收。

——啃掉影響社會穩定的“硬骨頭”。領導干部面對重大不穩定隱患，只有敢于擔當，勇于負責，善于啃掉“硬骨頭”，才能把握局勢，穩定一方。這是雷霄對自己的基本要求。

2007年，延安市寶塔區橋溝鎮澤子溝村與華龍（集團）房地產開發有限公司達成協議，共同對澤子溝村進行整體改造，規劃興建集商用、住宅、辦公于一體的中心商住小區。幾年來，由于該村班子軟弱渙散，管理不善，村民越級上訪，媒體跟蹤炒作，合約無法履行，違約金高達4000多萬元，致使華龍公司前期投資2700萬元的項目建設停滯不前。區委、區政府三次派駐工作組都無果而返，項目改建處于兩難境地。

2011年10月初，雷霄調到寶塔區工作伊始，就接手了這起群體性上訪案件。城中村改造的核心是利益分配，矛盾的爆發點在拆遷安置，平息事端的根本出路在于公開、公平和公正。基于這一認識，他認真傾聽群眾呼聲，采納群眾訴求，抵制暗箱操作，公開算賬對比，公平對待拆遷，公正讓利于民，達到拆遷開發雙贏。經過20多天辛勤努力，簽訂置換協議87戶，拆遷房屋96套，清運垃圾3萬余噸。拆遷工作圓滿結束后，村民們自發地將一面錦旗送到寶塔區委、區政府，以表謝意。據統計，雷霄在兩縣一區任政法委書記的16年間，先后協調解決各類重大突出疑難問題300多起。

——創造平安和諧的大環境。作為一名長期擔任基層政法系統主要領導的干部，雷霄深知，要不斷增強人民群眾的安全感，就一刻也不能放松嚴打整治這個首要環節，他疾惡如仇、一身正氣，把社會的安寧、人民的幸福時刻掛在心上。

為精確打擊各類違法犯罪行為，雷霄在兼任延安市公安局副局長，公安寶塔分局黨委書記、局長伊始，就通過調研，對近三年轄區發案情況進行比較分析，透過數字變化，研判當前治安形勢，制定了“降發案排名次，破發案論英雄，以實績樹形象”的總體工作思路，開展了社會治安“三打擊、三清查、一防范”專項行動（打擊有組織犯罪、多發性侵財犯罪、違法上訪行為，清查管制刀具、娛樂場所、收戒吸毒販毒人員，防范犯罪行為發生）。

特別是在這次專項行動中，雷霄“升帳掛帥”，一馬當先，親自擔任總指揮，每10天開展一次統一行動，每周通報行動進度，這次專項行動收到了良好的戰果。特別是一舉打掉了一個長期盤踞在學校周邊，針對學生實施敲詐勒索、暴力搶劫的惡勢力團伙，7名犯罪嫌疑人悉數歸案，落實刑事案件13起，受到廣大學生家長的一致好評。在雷霄的臨陣督戰督導下，公安寶塔分局民警個個奮勇，人人爭先，先后偵破各類侵財案件1116起，打掉犯罪團伙18個。抓獲吸毒人員1510人，其中強制隔離戒毒782人，社區戒毒728人。共破獲販毒案件69案，其中特大8案、重大4案，抓獲販毒犯罪嫌疑人80人，繳獲毒品1470.11克。轄區全年共破獲刑事案件1389起，同比上升14%；共打擊處理犯罪嫌疑人535人，同比上升51%。轄區發案率逐年下降，人民群眾滿意度逐年提高。