政府工作報告

榆林市市長 陸治原

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

剛剛過去的2014年是我市發(fā)展極為艱難的一年，也是我們迎難而上、務實奮進，取得發(fā)展新成就的一年。一年來，面對經(jīng)濟下行、能化產(chǎn)品價格下跌、民營經(jīng)濟運行困難、各類風險不斷加大的嚴峻形勢，我們牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真貫徹中省和市委的決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。全市生產(chǎn)總值突破三千億大關，達到3005.7億元，增長9%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1647億元；財政總收入677.6億元，增長5.2%，其中地方財政收入267.8億元，增長13.3%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到29665元、9730元，增長10.6%和12%。

特別需要給各位代表報告的是，在極其困難的情況下，我們?nèi)〉昧藥醉椓钊苏駣^的新成績。一是轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，陜西有色鋁鎂合金、靖邊能化園區(qū)一期、中煤榆橫煤制烯烴等4個超百億的骨干項目和延長煤油共煉等一批資源深度轉(zhuǎn)化項目建成投產(chǎn)，新增工業(yè)增加值176億元，有力地支撐全年經(jīng)濟增長。二是煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，抓住國家治污降霾政策機遇，強力推進“榆林煤”“榆林蘭炭”北上京津冀、東進長三角、南下川湘渝，走活了一盤棋，全年生產(chǎn)原煤3.63億噸，銷售3.87億噸，產(chǎn)銷率達到106.7%，創(chuàng)歷史最高水平。三是兌現(xiàn)了中心城區(qū)“一年打基礎、兩年見成效、三年大變樣”的承諾，實現(xiàn)了建成區(qū)面積、道路里程、綠化面積、學校學位數(shù)量、醫(yī)院新增床位“五個翻番”，城市功能和品位明顯提升。四是“三年植綠大行動”圓滿收官，累計完成投資65億元，造林303萬畝，全市860萬畝流沙全部得到治理，森林覆蓋率提升2.3個百分點，達到33%，生態(tài)建設成效顯著。

一年來，我們緊扣目標、攻堅克難、埋頭苦干，主要抓了以下工作：

(一)加強調(diào)控，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。把穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長擺在更加突出的位置，及時跟進中省政策，出臺工業(yè)穩(wěn)增長十條意見，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)調(diào)控和扶持，促進產(chǎn)能釋放和產(chǎn)銷銜接，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。20種主要工業(yè)產(chǎn)品中18種實現(xiàn)正增長，產(chǎn)銷率達到96.4%，提高2.1個百分點，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1974億元，增長10%，總量連續(xù)七年位居全省第一。積極發(fā)揮投資的關鍵作用，進一步夯實“五個一”工作責任，創(chuàng)新“一企一策”工作模式，強力推進重大項目建設，年初安排的105個重點項目完成投資456億元。全力拓展消費的基礎作用，加強物價調(diào)控，培育電子商務、金融物流等消費新熱點，促進城鄉(xiāng)消費較快增長，實現(xiàn)社會消費品零售總額321億元，增長7.6%。

(二)主動轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快。把推進能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為調(diào)結構的主攻方向，強力推進骨干項目建設和關鍵技術研發(fā)，靖邊能化園區(qū)全球首套煤油氣綜合轉(zhuǎn)化裝置一次試車成功，粉煤中低溫熱解等技術攻關取得新進展，蘭炭在高爐噴吹、民用清潔燃料等領域應用取得新突破。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全市風電、光電并網(wǎng)裝機容量達到158萬千瓦，百萬千瓦風電基地全面建成，我市入選國家第一批新能源示范創(chuàng)建市。不斷加大科技創(chuàng)新工作力度，成立全省第一個產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，建立企業(yè)研發(fā)中心、實驗室50家；成交技術合同21件，成交額5億元；專利授權量475件，增長31%；科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45%。積極推進各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，高新區(qū)GDP達300億元，榆神工業(yè)區(qū)入圍全國化工園區(qū)20強，錦界工業(yè)園成為全省唯一國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)萬城和石峁2個遺址公園列入全省30個重大文化項目，米脂縣榮獲“中國千年古縣”稱號，佳縣泥河溝千年棗園入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，全年實現(xiàn)旅游綜合收入95億元，增長27%。

(三)強基提質(zhì)，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。把“三農(nóng)”工作放在全局工作的重中之重位置，緊盯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！拔鍌€百強”建設扎實推進，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量、旱地全膜雙壟溝播玉米面積、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實驗室建設及檢測能力、土地流轉(zhuǎn)面積、家庭農(nóng)場總數(shù)、高級職業(yè)農(nóng)民認定總數(shù)6項指標位居全省第一，成為全國唯一實行產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)整市推進的地級市。新創(chuàng)2項旱地谷子全國高產(chǎn)紀錄，糧食總產(chǎn)量達到158萬噸，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”，成為全國馬鈴薯生產(chǎn)第三大市。羊子、生豬、家禽飼養(yǎng)量分別達到1023萬只、249萬頭、1077萬只，山羊絨產(chǎn)量達到2019噸，成為全國非牧區(qū)第一養(yǎng)羊大市和全國山羊絨產(chǎn)量第一大市。新建基本農(nóng)田8.7萬畝，新建加固維修淤地壩867座。新建供水工程788處，解決了32萬人的安全飲水問題。改造縣鄉(xiāng)公路310公里，完成通村油路1500公里。扶貧開發(fā)整村推進204個，移民搬遷6264戶，完工3708戶，11.7萬人實現(xiàn)脫貧。

(四)傾力扶持，民營企業(yè)發(fā)展困難逐步緩解。把加快民營經(jīng)濟發(fā)展作為富民強市的重要支撐，及時研究出臺36條政策措施，幫助民營企業(yè)盡快走出困境。市縣財政投入2億元實施“助保貸”業(yè)務，撬動銀行20億元為中小企業(yè)貸款。組織政銀企對接活動5次，促成銀行與企業(yè)簽訂合同或意向貸款476.8億元，落實資金441.6億元；礦權抵押貸款政策取得突破，部分涉煤民營企業(yè)融資難問題進一步緩解。深入實施神府省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)十大行動計劃，選聘50名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民營企業(yè)服務，非公經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，民營企業(yè)家的發(fā)展信心逐步恢復。實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值1214億元，增長6.9%，占全市GDP比重達40.4%。

(五)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為加快城鎮(zhèn)化建設的有力抓手，持續(xù)加大中心城市、縣城、重點集鎮(zhèn)建設力度。中心城區(qū)累計開工市政項目6大類57個，完成投資13.6億元。榆林大道北段等14個項目建成投運，長城北路等18個項目加快建設，榆溪河生態(tài)長廊、東沙生態(tài)公園、空港沙地森林公園三大城市“綠肺”建成開放，新增綠化面積180萬平方米，綠化覆蓋率達38.3%。成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市、省級文明城市，全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過了考核驗收。府谷率先在全省建成省級環(huán)保模范縣，清澗、定邊成功創(chuàng)建省級園林城市；錦界、東坑省級重點示范鎮(zhèn)和“雙十二”試點鎮(zhèn)村建設扎實推進，分別完成投資5.7億元和5.8億元，全市城鎮(zhèn)化率達53.9%。“四位一體”的振南幫扶機制持續(xù)發(fā)力，全年實施振南項目50個，完成投資6.5億元，南部六縣發(fā)展后勁增強。

(六)多措并舉，發(fā)展保障能力得到提升。把破解瓶頸制約作為推動可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，全力拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。加快基礎設施建設，準神鐵路建成投運，神朔鐵路完成擴能改造；榆佳高速、繞城快速干道北段通車，沿黃公路一期建成通車；王圪堵水庫開始供水并正式上網(wǎng)發(fā)電。狠抓節(jié)能減排工作，大力實施“藍天、碧水、寧靜、清潔”四大工程，建成火電脫硫脫硝設施53臺，淘汰落后產(chǎn)能16.4萬噸，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.3%，中心城區(qū)最后39臺燃煤鍋爐完成改造，四項主要污染物年度減排任務全部超額完成，市區(qū)、各縣城污水處理率分別達到85%和75%，垃圾處理率分別達到95%和75%。啟動PM2.5監(jiān)測工作，全年好于二級以上天數(shù)達到336天，較上年增加14天。

(七)深化改革，發(fā)展活力不斷增強。把轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革的中心任務，堅持問題導向，加快推進行政、經(jīng)濟、農(nóng)村、社會等領域改革步伐。累計承接中省取消下放行政審批事項102項，精簡市級行政審批事項79項，取消帶有審批和管理性質(zhì)的“紅頭文件”87件，“營改增”試點擴大到鐵路運輸、電信服務等領域，農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記頒證工作穩(wěn)步展開。加快商事制度改革，新登記市場主體3.5萬戶、新增注冊資本金712億元，分別增長19.4%和17.6%。啟動全省首批“科技金融結合試點市”工作。在全省率先組織實施企業(yè)直供電交易，3家企業(yè)實現(xiàn)電力直接交易。啟動運行市級污染源監(jiān)控平臺，排污權交易試點工作走在全省前列。全面推開國家“多規(guī)合一”試點工作。深入推進神木、府谷省直管縣改革工作。進一步加大對外開放力度，招商到位資金615億元，進出口總額達到4902萬美元。

(八)關注民生，老百姓得到更多實惠。把改善保障民生作為政府工作的首要任務，按照兜底補短原則，全年投入346億元，辦好民生實事。中心城區(qū)14所新建學校和1所改擴建學校投入使用，上學難、班額大問題基本解決。市一院二期住院綜合樓主體建成，市二院遷建工程完工。開發(fā)公益性崗位3200個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力66.2萬人。啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，醫(yī)療救助報銷比例從60%提高到65%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋；新農(nóng)合籌資標準提高到480元，高出全省標準50元。新開工保障性住房3.23萬套，建成1.72萬套。新聞大廈主體完工，神木縣藝術大廈等文化項目加快推進。實施城鄉(xiāng)體育惠民工程164項，開展大型全民健身活動220次，我市運動員在省十五屆運動會上，取得188金、82銀、70銅的歷史最佳成績。

(九)創(chuàng)新治理，社會大局和諧穩(wěn)定。把維護社會和諧穩(wěn)定作為推進改革發(fā)展的基本保障，大力推進社會穩(wěn)定風險評估機制，全年評估重大項目424個，從源頭上預防和減少了社會矛盾的發(fā)生。強化各級領導干部接訪下訪，夯實信訪責任，妥善處置了一批突出問題，進京赴省上訪分別下降34%和41%。妥善處置民間借貸糾紛，加快非法集資案件偵辦進度，民間借貸問題逐步趨于平穩(wěn)。推進城區(qū)巡防機制改革，加快立體化防控體系建設，新建各類探頭4萬多個，全市治安、刑事發(fā)案“雙下降”，社會治安滿意率達91.95%，增幅全省第一。全力推進“政府監(jiān)管網(wǎng)格化、行業(yè)直管專業(yè)化、企業(yè)管理精細化”建設，強化責任追究，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。扎實開展雙擁模范城創(chuàng)建活動，擁軍優(yōu)屬“九件實事”累計投入3000多萬元，為歷年之最。

(十)轉(zhuǎn)變作風，行政效能明顯提升。把開展教育實踐活動作為加強政府自身建設的有效載體，持續(xù)發(fā)力掃“四風”、轉(zhuǎn)作風、樹新風，全力打造為民、務實、清廉、服務型政府。市政府班子教育實踐活動整改措施全面落實，各部門及時解決了一批群眾反映的突出問題。認真貫徹落實“八項規(guī)定”,“三公”經(jīng)費同比下降22%，公開拍賣超標公務用車425輛，清理超面積辦公用房13.7萬平方米，已立項未開工的8個樓堂館所項目全部停建。深入開展群眾滿意服務窗口創(chuàng)建活動，窗口單位普遍實行一站式辦理審批和服務，市政務服務中心及榆陽、府谷、綏德等縣區(qū)政務服務中心擴容投運。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議158件、政協(xié)提案392件，辦復率均達100%。

各位代表，過去的一年，我們頂住了壓力，扛住了風險，戰(zhàn)勝了困難，全市經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。這是市委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐榆部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、委員和社會各界人士表示衷心的感謝！在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，榆林發(fā)展仍然面臨一些突出問題和深層次矛盾：產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，轉(zhuǎn)型升級任務艱巨；科技創(chuàng)新能力不強，應對市場風險的能力依然較弱；宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行，市場主體投資信心不足，民營企業(yè)恢復性增長的基礎還不牢固；各種潛在風險因素逐漸顯現(xiàn)，困擾發(fā)展的新老問題交織，維護穩(wěn)定任務不斷加大；有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象依然存在，干部作風有待進一步改進，法治政府建設任重道遠。對此，我們將在以后的工作中努力加以解決。

二、2015年工作的總體思路和預期目標

當前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。中央作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，主要表現(xiàn)為速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的特征。我們要充分認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，積極引領新常態(tài)，在新常態(tài)下有新作為。

新常態(tài)下挑戰(zhàn)與機遇同在。我們必須承受過去經(jīng)濟發(fā)展井噴式增長到經(jīng)濟增速回落及波動帶來的壓力，必須承受資源依賴和投資拉動粗放式發(fā)展面臨的結構調(diào)整壓力，必須承受多年來經(jīng)濟高速發(fā)展積累的一些隱性風險顯性化帶來的壓力。但新常態(tài)也孕育著新的發(fā)展機遇。從長遠來看，榆林經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的基本面沒有改變，國家能源化工基地的定位沒有改變，榆林作為陜西經(jīng)濟增長重要一極的地位沒有改變。我們有信心變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，在新常態(tài)下贏得新發(fā)展。信心來源于，榆林的發(fā)展已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。我市納入呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂榆城市群、振興陜甘寧革命老區(qū)、國家能源戰(zhàn)略行動計劃 (2014-2020年)等一系列國家級規(guī)劃，隨著各項規(guī)劃逐步落實，我們將獲得更多的政策支持。信心來源于，省委、省政府對榆林發(fā)展的高度重視。定位榆林為全省經(jīng)濟增長的重要一極，先后出臺新“27條”、神府省直管縣、促進神府民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等一系列政策措施，為我市加快發(fā)展注入了活力。信心來源于，我們按照“三個轉(zhuǎn)化”要求推進能化項目建設打下的堅實基礎?！笆濉币詠?，我們累計投入近3000億元，實施了7個過百億、5個50-100億、19個10-50億元等一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的資源深度轉(zhuǎn)化項目，一批新的增長點正在加速形成，榆林經(jīng)濟在新常態(tài)下仍然會大有作為。

做好新常態(tài)下的各項工作，我們將更加注重轉(zhuǎn)變觀念，打破一味追求高速增長的慣性思維，把提高增長的質(zhì)量和效益放在首位，把科技創(chuàng)新作為加快發(fā)展的主動力，把轉(zhuǎn)型升級作為結構調(diào)整的主抓手，全面推進榆林經(jīng)濟邁向中高端。更加注重揚長補短，繼續(xù)挖掘潛力，將各方面的比較優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成效；堅持問題導向，著力破解發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。更加注重統(tǒng)籌銜接，以“建功必須有我”的責任擔當，“功成不必在我”的開闊胸襟，既腳踏實地做好當前各項工作，又立足長遠謀劃未來發(fā)展，打好“十二五”的收官戰(zhàn)，謀好“十三五”的開局篇。

綜合研判形勢，2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“一中心兩基地”建設為統(tǒng)領，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強民生保障，推進法治建設，強化風險防控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值確保增長9%，力爭達到10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長11%左右；地方財政收入同口徑增長12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%；居民消費品價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。

三、2015年主要工作任務

(一)全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決榆林一切矛盾和問題的關鍵。必須抓緊經(jīng)濟建設中心不放松，扭住發(fā)展第一要務不動搖，敢于擔當、奮發(fā)有為、務實苦干，不斷鞏固陜西經(jīng)濟重要一極的地位。

穩(wěn)定工業(yè)增長速度。堅持工業(yè)的主體地位不動搖，進一步強化分析研判和運行調(diào)度工作，健全完善各類支持政策舉措，促進產(chǎn)銷銜接和產(chǎn)能釋放。積極支持陜西有色鋁鎂合金、中煤榆橫烯烴等重大能化項目正常生產(chǎn)；確保未來煤制油、神華甲醇下游加工等項目投產(chǎn)達效，爭取大海則、巴拉素等7個煤礦取得核準，全年新增工業(yè)增加值180億元。繼續(xù)加大煤炭促銷力度，加快煤炭外運綠色通道建設，積極開拓華北、華東、西南、關中等地市場，讓“榆林煤”“榆林蘭炭”凈化京津冀和關中地區(qū)的空氣。堅定不移地推進品牌化戰(zhàn)略，把金屬鎂、聚氯乙烯等主要工業(yè)產(chǎn)品納入推銷范圍，讓“榆林好產(chǎn)品”暢銷全國、走向世界。大力發(fā)展洗選煤產(chǎn)業(yè)，加大技術改造，加快重組整合，培育發(fā)展一批大型洗選煤加工項目。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右。

狠抓重點項目建設。始終把項目建設作為穩(wěn)增長的重要抓手，進一步強化“五個一”工作機制和“四位一體”包抓體系，切實解決各類“卡脖子”問題，扎實推進全年安排的100個重點項目建設，完成年度投資460億元。重點加快建設西灣露天煤礦等53個續(xù)建項目，開工建設神華煤炭綜合利用等47個新建項目，力爭朱家峁煤礦等20個項目建成投產(chǎn)。加強與駐榆企業(yè)協(xié)調(diào)對接，力促中煤榆橫煤制烯烴、未來煤制油等項目二期工程上馬。認真研究國家支持西部發(fā)展政策，精心謀劃一批能夠擠進中省盤子的重大項目，積極爭取各類專項資金支持。

強化基礎保障能力。持續(xù)加大補短板、破瓶頸工作力度，為榆林經(jīng)濟長遠發(fā)展增添后勁。完成神佳米 (神佳段)高速、繞城快速干道西段主體、沿黃公路二期工程，啟動定邊至吳起高速公路、204省道靖邊段改建及綏德、清澗、米脂過境線等8個項目，加快大柳塔至石馬川一級公路等8個續(xù)建項目建設。加大小紀漢煤礦鐵路專用線等5個項目推進力度，啟動蒙西至華中、神木至靖邊、神木至瓦塘等6個鐵路項目建設，力爭通過5年時間，把我市貨運方式轉(zhuǎn)變?yōu)殍F路運輸為主。開工建設榆佳工業(yè)園區(qū)和清澗延安延川支線供水工程，加快萬鎮(zhèn)引水工程建設，建成吳堡縣城及工業(yè)園區(qū)供水一期主體工程；改造升級黃河西線供水工程，認真做好黃河東線多點引水工程前期工作，爭取將磧口水利樞紐工程納入國家“十三五”規(guī)劃。積極打造神府千萬千瓦級煤電一體化基地，開工建設榆橫至山東輸變電榆林段工程。積極推進長慶延長置換原油第二條百萬噸輸油管線建設。加強園區(qū)基礎設施等配套保障，創(chuàng)新園區(qū)服務管理體制，不斷提升園區(qū)的承載能力和吸引力。

扶持非公經(jīng)濟發(fā)展。全面貫徹落實中省市各項扶持政策，幫助民營企業(yè)盡快走出困境、轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索推廣政府和社會資本合作 (PPP)模式，引導民營企業(yè)進入重大能化、基礎設施和社會事業(yè)領域。加大金融服務創(chuàng)新力度，加快推進神府民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設，積極推動北元化工、康隆能源等企業(yè)上市融資。鼓勵支持民企、國企深度合作，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展新突破。進一步推進礦權抵押貸款，適度增加“助保貸”規(guī)模，擴大財政風險補償金額度，加強政銀企對接，努力化解融資難問題。繼續(xù)推行市級領導及相關部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決實際困難。全年新增中小工業(yè)企業(yè)70戶，非公經(jīng)濟增加值占全市GDP比重達到41%。

(二)全面打造榆林經(jīng)濟升級版。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“三個轉(zhuǎn)化”要求，繼續(xù)以超百億元重大資源轉(zhuǎn)化項目為抓手，以推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基礎，以提高科技創(chuàng)新支撐作用為核心，積極謀劃實施榆林經(jīng)濟“三年大轉(zhuǎn)型大調(diào)整”行動計劃，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。牢牢抓住當前倒逼轉(zhuǎn)型的有利時機，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強競爭力。積極支持煤制芳烴、甲醇制烯烴、煤制油和煤制氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開工建設華電100萬噸煤制芳烴等4個煤炭深加工項目。繼續(xù)推進蘭炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持干餾煤氣除塵、焦爐煤氣提純和煤焦油精細化加工等關鍵技術攻關，推進粉煤干餾工業(yè)化試驗示范，鼓勵定邊等縣區(qū)發(fā)展油氣轉(zhuǎn)化項目。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)建成府谷田家寨風電場、榆神協(xié)合生態(tài)光伏發(fā)電等一批新能源項目，新增電力裝機50萬千瓦。加快推進LNG加氣站網(wǎng)點建設，支持陜汽榆林東方新能源專用車擴大生產(chǎn)規(guī)模、啟動二期項目；推進江蘇海陸重工裝備制造、藍天德汽車輪轂等項目建設，加快裝備制造業(yè)發(fā)展。

加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。堅持將增加群眾收入和培育新型消費業(yè)態(tài)作為擴大消費的著力點，大力發(fā)展與能化基地配套的城市經(jīng)濟和工業(yè)物流經(jīng)濟。認真落實城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長、財政收入增長聯(lián)動機制，積極引導休閑、健康、養(yǎng)老、信用等消費新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，推動群眾消費結構升級。加快推進電子商務公共信息服務平臺建設，促進電子商務和信息消費大發(fā)展。穩(wěn)步推進榆橫、神府、定靖、綏米四大物流園區(qū)建設，構建晉陜蒙寧毗鄰地區(qū)物流樞紐。深入挖掘榆林多元文化，發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極開展統(tǒng)萬城遺址世界文化遺產(chǎn)申報和國家遺址公園建設工作，做好石峁遺址發(fā)掘和保護，加大白云山、紅堿淖5A景區(qū)建設力度，統(tǒng)一規(guī)劃建設王圪堵水利風景區(qū)，支持有關縣區(qū)做好長城遺址、吳堡石城、波羅古堡、龍洲丹霞地貌等保護和開發(fā)工作，努力將潛在的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，為群眾安全消費、放心消費營造良好環(huán)境。

全面推進科技創(chuàng)新。緊緊圍繞結構調(diào)整方向，堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。結合蘭炭和金屬鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，加大工業(yè)科研項目實施力度，新建市級工程技術研究中心3個、重點實驗室2個、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟2個，著力打造榆林“清潔煤都”。充分發(fā)揮產(chǎn)學研聯(lián)盟作用，創(chuàng)新科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、政府服務模式，促進科研成果盡快就地轉(zhuǎn)化。與西安交大、陜西煤化等單位合作組建能源研究院，為榆林能源經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。加強與西北農(nóng)林科技大學等高校的合作，進一步提升紅棗、玉米、馬鈴薯等技術研發(fā)水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加便捷高效的科技服務。加強信息化基礎建設，探索建立電子商務園區(qū)，積極引進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動“智慧榆林”建設取得實質(zhì)性進展。

(三)積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由一家一戶的分散經(jīng)營向家庭農(nóng)牧場的規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由靠天吃飯的粗放型農(nóng)業(yè)向依靠科技創(chuàng)新的集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。認真貫徹中央1號文件精神，穩(wěn)定糧食播種面積，培育龍頭企業(yè)，支持家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，全年新認定省級園區(qū)5個、市級園區(qū)10個、農(nóng)民專業(yè)合作社100個。緊緊抓住國家實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略機遇，加大對馬鈴薯種植、加工的政策扶持和科技支持，努力打造國家級的馬鈴薯生產(chǎn)基地。開展畜禽標準化健康養(yǎng)殖，突出抓好動物疫病防控和飼草加工利用，建設5個百萬只養(yǎng)羊大縣(區(qū))，羊子飼養(yǎng)規(guī)模達到1050萬只。整合規(guī)范地方特色品牌，打造以“榆林”冠名的紅棗、羊肉、小雜糧等6大地域品牌。加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設，扶持大型農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展，打造全省最大的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺。進一步完善市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，加大“三品一標”認證力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。大力推進農(nóng)田水利基本建設，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，新建高標準農(nóng)田7.5萬畝，新建加固維修淤地壩850座。強化農(nóng)業(yè)科技服務，加大農(nóng)機具普及力度，支持靖邊全國農(nóng)業(yè)機械示范縣創(chuàng)建工作；深入實施種子工程，推廣測土配方施肥技術，加快推進農(nóng)作物病蟲害遠程監(jiān)控信息平臺建設；強化氣象服務體系建設，適時開展人工增雨、防雹作業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，推進城鄉(xiāng)供電一體化。改造縣鄉(xiāng)公路200公里，建成通村公路2000公里。鞏固農(nóng)村安全飲水成果，解決10萬人的安全飲水問題。

扎實做好扶貧工作。認真落實中央精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等相關政策，進一步擴大扶貧項目和扶貧資金的覆蓋面，積極探索整合捆綁使用扶貧資金，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟。探索設立扶貧風險補償和擔保基金制度，積極開展片區(qū)開發(fā)金融扶貧試點工作。全年實施整村推進項目204個，扶貧移民搬遷4000戶1.6萬人，脫貧11.7萬人，全面完成2012年以來的移民搬遷任務。

(四)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。認真落實中央新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，把握“四化同步”發(fā)展規(guī)律，加快區(qū)域中心城市和新型城鎮(zhèn)體系建設，構建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。

強化中心城市建設。按照“一年補短板、兩年大提升、三年變宜居”的思路，進一步完善功能、提升品位，把榆林建設成塞上宜居城市。優(yōu)化完善城區(qū)路網(wǎng)體系，環(huán)城北路西段、長城南路延伸等20個項目建成通車。加大綠化美化力度，建成東沙生態(tài)公園二期、沙河公園等項目，開工建設榆溪河生態(tài)長廊二期和大墩梁尤家峁自然生態(tài)保護區(qū)一期工程。完善城市公共交通體系，新開通3條公交線路，新建13個公共停車場，啟動城市公共自行車系統(tǒng)建設。加大城市地質(zhì)災害隱患點的改造治理力度，加強地下管網(wǎng)建設，建成榆溪河污水直排等截污干管工程，開工建設榆陽河部分河道整治工程，新建供熱管網(wǎng)22.5公里。加快棚戶區(qū)改造，積極推進沙河口、杏墕村等城中村改造項目，精心謀劃一批高質(zhì)量的棚戶區(qū)改造項目。積極探索城市科學化、集約化、精細化管理模式，集中開展違章建筑、違章停車、店外經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等城市“頑疾”的綜合整治，廣泛開展國家環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、節(jié)水型城市、宜居城市創(chuàng)建活動，努力形成便捷暢通、文明有序、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的城市新風貌。

提升城鎮(zhèn)承載能力。依托工業(yè)集中區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動神木、府谷城鎮(zhèn)帶建設，加快靖邊、神木撤縣設市工作。繼續(xù)完善縣城基礎設施和公共服務設施，全面推進縣城人防建設，進一步提升縣城管理水平。加大重點鎮(zhèn)建設力度，抓好錦界、東坑等9個國家級重點鎮(zhèn)和王家砭、神木鎮(zhèn)2個國家發(fā)展改革試點鎮(zhèn)建設。扎實推進“雙十二”試點工程，全面完成三年建設目標任務。完善城鎮(zhèn)化配套政策，放開戶籍限制，推進有條件農(nóng)民進城落戶，全市城鎮(zhèn)化率達到55%。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步強化“四位一體”的振南機制，加大市級支持力度，落實好北部縣區(qū)對口幫扶南部縣政策。結合呂梁山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃的實施，積極爭取中省資金及項目支持，謀劃實施一批帶動性強、輻射面廣的大項目、好項目，不斷增強南部縣自我發(fā)展能力。大力推進榆橫一體化，加快橫山撤縣設區(qū)工作，實現(xiàn)西南新區(qū)與中心城區(qū)互聯(lián)互通。

(五)打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。把全面深化改革作為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵一招，在不同領域進行大膽探索，逐步健全符合科學發(fā)展要求、運轉(zhuǎn)高效靈活的體制機制，不斷激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生活力和動力。

扎實推進經(jīng)濟體制改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從制約發(fā)展最突出的癥結改起，從人民群眾最期盼解決的問題改起，加快完善現(xiàn)代市場體系。認真落實中省各類定向減稅政策，實施好煤炭資源稅從價計征改革，切實減輕企業(yè)負擔。積極推進反映資源稀缺程度的階梯水價改革。全面貫徹中省深化財稅體制改革方案，進一步擴大“營改增”范圍，健全政府性債務管理和風險預警機制。抓好農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記頒證工作，引導承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。探索金融服務農(nóng)業(yè)的新機制，積極開展“助農(nóng)貸”業(yè)務試點工作，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。

加快推進行政體制改革。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和下放審批事項，對保留行政事業(yè)性收費項目及經(jīng)營服務性收費項目實行目錄清單管理。穩(wěn)步推動衛(wèi)生計生機構及直屬單位整合工作，加快推進醫(yī)療服務價格調(diào)整及支付制度改革。建立縣以下機關公務員職務與職級并行制度，啟動機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，盡快完成職責整合和機構設置。繼續(xù)做好神木、府谷省直管縣改革工作，積極協(xié)調(diào)理順管理體制機制。加快推進預算管理制度改革，規(guī)范預決算公開，建立健全預算績效評價體系。全面推進商事制度改革，研究探索工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。加快企業(yè)信用平臺建設，依法加強市場監(jiān)管，保護好消費者的合法權益。

全力推動規(guī)劃體制改革。完成國家“多規(guī)合一”試點改革任務，實現(xiàn)市域空間規(guī)劃“一張圖”全覆蓋。啟動國土空間綜合規(guī)劃編制工作，制定全市規(guī)劃管理暫行辦法，構建全新的規(guī)劃工作管理體制和運行機制。準確把握新常態(tài)下榆林經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學編制“十三五”規(guī)劃，為榆林經(jīng)濟社會發(fā)展繪好藍圖。

不斷加大對外開放力度。圍繞現(xiàn)代煤化工、新材料、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等重點領域，大力開展精準招商、駐點招商、聯(lián)合招商、委托招商、網(wǎng)絡招商，全年實現(xiàn)招商引資到位資金600億元。積極組團參加西洽會、農(nóng)高會等招商活動，精心承辦好第十屆煤博會，主動融入新絲路經(jīng)濟帶。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快推進陸路口岸查驗貨場建設，積極申報一類航空口岸。

(六)切實加強生態(tài)環(huán)境保護。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，久久為功、弛而不息地抓好生態(tài)建設和環(huán)境保護工作，努力建設天藍水綠、山川秀美的美麗榆林。

持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設。圍繞“城市增綠、市民添福、山區(qū)造林、農(nóng)民增收”思路，啟動實施“榆林生態(tài)建設綠化大行動”。重點抓好城市綠化、綠色長廊建設等九大綠化工程，完成植樹造林50萬畝，人工種草100萬畝，道路綠化100公里，治理水土流失1100平方公里。啟動榆林國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)工作，積極開展城區(qū)拆墻透綠、破硬植綠、見縫插綠、社區(qū)綠化、庭院綠化、工礦區(qū)綠化等工作，督促資源開采企業(yè)履行綠化責任，引導社會各界積極參與生態(tài)建設，讓植綠、愛綠、護綠的生態(tài)文明理念深入人心。嚴格封山禁牧，強化森林防火，狠抓病蟲害防治，依法打擊非法侵占林地行為，鞏固植樹造林成果。

扎實推進節(jié)能減排。認真貫徹落實新《環(huán)保法》，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排目標責任制、一票否決制和“環(huán)保三同時”制度。完善落后產(chǎn)能退出機制，加快淘汰小火電、小水泥等落后產(chǎn)能，推動重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)提升技術水平。加大工業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)污水垃圾等環(huán)保基礎設施建設力度，加快火電、蘭炭、化工等重點行業(yè)環(huán)保設施的建設和改造。強化水質(zhì)監(jiān)測，做好水源地保護工作，確保飲用水水源地100%達標。深入開展“以獎促治、以創(chuàng)促治、以減促治”三大整治活動，加大中心城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部禁燒煙煤工作力度，全面實施“氣化榆林”工程，下大力氣抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，讓榆林的天更藍、水更綠。

加強采空區(qū)治理。嚴格落實“先安置、后開采”政策，做好涉煤縣區(qū)煤礦采空區(qū)分布勘查工作，落實相關企業(yè)的主體責任，加快推進礦區(qū)土地復墾和采空區(qū)治理，促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。繼續(xù)實施好紅堿淖濕地保護，積極推動紅堿淖申報國家級自然保護區(qū)。

(七)著力強化民生保障水平。民生連著民心，民生凝聚民力。堅持把解決民生問題放在各項工作的首位，按照兜底補短全覆蓋原則，加大投入力度，強化薄弱環(huán)節(jié)，努力建設幸福榆林。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快榆林四中等11所學校建設，確保8所學校秋季投入使用。全面實施第二期學前教育三年行動計劃，啟動44個幼兒園建設項目。積極推進義務教育學校標準化建設，橫山、綏德啟動“雙高雙普”創(chuàng)建，米脂通過“雙高雙普”評估，榆陽區(qū)創(chuàng)建省級“教育強區(qū)”。積極支持榆林學院升格大學申報工作，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，加快實施特殊教育提升計劃。加強師資隊伍建設，嚴格落實校長、教師輪崗制度，實施陽光招生、均衡編班制度，集中開展亂補課、亂收費、亂推銷整治活動，促進教育事業(yè)公平發(fā)展、均衡發(fā)展、健康發(fā)展。

千方百計擴大就業(yè)。督促在榆企業(yè)嚴格落實當?shù)赜霉び嘘P政策，繼續(xù)實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高。加強就業(yè)信息服務，鼓勵社會資本建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為各類創(chuàng)業(yè)者提供平臺。加大就業(yè)援助幫扶力度，強化大學生見習和公益性崗位等托底安置，解決好城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、退役軍人等困難人員的就業(yè)問題。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力66萬人。

完善社會保障體系。全力推進養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險提標擴面工作。把大病保險納入商業(yè)保險領域，為大病患者提供多層次、廣覆蓋的醫(yī)療保障；新農(nóng)合籌資標準由480元提高到500元，提高的20元由市縣財政承擔。全面推進保障性住房建設，加快廉租房與公租房、經(jīng)適房與限價房并軌工作，探索推行保障性住房社會化收儲新模式。加快以社區(qū)為依托的“居家養(yǎng)老”試點工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。繼續(xù)擴大社會救助范圍，更加關注低收入群眾生活，實現(xiàn)特困人群救助全覆蓋。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善醫(yī)療服務體系，完成市一院綏德院區(qū)改擴建、榆林院區(qū)二期新建和市二院新址整體搬遷工程，加快市三院建設進度。大力開展人才培養(yǎng)和重點?？平ㄔO，提升各級醫(yī)療機構服務能力和水平，每個縣區(qū)建成一所二級甲等綜合醫(yī)院。啟動居民健康一卡通工程，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生信息化管理。認真落實有關政策，積極支持中醫(yī)發(fā)展。創(chuàng)新人口服務與管理機制，促進全市人口健康均衡發(fā)展。

實施文體惠民工程。加大文化事業(yè)投入力度，建立市縣政府購買公共文化服務長效機制。加快推進榆林文化藝術中心等文化項目建設，啟動市體育中心項目建設，促進競技體育與群眾體育全面發(fā)展。加大鄉(xiāng)村集中居住區(qū)文體設施建設力度，繼續(xù)實施地方節(jié)目無線覆蓋工程，全面實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通。積極組織開展節(jié)日文化、廣場文化、社區(qū)文化、文化惠民演出、全民閱讀等活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。

創(chuàng)新社會治理。嚴格落實領導干部接訪責任，完善法律援助制度，依法規(guī)范信訪秩序，充分運用法治思維、法治手段預防和化解社會矛盾。全面貫徹執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》，建立健全隱患排查、安全防控體系和基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進一步夯實企業(yè)主體責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建立完善食藥品監(jiān)管體系，加強市縣食藥品監(jiān)測機構建設，保障全市人民飲食用藥安全。深化“誠信榆林”建設，建立全市社會信用體系的基本框架和運行懲戒機制。推廣“金陽社區(qū)網(wǎng)格化管理模式”，建立規(guī)范的社區(qū)工作標準和評價機制。切實做好民間借貸和非法集資問題的化解處置工作。將社會穩(wěn)定風險評估作為“前置程序”和“剛性門檻”，切實提高行政決策的科學性。全面推廣城區(qū)巡防機制，加強重點區(qū)域、重點場所的綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪和恐怖活動。啟動安康醫(yī)院建設，著力解決殘疾人和重癥患者吸販毒問題。強化應急預案的針對性和實效性，不斷提升應急管理工作水平。

四、以法治政府建設為核心全面加強政府自身建設

深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為各項工作開展提供強有力的保障。

嚴格依法履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為原則，厘清權力邊界，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，建立權力清單、負面清單和責任清單，及時公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，堅決杜絕法外設權。在繼續(xù)簡政放權的同時強化事中事后監(jiān)管，更加重視履行市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護等職能，切實解決好與群眾直接相關的食品安全、市場管理、環(huán)境污染等問題。

努力健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序，進一步健全政府法律顧問制度，切實加強新型智庫建設，積極推行網(wǎng)上審批，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加強對行政決策執(zhí)行情況的考核評估，確保決策落實到位、執(zhí)行到位。

切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快推進綜合行政執(zhí)法體制改革，積極探索和推行跨部門綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。建立重大執(zhí)法決定合法性審核、執(zhí)法全過程記錄等制度，細化量化行政裁量標準，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等行為。嚴格執(zhí)行首問負責、按期辦結、督查考核制度，大力倡導敢于擔當、埋頭苦干、務實高效的工作作風。

不斷強化對行政權力的監(jiān)督和制約。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，及時回應建議、意見和批評。加強政府內(nèi)部權力制約，對政府資金分配使用等權力集中的部門、崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度。全面推進政務公開，高度重視網(wǎng)絡輿情，廣泛開展公民進政府活動。深入推進市縣政務服務中心標準化建設，加快市縣鄉(xiāng)三級政務服務體系互聯(lián)互通，推行干部代辦制度。落實黨風廉政建設主體責任，強化行政效能建設，堅決制止不作為、亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮等不良行為。按照守紀律、講規(guī)矩要求，深入開展“三嚴三實”教育活動，嚴格落實“八項規(guī)定”，嚴控“三公”經(jīng)費支出，嚴肅查處各類違紀違法行為，以實際行動贏得全市人民的支持和信任。

各位代表！榆林轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于逆水行舟、不進則退的攻堅時期，唯有敢于擔當、奮力前行，方能不辱使命、創(chuàng)造輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，用實打?qū)嵉淖黠L干工作，以釘釘子的精神抓落實，為早日全面建成小康社會而努力奮斗！