特載

在市委三屆四次全會上的講話

中共榆林市委書記 胡志強(qiáng)

(2014年8月8日)

同志們：

剛才，治原同志代表市委常委會安排部署了經(jīng)濟(jì)工作，希望大家認(rèn)真抓好落實。

今年以來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中省各項部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以全面深化改革和開展教育實踐活動為動力，積極化解各種不利因素，經(jīng)濟(jì)在環(huán)境形勢復(fù)雜的情況下取得了新成效。一是經(jīng)濟(jì)運行狀況好于預(yù)期。我們主動作為，克服困難，落實一系列穩(wěn)增長措施，上半年GDP完成7.3%的增長，地方財政收入、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等一些重要指標(biāo)都實現(xiàn)“雙過半”，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等指標(biāo)也達(dá)到了均衡進(jìn)度，規(guī)模以上工業(yè)增加值878.16億元，穩(wěn)居全省第一。靖邊、榆陽、神木等縣區(qū)逆勢而上，GDP增速達(dá)到兩位數(shù)以上。二是各項社會保障制度持續(xù)穩(wěn)定。民生“兩個80%”要求落實到位，移民搬遷、保障性住房等工程積極實施，教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保等公共服務(wù)能力繼續(xù)提升。三是全面深化改革開局良好。在落實好中省已經(jīng)明確的改革任務(wù)的同時，我們積極探索自主改革，全面清理下放一批審批權(quán)限，出臺神府省直管縣改革方案，總結(jié)推廣金陽小區(qū)社區(qū)管理模式，堅定了全面深化改革的信心和決心。四是社會大局和諧穩(wěn)定。一批信訪積案和難點問題得到妥善解決，一些突發(fā)事件得到妥善處置，平安榆林建設(shè)扎實推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，阻工現(xiàn)象有所緩解，媒體輿論正能量逐漸增強(qiáng)。五是教育實踐活動初見成效。通過學(xué)習(xí)和實踐活動，黨員干部普遍接受了一次觸及靈魂的馬克思主義群眾路線教育，增強(qiáng)了向中央和省委基準(zhǔn)看齊的意識，一批“四風(fēng)”突出問題和涉及群眾利益的實際問題得到有效解決，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，各級黨政干部保持了團(tuán)結(jié)務(wù)實的精神風(fēng)貌。我們要倍加珍惜和維護(hù)這一良好局面。

7月29日，中共中央政治局會議分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)工作和下半年工作，指出做好下半年經(jīng)濟(jì)工作要準(zhǔn)確把握“兩個平衡點”、“一個結(jié)合點”，即準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點；發(fā)展必須遵循“三個規(guī)律”，即發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展；強(qiáng)調(diào)要正確看待經(jīng)濟(jì)增長速度，我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。省委十二屆五次全會強(qiáng)調(diào)發(fā)展仍然是解決陜西所有問題的關(guān)鍵，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作要科學(xué)研判當(dāng)前形勢，切實堅定信心、增強(qiáng)定力；關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢，及時調(diào)整跟進(jìn)、牢牢把握底線；扎實做好擴(kuò)大投資、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化生態(tài)、擴(kuò)大開放、民生兜底等重點工作，穩(wěn)中有為、提質(zhì)增效。前段時間，正永書記、勤儉省長來榆調(diào)研，明確提出確保榆林經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長就是確保全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)近年來整個陜西的發(fā)展，都是在困難的時候，迎著困難而上，抓住困難的機(jī)遇，大踏步前進(jìn)的。還就破解榆林經(jīng)濟(jì)工作中的重點難題給予了指導(dǎo)。中省有關(guān)精神和部署要求，為我們做好下半年工作指明了方向，提供了遵循。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實做到內(nèi)化于心，外化于行，抓好落實。

今天上午，我們召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會，通報了市委常委班子專題民主生活會情況，就下一步貫徹省委教育實踐辦和省委督導(dǎo)組要求，統(tǒng)籌三個茬次的教育實踐活動作了安排部署。隨后，召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任約談會，就落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提出明確要求。下面，我代表市委常委會著重就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定和改進(jìn)干部作風(fēng)營造良好從政環(huán)境方面講幾點意見。

第一，發(fā)揮優(yōu)勢，精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)

分析下半年經(jīng)濟(jì)形勢，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨于穩(wěn)定，省委全會明確指出“我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變”，對我市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升十分有利。我們還有許多獨特優(yōu)勢和利好條件：一是榆林煤炭市場將迎來新轉(zhuǎn)機(jī)。榆林煤以符合環(huán)保要求、煤質(zhì)好著稱，榆林的煤礦基本是現(xiàn)代化礦井，在生產(chǎn)成本和安全方面優(yōu)勢明顯，近年來市縣各級政府、相關(guān)部門與企業(yè)一道拓展市場，煤炭產(chǎn)銷率穩(wěn)步提升，國家年內(nèi)有望出臺實施煤炭資源從價計征政策，榆林煤炭資源的優(yōu)勢必將在新的市場競爭環(huán)境中凸顯。二是“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略帶來的成果初步顯現(xiàn)。進(jìn)入7月份以來，捷報頻傳。中煤集團(tuán)甲醇醋酸系列深加工及綜合利用項目一期工程一次投料試車成功，順利打通全流程，成功產(chǎn)出合格聚乙烯、聚丙烯產(chǎn)品。延長靖邊化工園區(qū)全球首套煤氣油生產(chǎn)烯烴裝置全程打通，一次性試車成功，產(chǎn)出合格烯烴產(chǎn)品。天元化工粉煤資源潔凈化及分質(zhì)利用試驗已完成中試，下半年將投資40-50億元，建設(shè)年產(chǎn)達(dá)600萬噸的粉煤資源潔凈化及綜合利用示范工程項目。陜西有色項目即將在榆佳工業(yè)園區(qū)開工，神華陶氏項目審批工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。煤炭價格走低促進(jìn)了轉(zhuǎn)化項目的落地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源化工科技創(chuàng)新方興未艾。三是全市上下凝心聚力破題的格局正在形成。上半年結(jié)合群眾路線教育實踐活動，市委圍繞“榆林是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)”的難題，從“落后”表現(xiàn)中查找問題，進(jìn)行深刻剖析，干部群眾提出了許多有建設(shè)性的意見建議，凝聚了思想共識，激發(fā)了發(fā)展動力。四是省委、省政府的支持給我們帶來了新的機(jī)遇。近期省上出臺了神府省直管縣試點和榆林煤炭、蘭炭省境內(nèi)高速公路3個月通行減半收費、開展直供電試點、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對榆林實體經(jīng)濟(jì)支持等含金量很高的政策。這是繼新“27條”政策后，支持榆林一系列新的舉措，給我市發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

綜觀榆林發(fā)展面臨的形勢，我們既要看到宏觀環(huán)境趨好、政策機(jī)遇利好、發(fā)展形勢向好的有利因素，也要看到榆林經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)困難，是榆林處于“三期疊加”的階段性特征決定的，是轉(zhuǎn)型期的陣痛。越是困難越是鍛煉人；越是困難，越考驗我們的工作能力和水平。惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識和全局意識，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的精神，使出渾身解數(shù)，發(fā)揮最大能量，努力完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

面對下半年繁重的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，各級黨委要在加強(qiáng)黨管經(jīng)濟(jì)工作的同時，支持政府放手工作。各位縣區(qū)長后半年的精力要全部集中在經(jīng)濟(jì)工作中。各級各部門要創(chuàng)新工作，動員各方形成合力，緊盯目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，把“五抓三保一謀劃”落到實處，努力完成全年發(fā)展任務(wù)。一要推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。要進(jìn)一步落實好工業(yè)穩(wěn)增長十條意見，開拓市場，釋放產(chǎn)能，抓好產(chǎn)銷銜接。用足用活中省政策，抓好列入國家計劃的大型煤炭煤電基地和電力外送通道建設(shè)。積極與中省企業(yè)溝通對接，促進(jìn)神華、華電、陜煤、延長等計劃開工項目實質(zhì)性開工。同時要立足榆林資源優(yōu)勢，緊盯國內(nèi)外知名企業(yè)投資動向，有計劃地謀劃一批重大項目，全力搞好招商引資，力爭新上馬一批能源化工項目，形成一批國家基地級規(guī)模的能化產(chǎn)品。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。榆林農(nóng)業(yè)的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很明晰，規(guī)模化經(jīng)營正在逐步形成，最大的短板就是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要培育壯大一批像巨鷹集團(tuán)一樣的省級重點龍頭企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險的能力。要結(jié)合農(nóng)村綜合改革，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)增收潛力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。三要抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)做大做強(qiáng)。榆神、榆橫工業(yè)園區(qū)要緊盯千億元級產(chǎn)值園區(qū)目標(biāo)，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)謀劃、項目策劃上狠下工夫，積極引進(jìn)世界一流的試驗示范裝置和基地級項目落地，培育壯大區(qū)域內(nèi)核心企業(yè)，逐步建成規(guī)模實力強(qiáng)大、核心技術(shù)領(lǐng)先、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高端能化園區(qū)。各重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)要避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，依托城鎮(zhèn)化建設(shè)，錯位發(fā)展，逐步形成特色鮮明、主業(yè)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四要更加重視科技創(chuàng)新。國家確定陜西為創(chuàng)新型試點省份，6月底省委專門召開了創(chuàng)新型省份建設(shè)推進(jìn)大會，要求各級樹立科技創(chuàng)新意識，加大科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，狠抓科技人才隊伍建設(shè)、新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。我們要積極爭取國家創(chuàng)新型城市試點及全省創(chuàng)新型縣區(qū)建設(shè)，健全政府投入穩(wěn)定增長機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，加速創(chuàng)新載體建設(shè)和人才引進(jìn)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正納入創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上。要充分發(fā)揮榆林高新區(qū)科技引領(lǐng)作用，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力支持企業(yè)建立重點實驗室、研發(fā)中心和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，打造能源化工研發(fā)基地核心區(qū)。近期，國家統(tǒng)計局正在推進(jìn)GDP核算方式改革，將把知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)投入計算到GDP之中，希望大家高度重視，提前做好工作。五要積極幫助民企解困。當(dāng)前，榆林民營企業(yè)面臨的最大問題就是融資難。政府要建立融資企業(yè)后備庫，通過盤活企業(yè)資產(chǎn)、增加有效抵押物等方式，幫助企業(yè)提升授信評級，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸和放款速度，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金壓力。同時要依法打擊企業(yè)惡意拖欠、逃廢銀行債務(wù)等行為，穩(wěn)定區(qū)域信用體系。要抓好神府民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，盤活實體經(jīng)濟(jì)，打造一批大型民營企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)民營企業(yè)走出困境、轉(zhuǎn)型升級。六要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要堅持規(guī)劃立市，學(xué)習(xí)借鑒西咸新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，注重彰顯文化特色和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，修編完善新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，確定城鎮(zhèn)定位和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌安排市政基礎(chǔ)設(shè)施。中心城區(qū)要加快完善地下管網(wǎng)、給排水、污水垃圾處理等設(shè)施，逐步推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造，深入開展“四城聯(lián)創(chuàng)”，當(dāng)前要打好創(chuàng)“國衛(wèi)”沖刺迎驗攻堅戰(zhàn)。縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)要結(jié)合移民搬遷、振南等工作，全面放開落戶限制，為農(nóng)業(yè)人口市民化創(chuàng)造條件。要積極探索農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。七要破解要素制約。要盡快與省上部門溝通對接，落實土地指標(biāo)、環(huán)境容量、林地審批、金融扶持、直供電試點、項目審批、稅費減免等支持事項，推進(jìn)重大項目和政府投資項目建設(shè)。抓好環(huán)境保障，繼續(xù)實行“五個一”機(jī)制，搞好重大項目的調(diào)度協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊阻工、吃拿卡要等行為，全力營造良好的投資環(huán)境。強(qiáng)調(diào)一下，王圪堵水庫移民搬遷工作進(jìn)展緩慢，直接影響到榆橫工業(yè)園區(qū)建成投產(chǎn)項目的供水，省上主要領(lǐng)導(dǎo)多次訓(xùn)問，榆陽、橫山兩縣區(qū)要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手協(xié)調(diào)解決問題，如果按期完不成任務(wù)，市上要嚴(yán)厲追究責(zé)任。八要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。近年來，榆林人努力、天幫忙，生態(tài)環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)，林草覆蓋率逐年提升。要繼續(xù)實施好三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點工程，扎實開展植綠大行動，抓好水土流失治理，推動生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。最近封山禁牧工作出現(xiàn)了反彈，如果放任不管，多年的治理成果將毀于一旦，各縣區(qū)和相關(guān)部門要高度重視。國家環(huán)保部對我市涉水項目實施限批，要認(rèn)真部署，加大減排工作力度，力爭早日摘牌解限，確保完成主要污染物年度減排任務(wù)。要抓好“三廢”和采空塌陷區(qū)治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，讓群眾真切感受到生態(tài)文明建設(shè)的成果。九要切實保障和改善民生。今年財力雖然吃緊，但“兩個80%”要繼續(xù)保障到位。要補(bǔ)短板、兜好底，繼續(xù)解決大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難、義務(wù)教育免費就近入學(xué)難、縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力較弱、農(nóng)村精神文化生活單調(diào)等突出問題，嚴(yán)格控制物價特別是食品類價格，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，不斷完善社保體系。

第二，解放思想，統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)全面深化改革

市委已經(jīng)印發(fā)了2014年全面深化改革工作要點，明確了今年全面深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，確定了九個方面的改革重點。各縣區(qū)各部門要迅速行動起來，切實抓好落實。

一是要進(jìn)一步凝聚改革共識。“榆林是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)”，這是市委對市情的基本判斷。“落后”體現(xiàn)在方方面面，有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題、市場機(jī)制的問題，還有人的問題，包括經(jīng)濟(jì)社會管理水平的問題、干部“三個缺失”的問題等等。如何從根本上解決這些問題？要靠改革。我在市委三屆三次全會上已經(jīng)講過，改革的關(guān)鍵是要解決不愿改、不敢改、不會改的問題。目前來看，這種思想障礙仍然存在。我們有的同志不愿改，怕改革影響自身權(quán)力，眼光只盯著自己的“一畝三分地”，對群眾的呼聲置若罔聞，對小集體的利益緊抱不放，出現(xiàn)捂著權(quán)力不改革的現(xiàn)象，如機(jī)關(guān)后勤改革、政務(wù)大廳建設(shè)等。有的同志不敢改，認(rèn)為改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，容易改的都改得差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭，怕動真碰硬、怕丟選票。有的同志不會改，面對改革束手束腳，不知從哪里下手，表現(xiàn)出“本領(lǐng)恐慌”。中省推進(jìn)全面深化改革，是我們破解難題的重大契機(jī)。我們要通過全面深化改革，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些深層次矛盾，打破一些制約發(fā)展的陳舊思想、陳規(guī)陋習(xí)和固有藩籬，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會的活力，為科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把改革視為義務(wù)和責(zé)任，扛在肩上、抓在手上，以“壯士斷腕”的勇氣和魄力，把全面深化改革推向前進(jìn)。

二是要牢牢把握改革重點。對中省已經(jīng)明確的改革，如政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、財稅體制改革、金融體制改革、司法體制改革、戶籍制度改革以及公車制度改革、辦公用房制度改革等，我們必須上下一致行動，盡快實施，取得成效。對中省已有明確要求，我市開展條件比較成熟的改革，特別是市委梳理出來的30項著力推進(jìn)的重點改革任務(wù)，必須全力推進(jìn)。比如審批權(quán)限的承接下放、神府省直管縣、民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、省級綜合金融改革試點市、推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研機(jī)制創(chuàng)新；比如鎮(zhèn)村綜合改革、農(nóng)村新型經(jīng)營主體的培育認(rèn)定扶持、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點；比如事業(yè)單位分類改革、機(jī)構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)管理、公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌等等，都必須全力推進(jìn)。我們要緊緊圍繞小康榆林、幸福榆林建設(shè)這個總目標(biāo)，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題改起，從群眾最關(guān)心、最期盼的領(lǐng)域改起，以點帶面，攻堅克難，不斷把改革向縱深推進(jìn)。

三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級黨委要統(tǒng)攬全局，“一把手”要親力親為，切實發(fā)揮好黨委統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革的作用，最大限度凝聚全面深化改革的合力。各縣區(qū)各部門要高度重視，及時拿出本縣區(qū)、本部門具體改革方案，統(tǒng)籌謀劃，積極推進(jìn)。要發(fā)揮好考核引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對各縣區(qū)各部門改革工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況督查考核，確保改革任務(wù)落到實處。按照習(xí)近平總書記要求，年底要曬曬清單、曬曬改革的成果。市委全面深化改革小組、各專項小組和辦公室要建立工作臺賬，指導(dǎo)各部門列出計劃清單，把原則要求變成可操作的工作措施，把目標(biāo)任務(wù)變成實實在在的工作項目，年底公布全年任務(wù)完成情況，接受社會監(jiān)督，讓群眾看到實實在在的改革成效。

第三，夯實責(zé)任，積極作為，維護(hù)社會大局穩(wěn)定

今年以來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，社會不穩(wěn)定因素有所增加。我們要牢固樹立“抓發(fā)展是政績，維護(hù)穩(wěn)定也是政績”的思想，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，創(chuàng)新工作方法，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

一是要扎實開展穩(wěn)定突出問題治理行動。為了有效解決當(dāng)前社會穩(wěn)定中的突出問題和矛盾隱患，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，市委在基層法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，部署了穩(wěn)定突出問題“百日治理行動”，落實了包抓市級領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和配合部門，重點是處置非法集資和民間借貸、處置商品房集體退購、處置信訪領(lǐng)域突出問題、防范暴力恐怖活動、整治邪教勢力破壞活動、整治吸毒販毒、解決項目阻工現(xiàn)象、解決拖欠農(nóng)民工工資、解決企業(yè)改制尾留問題、治理網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境等10方面的問題。這些問題都是關(guān)系群眾切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，也是我們?nèi)罕娐肪€教育實踐活動立行立改的重要事項。各級各部門要切實把這項工作抓在手上、落實在行動上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，集中力量解決一批突出問題、化解一批重大案件、治理一批矛盾隱患、打擊一批違法犯罪分子，維護(hù)好社會穩(wěn)定大局。

二是要狠抓安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)黨政同責(zé)。各級黨委、政府要高度重視并切實抓好安全生產(chǎn)工作，黨政“一把手”要認(rèn)真履行職責(zé)，親自研究、親自過問、親自督查，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。8月2日，昆山市中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間爆炸事故，又一次警醒了安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和監(jiān)管主體。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展煤礦、道路交通、能源化工等重點行業(yè)專項整治，及時排除隱患，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。要落實企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)和督促各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，不斷完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前，正值主汛期。各縣區(qū)各相關(guān)部門要制定工作預(yù)案，全面夯實責(zé)任，強(qiáng)化值班值守，緊盯雨情汛情，提高應(yīng)急能力，筑牢全市防汛安全網(wǎng)。

三是要創(chuàng)新社會治理。黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。把“社會管理”提升為“社會治理”，是建立一種新的社會運作機(jī)制和理念。我們一定要深刻領(lǐng)會這一概念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步樹立“法治”理念，堅持運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要改進(jìn)社會治理方式方法，樹立柔性治理思維，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會輿論，適時干預(yù)社會情緒，化解各種社會矛盾和風(fēng)險。要強(qiáng)力推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，在重大工程項目建設(shè)和重大政策制定之前，對其可能發(fā)生或者可能帶來的危害社會穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行風(fēng)險評估，增強(qiáng)風(fēng)險意識，有針對性地實施風(fēng)險管理，防范、降低、化解不穩(wěn)定因素，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。要把工作重心向基層傾斜，總結(jié)推廣金陽社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，落實“一村一警”、“社區(qū)民警專職化”工作機(jī)制，加強(qiáng)“紅袖章”等群防群治隊伍建設(shè)，筑牢社會治理第一道防線。

四是要培育和踐行核心價值觀。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，是黨的十八大順應(yīng)時代和人民期盼提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是全體社會成員必須一體遵行的行為準(zhǔn)則和行動指南。各級黨委、政府要自覺把這項任務(wù)擺在重要位置，促進(jìn)形成有利于弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的管理機(jī)制、政策導(dǎo)向、法治規(guī)范和社會環(huán)境。宣傳部門要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著力提高輿論引導(dǎo)水平，唱好唱響榆林科學(xué)發(fā)展主旋律。黨報黨刊黨網(wǎng)等主流媒體要發(fā)揮主渠道作用，黨校、高校和義務(wù)教育機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主陣地作用，把社會主義核心價值觀貫穿到日常教育、形勢宣傳、成就宣傳、經(jīng)濟(jì)宣傳、熱點引導(dǎo)和輿論監(jiān)督中，積極傳播正能量。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮動員力、宣傳力優(yōu)勢，創(chuàng)新載體，共同推進(jìn)社會主義核心價值深入人心，樹立榆林新形象。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，鞏固網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，堅決防范和打擊通過網(wǎng)絡(luò)平臺造謠生事、非法炒作、蠱惑人心、攻擊社會的違法行為。廣大黨員干部要走在前、作表率，錘煉高尚人格品質(zhì)，保持健康情趣，以實際行動感召群眾、引領(lǐng)風(fēng)尚，努力營造積極向上、文明和諧的社會氛圍。

第四，堅持標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)作風(fēng)，營造良好從政環(huán)境

6月30日，中共中央政治局圍繞深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話。總書記的重要講話就黨的作風(fēng)建設(shè)講了八個方面的認(rèn)識，對加強(qiáng)黨的建設(shè)談了三點看法，結(jié)合群眾路線教育實踐活動提出具體要求。尤其是講到，從近來反對“四風(fēng)”、查處腐敗案件實際情況看，解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。這一論斷，如黃鐘大呂，直指從嚴(yán)治黨、端正黨風(fēng)政風(fēng)的要害，既是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的敏銳洞察，也是對反腐倡廉現(xiàn)實教訓(xùn)的深刻反省。我們要反復(fù)學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會、認(rèn)真落實，向中央基準(zhǔn)看齊，以干部作風(fēng)為抓手，營造榆林良好的從政環(huán)境。這是市委的責(zé)任，也是我們在座各位義不容辭的責(zé)任。

——營造良好從政環(huán)境，要從嚴(yán)治吏，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則。我們常說，“上梁不正下梁歪”，上面偏一尺，下面偏一丈。在座的各位都是領(lǐng)導(dǎo)干部，許多是“一把手”，是整個干部隊伍作風(fēng)的標(biāo)桿，大家的一言一行，中央、省委和市委在看，下面的干部群眾也在看。一要增強(qiáng)“看齊”意識。自覺、全面、具體、持續(xù)向中央和省委基準(zhǔn)看齊，堅定“三個自信”，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，全面貫徹執(zhí)行黨的方針政策，全面落實黨章的“四個服從”要求，全面執(zhí)行民主集中制和請示報告制度，帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，恪守規(guī)矩、慎終如始。這里，我強(qiáng)調(diào)一下領(lǐng)導(dǎo)干部外出報備制度。最近市上相繼召開了好幾個重要會議，會前總有一些部門和縣區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志請假，人已在外邊了，但出去前沒有報備，制度流于形式。市委、市政府督查室近期要對市上下發(fā)文件的執(zhí)行落實情況進(jìn)行專項督查，該通報的通報，該問責(zé)的問責(zé)。二要自覺踐行“三嚴(yán)三實”。自己站得端、行得正，事事公私分明，就有底氣、腰桿子就硬，就能讓人心悅誠服，上行下效，整個隊伍就會作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗。領(lǐng)導(dǎo)干部要正心正德，時候保持清醒頭腦，任何時候都不能放松對自己的要求。要頭懸利劍，手握戒尺，正確行使手中權(quán)力。三要敢于擔(dān)當(dāng)履責(zé)。敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)是我們的職責(zé)所在，也是立身之本。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化“事不避難、勇于負(fù)責(zé)”的擔(dān)當(dāng)精神，敢于唱黑臉、當(dāng)包公，維護(hù)黨的利益。要堅決杜絕“為官不為、廉而不勤”的傾向和問題，忠誠履責(zé)，盡心盡力，自覺擔(dān)負(fù)起推動榆林改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史重任。四要從嚴(yán)管理干部。嚴(yán)管才能出好干部，嚴(yán)治才能出好環(huán)境。要把從嚴(yán)的要求、認(rèn)真的原則貫穿到干部使用管理監(jiān)督工作的方方面面，使大家深深懂得，當(dāng)干部就要付出更多的辛勞，接受更嚴(yán)格的約束。要堅持正確用人導(dǎo)向，從大局出發(fā)、出于公心選人用人，叫板“潛規(guī)則”，堅決遏制“跑門子”、“拉關(guān)系”、“走捷徑”、“搞依附”、“小圈子”等投機(jī)鉆營現(xiàn)象，營造良好的用人環(huán)境。要去歪風(fēng)、壓邪氣、樹正氣，嚴(yán)格教育和管理干部，完善日常監(jiān)督和考核，對苗頭性問題及時提醒、開展批評，對違紀(jì)違法案件加大查辦力度，讓人人心存敬畏，從政環(huán)境風(fēng)清氣正。

——營造良好從政環(huán)境，要加強(qiáng)監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。用制度保障清廉從政，用制度的籠子“關(guān)住”權(quán)力，建設(shè)拒腐防變的長效機(jī)制，是形成好的政治生態(tài)的關(guān)鍵。一要落實好黨委主體責(zé)任。市委已經(jīng)制定出臺了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見，近期還將對紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任作出明確規(guī)定，各級各部門黨委 (黨組)一定要認(rèn)真抓好貫徹落實。要堅持書記抓、抓書記，黨委書記“既掛帥又出征”，在切實履行全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時，認(rèn)真履行親自主抓的推動責(zé)任和全面落實的執(zhí)行責(zé)任，督促相關(guān)部門列出責(zé)任清單，細(xì)化分解任務(wù)，層層抓好落實，將主體責(zé)任延伸到各級黨組織，延伸到最基層。要抓好班子、帶好隊伍，當(dāng)好表率。要支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，定期聽取紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦案件工作匯報，堅決查辦各類貪污腐敗案件，全面推開紀(jì)檢和審計機(jī)關(guān)查處案件協(xié)作配合機(jī)制，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。二要讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)管事管人，落實好市委常委會十項承諾和市委、市政府加強(qiáng)權(quán)力運行監(jiān)督的“八項措施”，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)單位人員招錄、“三公”消費、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)控，規(guī)范權(quán)力運行。各縣區(qū)要在9月向社會公開權(quán)力清單，接受社會監(jiān)督。要逐步推行黨政“一把手”不直接分管財務(wù)、人事、工程建設(shè)項目、物資采購的制度。要全面加強(qiáng)基層廉政建設(shè)。近期，國家審計署和省審計廳將對我市近年來土地利用情況進(jìn)行聯(lián)合專項審計，對我們是一個警醒，各縣區(qū)和有關(guān)部門要做好準(zhǔn)備，積極配合。三要完善問責(zé)機(jī)制。要對中央八項規(guī)定、辦公用房清理、公車治理等政策執(zhí)行情況開展“回頭望”，發(fā)現(xiàn)問題要堅決查辦，擰緊螺絲、上緊發(fā)條。要從作風(fēng)上改起來、從小處抓起、從小洞補(bǔ)起，及時進(jìn)行教育提醒、誡勉談話直至組織調(diào)整。

——營造良好從政環(huán)境，要扶正祛邪，集中整治突出問題。古人云，“從善如登，從惡如崩”。從惡易，就要分外警惕、預(yù)防，露頭就打、小惡即懲。一要開展好集中專項治理。堅決整治文山會海、檢查評比泛濫，整治門難進(jìn)、臉難看、事難辦，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，整治超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，整治“三公”經(jīng)費開支過大，整治“形象工程”和“政績工程”，整治侵害群眾利益行為。二要下大氣力解決干部走讀、吃空餉、天價培訓(xùn)、“裸官”等問題。尤其是超職數(shù)配備干部，在全省各市中，我市數(shù)量最多、最為嚴(yán)重。各縣區(qū)和各部門要高度重視，把整改消化超職數(shù)配備干部問題列入重要議事日程，對超配干部要實行實名制，詳細(xì)制定整改消化方案，三年內(nèi)完成所有超配干部的整改消化。三要抓好群眾身邊的不正之風(fēng)整治。嚴(yán)肅整治群眾辦事難問題，嚴(yán)肅整治亂收費、亂罰款、亂攤派問題，嚴(yán)肅整治落實惠民政策縮水走樣問題，嚴(yán)肅整治拖欠群眾錢款、克扣群眾財物問題。四要重視一些具有地方特點的個性問題的整治，比如我市婚喪事“隨禮”盛行、亂修亂建廟宇等問題，都要進(jìn)行集中治理。各級各部門在治理活動中，要旗幟鮮明、態(tài)度堅決，動真碰硬，不搞網(wǎng)開一面、下不為例，認(rèn)真查處幾起典型案件，讓群眾看到成效。

——營造良好從政環(huán)境，要固本強(qiáng)基，聚精會神抓黨建。加強(qiáng)黨的建設(shè)，是搞好一切工作的前提。一要抓好基層組織建設(shè)。總結(jié)推廣神木流動黨員管理、府谷村企聯(lián)建黨支部等一些典型經(jīng)驗，大力弘揚(yáng)高西溝精神，下決心解決部分基層黨組織軟弱渙散等問題，使每個基層組織成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二要加強(qiáng)黨員教育管理。嚴(yán)格“三會一課”、組織生活會、民主生活會等經(jīng)常性的黨內(nèi)生活，解決好部分黨員干部理想信念缺失，黨員不像黨員、干部不像干部的問題。要組織開展民主評議黨員活動，對民主評議出的不合格黨員，制定個性化的幫扶措施，督促其迅速改正、不斷提高，對整改無效的要按程序勸其退出黨組織。三要落實黨管人才政策。出臺干部培養(yǎng)使用計劃，健全完善選人用人機(jī)制，從事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)選人用人，加大年輕干部培養(yǎng)使用力度，把好干部用起來，把年輕干部用起來。四要善始善終抓好群眾路線教育實踐活動。聚焦“四風(fēng)”，持續(xù)發(fā)力，抓好三個茬次教育實踐活動，特別是42項立行立改事項，已經(jīng)完成整改的要鞏固，正在進(jìn)行的要抓緊實施。五要充分發(fā)揮考核導(dǎo)向激勵作用。通過完善考核辦法、加強(qiáng)階段考核、科學(xué)運用結(jié)果等舉措，引導(dǎo)廣大干部真正把心思和精力聚集到推動發(fā)展、破解難題、服務(wù)群眾上來，形成求真務(wù)實、真抓實干的良好氛圍。

同志們，下半年工作頭緒多，任務(wù)重。我們一定要向中央和省委基準(zhǔn)看齊，堅定信心，攻堅克難，調(diào)動一切積極因素，持續(xù)用力，久久為功，扎實做好全市各項工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，推動小康榆林、幸福榆林建設(shè)邁出新的更大步伐！