未央宮遺址申遺后的可持續發展研究

薛玉彤 徐衛民

（西北大學 文化遺產學院）

2014年2月25日，習近平總書記在對北京市進行考察時講道：北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產是首都的職責，要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護。

漢長安城是全國的一張名片，是目前保存下來最為完整、規模最大的都城遺址。未央宮是漢長安城中最重要的宮殿。經過多年的努力，著名的漢長安城未央宮遺址于2014年6月成功申報為“世界文化遺產”，成為世界人類的共同文化遺產。但是申遺只是保護利用的一部分，如何保證申遺之后未央宮遺址的可持續發展，是一個值得深入思考的大問題，也是漢長安城如何保護利用需要考慮的問題。筆者已經關注該問題多年，現提出來，拋磚引玉，為長安城的保護利用獻策。

一、提高全民保護意識，明確保護責任

未央宮遺址的可持續發展是一個復雜的整體，在這個整體中，每個主體都應發揮自己的職責與義務，包括各級政府、游客、大眾、媒體以及各個相關組織。只有在這其中的每個主體能各盡所職、形成合力，未央宮遺址的可持續發展才會不只是紙上談兵。除了未央宮遺址目前各個主體所負有的一般職責外，在這里可以探索更多的針對未央宮遺址可持續發展的保護思路和方式。

（一）中央政府的職責

未央宮遺址作為文化遺產，是屬于國家所有的。《保護世界文化與自然遺產公約》中曾有明確提出：“本國領土內的世界文化和自然遺產認定、保護、保存、展出和遺產后代，主要是有關國家的責任。”這表明，作為文化遺產的大遺址的保護與發展，中央政府居決定性的主體地位。未央宮遺址作為具有公共產品屬性資源，有不可再生以及不可替代的屬性，這些決定了未央宮遺址的可持續發展的保護過程中，中央政府是最具導向性的主體，它所負擔的責任也最重大。

第一，應制定保證未央宮遺址可持續發展的法律法規，持續加強制度供給

這樣不僅使未央宮遺址整個可持續發展過程更加規范化，也為今后其他大遺址的可持續發展提供保護。

在未央宮的可持續發展中，國家文物局應起到指導性作用。目前，國家對大遺址的保護管理發布的有《大遺址保護“十二五”專項規劃》《國家考古遺址公園管理辦法（試行）》等，都是對大遺址保護發展起到規范規劃作用的文件。但由于我國大遺址保護起步較晚，還處于探索階段，許多關于大遺址后續發展的管理辦法仍有空缺。在目前國家遺址公園紛紛建成發展的背景下，國家文物局應出臺相應的在大遺址發展過程中的管理辦法與法律法規，規范大遺址的發展。如可出臺對于遺址地拆遷居民的賠償管理辦法、大遺址中涉及的企業行為的管理規定等等。保持規章制度供給，為我國的大遺址保護與利用保駕護航。

第二，對未央宮遺址實行財政傾斜

未央宮遺址經過申遺之后才初現規模。目前各種盈利性設施建設都還未配套完全。加之前期投入太多，因此，未央宮遺址的發展初期可產生的經濟效益可以忽略不計。西安作為西部的省會城市，經濟欠發達，因此，未央宮遺址的可持續發展，還需要國家政府財政的長期投入，否則會對地方的政府財政造成很大的壓力。

可對未央宮遺址實行減稅免稅政策，在隨后的一些保護和發展措施中，中央政府應進行撥款。不應讓未央宮遺址的保護發展資金全由地方政府和管委會承擔，這種壓力之下可能會造成為了短期經濟效益帶來的對遺址的損壞。在前期的申遺中未央宮遺址已投入大量資金，但未央宮遺址今后的發展更應得到關注與重視。國家文物局應采取各種形式，對未央宮遺址采取實質上的經濟補助，才能緩解由于資金不足可能帶來的破壞可持續發展的行為。

第三，未央宮遺址的發展需要動員社會各界來廣泛參與

政府除了出臺各項綱領性的規章管理辦法、實行財政傾斜外，國家文物局還有責任利用各種媒體對未央宮遺址的保護發展營造良好的氛圍，在社會上引起民眾對大遺址的關注與保護的意識，給未央宮遺址的可持續發展奠定良好的群眾基礎。

（二）地方政府的職責

未央宮遺址雖屬于國家所有，但所在地的地方政府卻擁有實際的管理和使用權，是未央宮遺址保護發展的主要責任主體。地方政府在未央宮遺址可持續發展的決策過程中，如果職責使用得當，便是對社會的福利；如出現偏差，則會出現不可逆轉的惡果。對于遺址的保護與發展，地方政府的責任重大，應慎之又慎。

西安市政府和西安市文物局的首要職責是認真執行貫徹中央的文件，這是建立在以保護未央宮遺址為最根本的基礎，嚴格遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的基本方針，避免因短視，追求一時政績和經濟效益造成的破壞。在嚴格執行國家方針政策的同時，還需根據本地特殊情況及時進行調整，出臺地方性法規，目前對于未央宮遺址的管理辦法，地方已經出臺了比較健全的保護法律法規。因此，執行成為地方政府的重要職責。除此以外，還要平衡好未央宮遺產保護發展和經濟開發兩者的關系，使兩者互相依存，而非矛盾沖突。除去以上一般職責外，對于未央宮遺址可持續發展的職責，這里有一些思路，供參考：

第一，關于打造區域品牌效應

品牌是一種錯綜復雜的象征，它是品牌屬性、名稱、包裝、價格、歷史聲譽的無形總和，是所代表商品的商標、性能、民族、效用、市場定位、文化內涵、消費者認知程度等。文化品牌是在原生態的、無規則的自然資源和文化資源的基礎上經過長期有目的地選擇、凝練，通過準確的市場定位、包裝、銷售、開發、消費等環節進行市場培育，逐步形成的一種特殊的文化精品。

歷史文化品牌是一種來源于傳統文化的具有經濟、社會效益的結晶。要對傳統文化在進行保護傳承的前提下，通過市場來運作發展，才能形成獨具文化特色的市場品牌形象。而區域文化則是地區內人們的共同文化信仰，在經過一定的整合與推廣后，便能形成當地特有的文化旗幟，不僅能凝聚增強區域內的文化信仰，同時也可獲得其他地區區域的人們的認同感，讓人們感興趣喜愛之后，所進行的一定的消費行為，便能為文化傳承帶來更多的經濟支撐，長此以往，便可帶動區域經濟。

歷史遺跡品牌與傳統商品品牌是有很大的區別的，是一種對于文化的追求和享受，具有長期性、獨特性、持續性的特點。西安是世界四大古都，擁有眾多朝代的文化遺跡。如何在眾多的歷史遺存中打造出未央宮遺址獨特的品牌效應，關鍵是要找準定位，發揮文化軟實力。未央宮作為西漢政治文化的中心，其背后蘊含的文化、歷史、藝術價值不可限量，要將它們挖掘出來并能打造出獨具特色的文化名片，才是未央宮遺址能夠可持續發展的推動力。

第二，充分發揮文化遺產的社會效益

未央宮遺址作為公共性的社會遺產，實現社會教育功能與社會服務功能是其社會效益的體現。大遺址的可持續發展也涉及大遺址的公共價值，只有做到能為區域內居民服務，為居民提供物質精神資源，才能與居民整個區域共生，共同發展。歷史遺存是具有多重價值的人類共同財富，同時也是進行傳統文化和愛國主義教育的最佳場所。作為已經成功申遺的未央宮遺址應在社會功能、教育功能等方面起到示范引領作用，這樣才能在帶動區域發展的同時促進自身的可持續發展。

未央宮遺址所在地方政府首要的任務與職能是作為社會服務機構，向大眾提供免費服務，而非盈利性機構。因此，要發揮未央宮遺址的教育、社會功能，應向大眾提供免費學習參觀的場所；其次，未央宮遺址應負擔起美化周邊區域生態環境的功能，作為地標建筑的同時應成為市民休閑活動、游覽休息的功能區。在這種要求之下，未央宮遺址區必須重視加強其環境保護工作，增加綠化面積，成為城市綠肺，改善居民生活；未央宮遺址應申報愛國主義教育基地，讓全市乃至全省范圍內的中小學、大專院校的學生可以參觀感受未央宮遺址兩千年文化底蘊，增強民族自豪感自信心。以上這些不僅發揮了文化遺產作為非營利機構的社會職能，同時也無形中在群眾內部進行了宣傳，增加了遺址的關注度。

第三，通過各種途徑對未央宮遺址進行宣傳推廣

申遺對于未央宮遺址來說，在很大程度上已經起到一個很好的宣傳作用了，在經過申遺、拆遷、環境改造、向大眾開放這一系列的工作之后，未央宮遺址已經引起了足夠多的關注，也更加被世人所了解，同時也提高了知名度。但是，在未央宮遺址申遺之后，為了能使遺址達到可持續的良性發展，進一步不斷地宣傳推廣是十分必要的。除了傳統的進行講座普及、走進社區、走進學校等，還應開辟一些新的更貼近目前人們生活的有效方法。如，目前國內宮廷劇盛行，很多優秀的國內古裝宮廷劇還被引進到許多國家，引起很大反響。因此，通過電影電視劇這樣一種被大眾所熟知的媒介來進行宣傳，對在遺址區內進行影視劇甚至綜藝節目拍攝的劇組，在不破壞遺址安全性的前提下，給予一定程度的優惠政策；也可直接聯合影視公司籌備開拍以未央宮遺址為背景的影視劇，為遺址拉攏人氣。這么做一來為遺址保護籌措了資金，但更重要的是對遺址起到了宣傳的作用，調動了社會各種力量關注未央宮遺址的發展。

第四，建立良好的投資體系

要建立良好投資體系，首先要以政府為主導，建立完備的大遺址相關企業發展的法律法規，將大遺址產業的相關的企業運行發展納入法律的監控之下；其次要構建完善的投資和融資體系，讓企業得到真正的利潤，他們才會愿意發展壯大大遺址的文化產業。

最后，未央宮遺址作為漢長安城遺址未來發展保護最重要的一環，政府對其的保護發展應兌現之前給予的特殊承諾，不能完全將未央宮遺址發展保護這一重任交由管委會，卻不給其籌措資金的權力，這樣是不現實的，也是對遺址的不負責任。

（三）文物保管所的職責

文管所的主要職責是，對遺址本體的保護管理。根據1982年全國人大頒布的《中華人民共和國文物保護法》（2013年全國人大最新修訂）中第十四條、第十五條明確規定：文物古跡維修保護“必須遵守不改變文物原狀的原則”。因此對于未央宮遺址本體的保護，一定要堅持“最少干預原則”，最大限度地還原遺址的本來面貌。未央宮遺址屬于很典型的古建中的大型土遺址，由于土遺址一般比較脆弱，因此受到了比較嚴重的自然侵蝕和植物破壞，因此給發現及保護工作帶來難度。針對地面上的遺跡，因風雨侵蝕等侵害，應采取加固危險物體、填埋、隔離等措施，來延長遺址的保存時間。

鑒于目前未央宮遺址本體的保護良好，只是露天保護，風沙很大，玻璃制的覆罩很容易被灰塵覆蓋，因此，保護與后期維護都是文管所應盡的職責。

（四）漢長安城大遺址特區管理委員會的職責

遺址特區管委會作為未央宮遺址可持續發展的直接執行主體，其責任更大，任務更艱巨。對于未央宮遺址的可持續發展要有具體的措施，保證未央宮遺址的管理、文化、資金都達到一個可持續發展的狀態。

管委會的首要職責是保證遺址不會遭到破壞，做好遺址的發展規劃，按規劃嚴格施行。在規劃范圍內對遺址進行適度的旅游發展，使未央宮遺址的文化歷史內涵得到推廣與認可。除此以外，管委會的重要職責主要是：

第一，對歷史文化風貌的保存

歷史風貌保護實際上是對民族文化記憶的保護和文化認同的需求。它以歷史建筑物遺留和空間環境為依托，得以延續。未央宮遺址作為中國早期的帝國宮殿遺址，具有十分突出的歷史文化價值，并且具有不可替代和唯一性的地位。因此，對于未央宮的歷史風貌的保存本身是對遺址本身原真性和完整性的保護。歷史風貌的保存與傳承大致分為三個方面：

首先，歷史建筑遺存的保存。未央宮曾經是西漢政治權力的中心，但之后遭到了人為與自然的破壞。現在我們所看到的未央宮遺址內只有少數的遺跡遺存處于地面之上，大部分都埋于地下。因此，對于未央宮遺址歷史建筑遺存的保護除了地面上的以外，對于地下埋藏的遺址也要進行完整的保存。

其次，歷史人文的保存。未央宮作為西漢的宮殿，其背后的歷史底蘊是深厚的。要將未央宮遺址的歷史人文風貌保存傳承下去，便是要將未央宮的歷史人文裝進遺址區域內，讓來參觀的游客都能體味到它的文化內涵。歷史風貌的保護不僅僅是保護，還要能體現其中的風貌。除了建立遺址博物館等實體展示方法外，還可以以其他多種方式展現其文化內涵，如：前殿是皇帝上朝辦公的場所；天祿閣內曾有西漢學者劉向，曾在此輯錄了《戰國策》等書；新朝時期王莽忽視檔案文書作用，將天祿閣和石渠閣作為鑄幣場所；石渠閣內在西漢宣帝劉詢時召集了一次學術會議；西漢自武帝“罷黜百家，獨尊儒術”以來，儒家學說成為統治思想等等，這些都可以在遺址展示的地方以宣講或演出的形式向游客們展示，一定要展現出西漢的宏大與繁華，但一定要避免人為刻意的烘托出遺址的歷史氛圍。

最后，歷史格局的保存。未央宮遺址內的完整空間，包括遺址建造時的整體格局、地勢選址等都是必須完整保存不能破壞的。宮墻內的宮廷陳設、排水系統、主要道路劃分出的功能區在今天仍然十分清晰。因此，要讓未央宮遺址展現出其獨特的氣質，便不能改變它兩千年以來的格局肌理。要控制樓高，這個是最基本的，空中的視線是展現大遺址格局很重要的一個方面。要讓前殿遺址成為遺址區內最高大宏偉的建筑，才能給游客以蒼涼厚重的歷史感。任何建筑不得以任何理由破壞遺址區的控制視線也不能破壞遺址區內的本來的道路格局。

第二，對生態環境的維護

未央宮遺址周邊由于長期以來附近村民生產生活的原因，這里的生態環境遭到持續破壞，十分脆弱。經過了未央宮前殿遺址區環境整治工程后，前殿遺址區環境整體已經有了很好的改良，前殿遺址的環境綠化情況已得到了較好的改善。

目前，對未央宮遺址區域生態環境的維護主要有兩大點，水質和綠化。在未央宮遺址區居民拆遷前，由于遺址所在地不能深挖埋管線，房屋前普遍存在污水渠，非常影響環境。隨著城市化的進程，污水廢水大量出現，遺址區內的居民排水一直成問題，絕大部分村民家中沒有自來水，使用旱廁，排水靠明渠。在拆遷后，對未央宮遺址內的排水系統進行改善，在充分保證文物的安全性基礎上，要保證遺址內污水、雨水的排放。

對未央宮遺址區的綠化要符合其歷史的氣息，要能襯托出遺址宏偉大氣的歷史格局，營造出千年古城的氛圍。因此對于未央宮遺址內的植物品種要加以篩選，多參考古籍文獻里提到的有關漢長安城樹木的文章詩詞。如《三輔黃圖》中對長安城的描述十分詳盡，《史記》《漢書》《西京賦》《兩都賦》《上林賦》等古籍中有關漢長安城的描述都是可以借鑒的。

還應注意的問題是：環境的監管問題，防止破壞環境的如亂倒垃圾、破壞植物等現象發生；對遺址區域內的日常環境清潔狀況的維護。垃圾及時清理，公廁保持干凈衛生，營造良好的參觀游覽環境。

第三，所有權、經營權分離

未央宮遺址除了具有人類共同遺產這一特性外，還具有文化、歷史、藝術、科學等方面價值，因此，未央宮遺址的管理運行必須是非營利性的。根據2013年8月26日起施行的《西安市漢長安城未央宮遺址保護管理辦法》中第六條規定：未央宮遺址不得轉讓、抵押，辟為參觀游覽場所時不得作為企業資產經營。在文化遺產保護界，長期以來，“所有權與經營權分離”都是飽受爭議的一個問題。盡管在經濟學中，“兩權分離”以其優勢已獲得了大部分人的贊成，被廣泛應用，但就大遺址保護來說，其經營權轉讓是不正確的，必須加以否定，這是對遺址本體的破壞，須嚴令禁止。但對于非遺產類的一些項目，除去遺址本體的部分，應當可進行一定程度的兩權分離。

在文化遺產界，多數反對兩權分離的原因是害怕經營權的出讓會破壞遺址本體的所有權，導致國有資產流失，威脅到遺址的安全。許多學者包括大眾認為，如讓出了景區的經營權，企業便會在利益的不斷驅使下，為了盡快收回成本而對景區進行過度開發。但如果只出讓遺址遺跡本體以外的部分經營權并對這部分加以管理，設置嚴格的規章制度等，便可打消這些疑慮。就目前對于國內的大遺址開發過度的情況進行總結，其遺產資源遭到破壞的根本原因并非是出讓部分經營權等市場化手段所造成，真正的原因往往是對遺址認識不足、規劃不夠周全、相關部門監管不夠到位等。況且，只要有經營行為的存在，遺址就會受到因追逐利潤而可能被過度開發的威脅，與經營者的身份無關。若是由行政部門自己來經營，利益驅動也是同樣存在的，加之其經營者與管理者身份的重疊，便很可能出現監守自盜的現象。所以，只有建立一套完善可行的針對出讓經營權后的監督管理機制，才是能夠確保大遺址可持續發展的唯一出路。

對此，未央宮遺址公園的管理可效法美國。未央宮遺址的特殊性決定了其地面遺存較少，且有在遺址區不得有加蓋仿古建筑的規定，因此，遺址區可觀性較差。可將遺址公園劃分為兩個部分，一個是遺址遺存展示保護區域，另一個是文化體驗區及生態農業區。將體驗區與農業區的經營權與景區所有權剝離，并制定嚴格合理的合約來確保雙方的義務與權利，授權投資者依法有償取得一定期限內的對景區的經營收益權，按照法定程序公開招標。這種模式的核心是“國家所有、政府監督、企業運行”。將文化體驗區及生態農業區內的一些例如餐飲、娛樂等設施的經營收益權向全社會招標，不但能解決未央宮遺址區內地面景觀少、可觀性較差的問題，而且能帶給游客更多娛樂選擇，同時也為遺址的保護提供了經費補助。這樣在不涉及遺址本體所有權性質改變的情況下，既保護了遺址本體不受破壞，也為遺址區的經濟注入了活力，能長遠地帶動遺址區經濟的可持續發展，帶動整個區域經濟，實行品牌化效應。所以適度地將大遺址的經營權轉讓是很值得嘗試、應加以提倡的。當前應當注意的關鍵問題是，弄清大遺址中哪些部分經營權可以轉讓，應該以什么方式轉讓，以及轉讓應滿足哪些條件，這些才是應該嚴格加以規范的地方。

未央宮遺址區經營權轉讓的具體操作過程應為：根據《漢長安城未央宮遺址管理規劃》先報請省政府或文物局批準，公布招標資質，面向全社會公開招標。之后項目的開發建設以及管理經營由中標的公司來進行安排運營。這種類型的經營權轉讓，必須要有一些約束性合約條款，可以作為政府對其經營活動進行管制的方式。經營和服務雖然是由私人進行，但它們與遺址區的管理發展密不可分，并且這些私人行為也會對遺址本體的保護產生重要影響，必要的約束是對大遺址保護的重要保障。

而對于大遺址部分經營權轉讓的問題，有幾個原則必須要嚴格遵守：首先，一切必須建立在遺址受到完整保護不被侵害的前提之下，要確保未央宮遺址管理單位或部門自身的非盈利性質不得動搖；其次，建立起嚴格健全的管理程序，不僅對中標前申請的公司資質要嚴格審核，禁止暗箱操作，而且對于中標的公司在對景區的經營過程中的一系列行為實行嚴格的監管，包括對其經營內容涉及的歷史文化部分加以審查監督，以免出現不符合景區歷史氛圍的情況，并且對周邊的生態環境要有持續的定期的檢測，以防遭到破壞；再次，開發商都必須嚴格按照政府和有關部門審批的規劃進行旅游景區的開發建設和經營活動；最后，經營權的轉讓只是作為一項輔助措施，目的是為了能夠使游客們更好地體驗到遺址區所傳達的歷史文化氛圍，能有更多的在遺址公園里享受游玩的機會，同時也為遺址能有更好地保護和發展籌集經費。因此，本著這樣的目的要對轉讓經營權的所有過程全部公開，并且對于獲得經營權的公司要保持嚴格的監督，一旦有違規或可能會破壞到遺址區保護的行為，要立刻收回經營權。最好能發布一些管理法規辦法等，才能有保障。

第四，積極推動未央宮遺址的文化產業發展

未央宮遺址有著相當豐富的文化歷史資源，管委會作為主要負責單位，有責任挖掘這其中的價值，轉換為旅游資源，大力推進未央宮遺址文化產業的發展，要將未央宮遺址資源有效的、合理的開發利用，并且將區域經濟、文化可持續發展與之相結合。利用文化產業發展反哺遺址保護，再以遺址保護支撐文化產業發展，這樣的良性循環后，未央宮遺址的保護便不用完全依賴于政府的扶植。

（五）企業的職責

在大遺址保護發展的過程中，一般存在兩種類型的企業，一種是實施大遺址展示利用和管理的企業，一種是為大遺址作為旅游資源而提供相關的旅游配套服務的企業。遺址的可持續發展也與企業的行為息息相關。

由于企業本身所具有的追求利益最大化的屬性，并且會有因過度開發和管理不當造成對大遺址及其環境破壞的危險。因此，在未央宮遺址可持續發展過程中，便要求遺址區內涉及的相關企業必須遵守保護大遺址的管理條款和約束，合理合法地追求經濟效益。

綜上所述，未央宮遺址內的相關企業在未央宮遺址可持續發展的過程中必須履行的職責有：

第一，公開招標，公平競爭

在大遺址內的相關企業是需要一定資質的，而招標時，經常會出現不符合資質的公司企業通過暗箱操作而中標。這樣做的后果傷害的是遺址的安全與可持續發展。因此管理部門一定要杜絕這種情況的發生，讓符合資質的中標企業來協助管委會完成未央宮遺址的保護與發展。

第二，處理好與大遺址保護的關系，實現經濟效益與社會效益的共贏

在未央宮遺址區內的相關企業提供展示和旅游服務的同時，要意識到大遺址的不可再生性，不能因為短期的經濟成本和經濟效益而對大遺址的本體和周邊環境造成永久性破壞。要認識到未央宮遺址是企業得以盈利的根本原因，企業與遺址的利益是共生的。只有未央宮遺址得到可持續保護發展，企業便才能得到可持續的發展與生存。

（六）公眾的職責

大遺址的可持續發展離不開公眾的共同維護與監督。這里的公眾包括了游客、周邊居民、廣大民眾與志愿者。

游客的職責：在觀賞游玩的時候，不得毀壞遺址與文物，在遺址區內的綠化地帶也不可隨意踩踏，破壞綠化。若在參觀的過程中，對遺址的管理發展有意見與建議，要與遺址內的工作人員溝通，幫助監督管理部門能夠更好地使遺址得到可持續發展。

周邊居民的職責：因為未央宮遺址具有承擔著改善區域環境和城市綠肺的功能，因此，來這里休憩、散步的周邊居民會有不少。對于這些居民，他們需要做的是共同維護好這片城市綠地，不要毀壞草坪、亂丟垃圾。

志愿者的職責：在大遺址保護中，文保志愿者正發揮著不容小覷的作用，大遺址作為社會公益服務場所，將大眾吸引來參與到遺址的服務活動中，從而建立起志愿者服務組織，是很有意義的探索。在志愿者中，可多招募一些與遺址保護相關的專業人士，如歷史考古類、環境保護類等領域內的從業人員或學生，懷著對未央宮遺址的熱情，對未央宮遺址的可持續發展行使自己的使命。志愿者的主要職責是對遺址區的遺存和文物進行講解和宣傳，還要制止展示區內對遺址的破壞行為。他們是遺址的保護者和宣傳者。

廣大民眾的職責：對于廣大民眾來說，要對未央宮遺址的發展與保護加以關注，可以起到監督的功效。因為未央宮遺址是屬于全人類的，它的可持續發展實質上是造福于民的。提高對遺址的關注度和保護遺址的自覺性，是廣大民眾必須努力做到的。

（七）媒體、教育機構與民間組織的職責

在未央宮遺址的可持續發展道路上，媒體與各個教育機構也發揮著不容小覷的作用。媒體對未央宮遺址的宣傳推廣和監督起到很大的作用；而教育組織也在群眾中間形成對遺址保護的氛圍；民間組織作為第三方應起到監督遺址發展運作的功能，為遺址的發展和管理獻計獻策。

大眾傳媒具有一定的引導大眾價值觀的作用，因此，媒體的職責主要是起到監督宣傳的作用。除了“漢唐網”這類門戶網站之外，還包括各類新興媒體如移動電視、手機、互聯網、微博等，對于未央宮遺址的一舉一動都要進行報道。秉著對社會、國家、公眾負責任的態度，讓未央宮的管理發展所有步驟都透明化，對威脅未央宮遺址安全的行為要堅決徹底曝光；在起監督作用的同時，也要運用多種手段包括圖片、文字、影像等表現形式，對未央宮遺址進行持續的宣傳與報道，吸引大眾的關注度。通過網絡、手機等快捷便攜的傳播形式為未央宮遺址的可持續發展增添活力。同時挖掘未央宮遺址的傳統文化價值，發揮媒體的先導作用，使未央宮的歷史價值、時代價值深入人心。

教育機構的職責主要是為未央宮遺址的可持續發展輸送人才。未央宮遺址的可持續發展需要各行各業的人才，不僅僅是考古、歷史與規劃方面的，涉及行政管理、環境保護等方方面面的人才。這些人才都需要通過高校的培養與傳承，在高校內對未央宮遺址的深厚文化進行推廣傳播，這是高校應盡的使命和職責。

民間組織的職責：民間組織是由志愿者組成的、非盈利性的非政府組織。未央宮相關的民間組織應主要由漢文化專家、大遺址管理專家等組成。作為第三方，要充分發揮其協助管理、民意溝通、提供專業咨詢的作用。其職責主要包括：對未央宮遺址的管理發展獻計獻策；參與推動對未央宮遺址法律法規的建立；宣傳未央宮遺址，將未央宮遺址的文化，普及普通大眾。除此之外，還有籌集基金和對其進行嚴格的監督。目前，對管委會進行監督指導的是市文物行政管理部門，因同屬政府部門，起指導作用應大于監管作用。若能對其管理引入無利益相關的第三方，則監管效果會更好，才能真正體現出政府保護為主體、社會各界廣泛參與的管理體制。

對此，有兩點有利于未央宮可持續發展的思路：成立未央宮遺址可持續發展專項基金會和建立民間組織第三方監督制度。

第一，目前對于管委會來說，未央宮遺址的保護管理經費來源是其未來發展必須首先解決的問題。而民間組織的職能之一，便是通過設立基金的方式來為未央宮遺址籌集資金。如可以成立“未央宮遺址可持續發展專項基金”會，向社會公開募集吸收投資者加入。政府財政撥款雖然穩定，但畢竟經費有限，不利于遺產保護發展的深入開展。應當倡導社會團體和個人捐助、鼓勵文化投資活動。

在各國的文化遺產保護中，基金會都作為一個重要的籌款方，來維系文化遺產的發展。在國外的大多數民間志愿者組織都會采取多種方式來籌措慈善資金，并且志愿者組織會公開透明所有賬目，并且不會從中拿來一部分作為傭金，以英國為例，他們將籌措到的所有捐款都實時公布出來，連資金的走向也會同步公布，并且全部用于文化遺產的保護發展。

我們可以借鑒他們的經驗，成立獨立于政府運行的基金會，可以由證券公司和遺產保護民間團體組合，對外發行“未央宮遺址可持續發展專項基金”，再由社會機構對基金管理進行監督。除了吸收國內的資金，也可以吸收國外的資金用于遺址的保護，積極募捐，推動遺址的可持續發展。可以在未央宮遺址的入口或出口處設立基金募捐箱，號召游客大眾為未央宮遺址的可持續保護發展募捐資金。

第二，第三方監督機制擁有不少優勢，最大的就是在于其相對于內部監督來說，擺脫了種種利益糾結，更能保證監督評價的專業性和公正性。一個大型的遺址保護區的正常管理離不開負責它的政府機關或者管委會，但若權力使用不當，尤其是漢長安城國家大遺址保護特區管委會這樣除了文物保護管理方面還擁有其他各樣權限的機構，主要是還處于摸索階段的遺址管委會，對其監督更要加強，否則將釀成不可彌補的大禍。因此必須發揮社會民間力量，進行監督制約。

根據《西安市漢長安城未央宮遺址保護管理辦法》，市文物行政管理部門行使對管委會的監督職權，屬于內部監督，同為政府部門，起指導作用應大于監管作用。因此，很有必要引入第三方監督體制，對遺址和廣大民眾負責，實施有效的外部監督。

第三方監督這一體制是通過對遺址進行第三方獨立監督，從而能夠對大遺址管委會的工作情況進行有力督查的一個有效途徑。可由文物保護基金團體出資建立，從第三方監督組織中派出監督專員定期做出監督報告，對未央宮遺址的保護發展情況做出實時匯報。作為甲方的文物保護基金團體們委托第三方對作為乙方的漢長安城遺址區管理委員會及其組成人員的保護管理行為加以監控、督導與評價，從而克服我國大遺址在摸索中可能出現的管理工作中的隨意性與盲目性，簡而言之便是尋求甲乙雙方以外的第三方主體對遺址管委會實施有效的外部監督。

對于第三方監督的民間組織成員應主要以大遺址研究專業人員、文保專家、文物愛好者、媒體人員，甚至也可以納入遺址區附近居民以及各行各業的人來組成，除此以外，筆者建議可以邀請國外的如聯合國教科文組織的文保專家，以及國外的媒體人士來加入監督協會，則會更顯公平公正。對管委會的監督要有一定的機制：如，人員規定、監督內容、方式、反饋等。這樣才能更好更準確地確保各項保護措施的正常運行。

民間組織的第三方監督機制也有許多要注意的地方：第一，監督委員會的人員配備，以專業人士為主，輔以媒體工作者、管理學專業人士，以及會計人員和一部分有良好教育基礎的普通群眾。每個人員都要具備相關的資格或經過一定的考核，這樣的話除了能保證這個監督委員會可以對遺址區各項工作進行專業的監督以外，還能參考普通民眾的意見，這樣才做到真正的對遺產負責；第二，實行責任制，如果有監督項目出現異議，由出資的基金團體對第三方監督組織內負責監督該項目的人員進行一定懲處措施；第三，提高透明度，所有的監督過程結果通過媒體向社會發出；第四，第三方監督機制考核標準要從各方面進行嚴格評估和討論，可以通過多方討論和聽證后，再得出結果，以避免考核內容和標準不合理造成考核監督不平衡或產生爭議；最后，對于考核的結果要持續跟蹤和反饋，考核不是一時的，出了問題必須要得到解決，最終才能達到第三方監督的效果。

二、未央宮可持續發展的制度保障

（一）土地使用

未央宮遺址內的土地使用是受到嚴格限制的，根據《漢長安城未央宮遺址管理規劃》，漢長安城內的土地利用狀況已實行了分區規劃。但遺址的發展離不開對遺址區內土地的利用，這樣才不會造成土地資源的浪費。對大遺址區進行保護規劃，目的主要是保護大遺址，避免因土地利用而對大遺址造成的破壞。

目前，未央宮遺址內土地的具體使用情況還處于比較混亂的情況，大量的土地被閑置。若一味地將閑置土地進行綠化，則不僅是對遺址區歷史文化的浪費，也未能改善遺址區內可觀性差的現狀。因此，對遺址區內的土地使用實行功能規劃，是未央宮遺址得以實現二次提升的根本所在。

對遺址區土地進行功能區劃，是對遺址本體進行有效保護的必要途徑，能避免土地使用混亂而造成的對遺址本體的破壞。未央宮遺址區內的功能區劃應分為以下幾個區域：遺跡展示區、綠化休閑區、生態觀光農業區、旅游觀光區等。

遺跡展示區：遺跡展示區一般在大遺址的土地使用中只占比較小的一部分，但卻意義重大。遺跡展示區主要分布在遺跡較為集中的區域，包括已探明的地上遺跡和未探明的地下遺跡。未央宮遺址里由于地面遺存較少，所以所占比重并不大。但這一部分卻是整個遺址區的靈魂。

綠化休閑區：主要指綠地或其他一些出于保護文物的需要改造成綠地的大遺址區用地，可供人游憩之用。

生態觀光農業區：生態觀光農業區應設在遺跡分布略為分散的區域，主要利用園藝、農業來吸引游客。未央宮遺址地處西安市市區西北角，緊鄰城市中心區，有明顯的區位優勢；若開發生態農業，提供觀賞、品嘗、購物等服務，便對本地居民有很大的吸引力。可選擇以一個項目為主，如栽種水果，給游客提供采摘、品嘗、售賣的服務，再輔以如園藝賞花、溫室蔬果等，在不同的季節，都可以將不同的農業產品帶給游客。

可將生態觀光農業區打造出皇家園林的氣勢，以皇宮后花園以及無公害農產品為宣傳點，吸引游客。劃分出不同區域栽種時令果蔬，在不同的季節帶給游客最綠色、天然的農業產品，供游客采摘。如櫻桃、草莓、西瓜、獼猴桃、葡萄等。除此以外，還要相應地推出各種周邊產品如水果酒、鮮榨果汁等。也可加入農家樂、土特產等，將農業園中新鮮的蔬菜呈獻在餐桌上。還要點綴以園藝、花卉等豐富生態農業區的服務項目，迎合游客的各種需求。營造春天踏青、夏天采摘、秋天嘗鮮、冬天觀景的季節風情觀賞游。園內裝飾要凸顯皇家園林的觀感，加入一些漢朝的圖案裝飾，要求工作人員著漢服，行漢禮，給游客以賓至如歸的感覺，如下圖所示：

旅游觀光區：此區域主要是依托遺址區內的歷史文化資源，向游客提供旅游項目和產品的綜合型區域。不僅要以觀光旅游產品為主，還要增設體驗性、休閑化的旅游項目。讓游客切實感受到、體會到西漢皇家宮殿的歷史韻味。還可以以流動手推車一條街的形式，出售紀念品和風味。既不違反未央宮遺址的管理規劃，也為游客提供了旅游休閑的去處，還能為大遺址保護增加一定收入。

（二）財稅制度保障

未央宮遺址的保護不僅包括移民、拆遷、環境整治、市政設施建設等方面，也包括保護展示等各項費用，要做好這些是需要一大筆資金投入的。而未央宮遺址在還未帶來經濟效益的現狀下，其各項保護管理工作的展開都是需要國家及地方政府扶植的。未央宮遺址的保護資金問題已經成為其可持續發展的一個瓶頸，如不能解決，未央宮遺址的就難以有很好的提升。

國家的財稅應首先對大遺址的日常發展給予一定直接的補貼；再者廣泛吸收國內外的資金包括資本、基金等；努力出臺針對遺址的稅收優惠政策，保障未央宮遺址正常發展運行。

除了上文提到的通過基金等的支持以外，對于未央宮遺址的可持續發展，國家的財政稅收應發揮其應有的作用。首先，政府劃撥小部分資金，作為未央宮遺址可持續發展專供扶植資金，用來緩解未央宮遺址目前發展資金短缺的燃眉之急；其次，可借鑒國外大遺址保護思路和經驗，對于企業或個人若捐贈資金支持未央宮遺址發展保護的，國家可對其減免一定稅收。這樣既能大量吸收社會資金，也能減輕政府壓力。

（三）旅游展示規劃

對于未央宮遺址的旅游展示規劃，可以效法韓國和日本的文化遺產保護與利用。眾所周知，日本的文化遺產保護發展在亞洲地區算是十分成熟的，韓國也是比較有經驗的。除了保存現狀完好等客觀原因外，他們在發揚古風、傳承文化精神，并使其煥發活力的方面也是做得非常到位。

自從上世紀70年代起，日本政府開始進行史跡公園建設，隨后便有許多遺址公園建成，并且都獨具風貌、環境優美、歷史文化內涵豐富。日本的遺址公園大多注重對遺址的保護與利用，保護方式主要包括：露天展示、原址復原展示、覆罩展示、博物館陳列展示、發掘現場展示。在保護遺址的基礎上，也通過對遺跡文化內涵的挖掘，加以合理利用，從而帶動旅游業的飛速發展。

在日本的京都、奈良等古城，隨處可見身著和服的人士，包括景點工作人員、日式餐廳服務員，還有日本本土旅客和境外游客，這樣做便使古城充滿著濃濃的日式風情；除此以外，景區內的統一傳統建筑也無時無刻不讓游客感受到他們民族的文化；除了博物館等展示歷史文化的方式以外，還包括游客集中區的歌舞伎院來表演展示古老的歌舞伎。景區內專門開辟有展示茶道、插花等傳統文化的區域。很多景點神社內都有可以接受傳統日式婚禮預訂的業務，也會提供專門的區域給新人，并且國外的游客也可以感受到傳統的日式婚禮的氛圍；還有最重要的一點就是環境宜人，景點保持干凈整潔，樹木植被覆蓋面積大，即使不參觀景點，進去放松觀賞植物也是十分舒適的；最后，日本人的整體的文化遺產保護意識強，景區會在出口處放置文化遺產基金捐款箱，會有不少日本人排隊捐款，這點也是需要我們不斷努力學習的。

而韓國的文化遺產保護則更多元化，除了保護古時建筑遺跡、服飾、舞蹈等，還對遺址周邊生活的居民的歷史沿革、生活方式、生活習俗等用博物館等方式加以展示，或以民俗村的方式展示。在《韓國文化遺產保護法》中界定了“民俗資料”的概念，包括風俗習慣、民間器具、祭祀、衣物等，在這些方面保存比較完好的村莊稱為“民俗村”。不僅會要求孩童、學生等在民俗村里了解韓國傳統生活，也會將民俗村作為外國游客的旅游景點。還會將村民自釀的酒、自制的醬菜銷售給游客；也會經常通過祭祀、慶典、表演等形式大力推廣其文化；除此以外，韓國也非常重視利用現代傳媒系統來傳播其民族文化遺產，如通過影視劇等多種渠道，向亞洲乃至世界上的人們輸送著他們的傳統文化。

因此，未央宮遺址的可持續發展可借鑒日本、韓國的保護經驗。

1．標示解說：一、在考古發掘的遺跡旁豎立遺跡解說圖，對遺跡的名稱、歷史、功能、結構、性質以至布局等進行詳細解說，包括文化內涵和歷史文化價值；二、配套的解說詞應具備至少中、英、日、韓四種語言，供來自世界各地的游客使用；三、在遺址內的道路路口設立指示牌，標注方位和所在遺址內的具體位置。

2．旅游規劃：旅游規劃重點做以下幾方面的規劃

第一，建立民俗聚落區或博物館，展示拆遷村莊遺留下的傳統文化

未央宮遺址的傳統文化不僅包含漢文化，同樣也包含了遺址區經過歷史演變所流傳的文化。作為這個城市、村莊記憶組成的一部分，每個村中都有其獨特的文化遺存，這些人類的活動是需要被記載流傳下去的，這些都是我們文化文明的一部分，不能因為保護了古老的歷史文化而使這些近代流傳的傳統遭到破壞。未央宮遺址區域內的村莊是有著自己流傳的特有的傳統文化的，傳統手工業、節日等，經過歲月歷史沉淀下來的東西不能因為拆遷而被滅絕，要對已經拆遷的遺址區內村莊的傳統文化加以保護展示。除了加以保護，同時也要對其流傳已久的生活方式、傳統習俗加以展示，讓來到這里的游客能深切地感受到遺址區不斷演變的悠久歷史。

首先，已經拆遷的村莊如鄧六村、大劉寨等，對其民俗民風進行調查，主要是基層民眾生產生活中經過傳承、演變、遺留的或尚為老人們清楚記得的各種傳統文化、風俗習慣，如民族語言、民間文學、人生禮儀、生產商貿習俗、消費習俗、傳統醫藥、歲時節令、民間信仰、民間知識、民間舞蹈、戲曲、曲藝、民間雜技、民間美術、民間手工技藝、游藝、傳統體育與競技等。然后對這些記錄的信息加以整理編撰，建立檔案。

其次建立民俗聚落區、民俗博物館，向游客展示這里的民俗風情。可以組織居民將家中有紀念意義或有一定歷史年代的物件、生活用品、生產工具有償捐出。例如將家中以前的收音機、灶臺、炕、柜子甚至黑白照片等都可以加以展示，放在博物館里，擺放成生活時的樣子，讓大家感受到在這里生活過人們的足跡，讓后來的人們通過這些物品看到以前人們生活不斷演變的過程。打造民俗聚落區，讓工作人員去再現這種生活的方式，展現出在這里生活過的人們是如何生產勞動，如何婚喪嫁娶等一系列的人文傳統。

第二，開設漢代宮廷文化體驗區，吸引游客，感受未央宮的歷史文化

未央宮歷史上的記載中，有很多是與未央宮內的生活習俗相關的內容。根據這些記載，我們對西漢時期的宮廷文化包括服飾、飲食、樂舞等很多方面有了大致的印象與了解。在未央宮遺址內，我們應該盡量多地通過各種方式去還原這些西漢時期的宮廷文化，讓游客們更加感同身受，穿越時空了解到兩千多年前這片土地上的繁華。而對于西漢宮廷生活文化的記載，涉及皇帝會見朝臣、宴請賓客、生活起居等的都可以在未央宮遺址內加以展示表演。

服飾方面，因《漢書》沒有專門的《輿服志》，現在所知的漢代太皇太后、皇太后、皇后的入廟服，都是《后漢書·輿服志》里的，具體可參考西安理工大學和曲江的西漢中晚期墓葬的壁畫上的人物形象進行服飾設計，或可借鑒《后漢書·輿服志》和《釋名·釋衣服》《釋名·釋首飾》等文獻。提供專門的更換漢服的租借場所，在漢長安城范圍內租借，提供各式不同的花色款式，供游人選擇。并且要求在未央宮從事服務的工作人員一律穿漢服，弘揚漢服文化。

飲食方面，顏師古注解西漢時期的《急就篇》時說道：“溲面而蒸熟之則餅；餅之言并也，相合并也。溲米而蒸熟之則為鉺，餌之言而也，相黏而成。”由此可見，西漢時期所說的“餅”，就是指饅頭；西漢時期所說的“餌”，相當于飯團。蔬菜方面如葵，是西漢時期人們最主要的蔬菜品種之一。其他蔬菜有：芹菜、韭菜、蕹菜、薺菜、藕、筍、荼（苦菜，常見蔬菜之一）等。西漢時期食用的主要瓜果為：石榴、葡萄、棗、桃、梨、杏、櫻桃、桑果、香蕉。酒類主要分：醞酒、助酒、米酒、甘甜、清酒等。

根據以上幾種記載，我們可以得出西漢時期宮廷人們的飲食是什么。首先，我們可以在旅游服務區內的宮廷體驗區擺出宮廷筵席，包含各類主食菜蔬果以及美酒，可以讓來自世界各地的游客們有償享用到兩千年前來自宮廷的美味佳肴。西漢有許多擅長舞蹈的名家如西漢初年的戚夫人、漢武帝時的李夫人、西漢末的趙飛燕，據記載，西漢著名的舞蹈有《巴渝舞》《七盤舞》，因此，在賓客品嘗美食的同時，請舞蹈演員在席間表演漢朝舞蹈，配以漢時音樂，吟誦漢賦，讓游客們全方位體味到西漢宮廷的文化。

除了宮廷盛宴，對于未央宮宮廷生活的展示仍有很多內容。如皇帝大婚、登基，可嚴格按照西漢時期宮內的禮儀規格時間內容來展示；皇帝早朝、會見群臣等也可請工作人員進行演出展示；《西京雜記》中有記載高祖與戚夫人于八月四日在未央宮的北門對弈圍棋。八月四日是漢代宮廷中宮女下圍棋卜福的日子，相傳勝者終年有福；《彈棋經序》有云，東方朔發明彈棋進獻給漢武帝；《西京雜記》中還記載了成帝喜愛足球。由此可見，西漢時宮廷內流行不少娛樂游戲，因此，對于西漢宮廷內王公貴族們喜愛從事的一些游樂活動也可以劃分固定區域組織游客進行體驗，如投壺、摔跤、舉重、對弈游戲等休閑活動。

除了上述的日常生活以外，還很有必要開設漢學大講堂。宣傳普及如“無為而治”的道家思想；西漢實行的“罷黜百家、獨尊儒術”思想等。這些文化對后世的中國王朝乃至今天有著很大的影響。還可教授樂府詩和散文等，還有漢代書法，這些也都是西漢龐大宮廷文化的一部分。總之，要讓進入遺址區內的游客全方位地感受到西漢時期未央宮宮廷內的日常氣息，仿佛置身兩千年前的世界文明中心。

對于未央宮遺址內有過的歷史事件、“青藜學士”成語的來歷、石渠閣會議等也可以通過表演或虛擬展示的形式向游客展示出來，顯得更為生動，讓人印象深刻。

值得一提的是，西安現在很多遺址區都會舉行成人禮，如漢城湖、芙蓉園。漢代的成人禮是漢朝的一項制度，當時年滿18歲的人就該行冠禮，代表已經邁入成人階段。在成人禮儀式中，男孩子要加冠，就是將頭發盤成髻再戴上帽子；女孩子則要加笄，也就是將頭發盤起后，插上一支簪子。而成人之后，男子可以佩劍女子則要練繡工。這種漢民族的成人禮儀式其實在年輕人中是一項很好的推廣傳統文化的活動，值得提倡。但如果能將這種活動放在西漢王朝的中心未央宮則更為貼合歷史氛圍。以后每年固定時間，在未央宮遺址內，為來自四面八方的青年們舉行成人禮這一儀式，可以發展為獨特的固定的盛大典禮。

將未央宮每日每年里舉辦的儀式固定下來，發展為特色，請工作人員配合演出，讓前來參觀的游客感受到皇家宮殿的氣息。對于固定的儀式，可參考下表：

要切記所有的設施表演展示必須符合當時歷史記載，從建筑到植物，從菜品到服飾盡量不得有隨意發揮之處。要盡最大努力還原最真實的西漢宮廷文化，將漢文化展現給世界游客。這種“體驗式”的文化消費不僅帶給顧客最難忘的觀賞經歷，也為遺址區的保護發展帶來一定經濟效益。

第三，建立以未央宮為首的漢代宮廷文化產業鏈

對未央宮遺址的旅游提升，是基于提升區域文化軟實力和競爭力的原因。一直以來，陜西省對于漢代文化的展示打造雖已有一定的成果與特點，但整體比較凌亂無序，這是一種資源的浪費。對比以故宮為首的清代文化長期的有序的產業鏈，從參觀展示，到周邊紀念品生產以及影視劇等的影響，漢文化在擁有眾多資源的情況下依舊呈現出雜亂無章的狀態，也沒有形成強大的產業鏈。除去客觀的各種因素外，最主要的原因還是對于打造區域品牌沒有引起足夠重視，致使市場競爭力號召力缺乏，經濟效益也無法與清文化所擁有的市場優勢相提并論。

首先，保護好未央宮遺址和歷史文化遺存，同時利用多種方式加以展示，這是打造以未央宮為首的漢代歷史文化品牌的基礎。

其次，利用未央宮的地理優勢和文化特色，打造出節慶儀式的文化品牌。利用節慶活動和傳統儀式這一打造文化品牌的重要手段，以每年按時節舉辦傳統節日慶典為主、平日里展示漢代宮廷儀式宴會為輔，加上西安近年來辦藝術節音樂節的經驗，傳統時尚相加的形式為未央宮的文化打造出一張充滿傳統特色又不失時代感的名片。

最后，延長文化產業鏈，文化遺產帶來的區域經濟的提升不僅包括解決就業、吸引游客、增加吃住行消費這些方面，更主要是一個能達到可持續發展的遺址區穩定的產業鏈條在背后支撐，才能讓遺址區達到可持續發展的最終目標。首先，遺址區展示部分，多開設些體驗式旅游項目，能讓游客有參與感，從而對西漢宮廷文化，對傳統民俗有更深更好的理解。如前文提到的宴席、服飾、歌舞表演、騎射、競技項目等，仿佛置身西漢宮廷之中。而提供這些體驗旅游所需的如服飾、食品、各類道具等的產業公司便也加入到這一歷史文化旅游的生產鏈中，比如制作加工宮廷服飾的公司、提供宴會蔬菜水果的公司、生產宮廷生活用具的公司，這些都是能帶動區域經濟的旅游項目。除此以外，在旅游紀念品方面也要利用文化資源，進行文化創意設計，除了周邊產品如日歷、吉祥物、飾品等遺址區常見的以外，還要開發多樣創意紀念品如：具有西漢特征的玩偶、精美的手工漢服、美味的西漢時期食品、博大精深的西漢書法、書籍、美妙的西漢舞蹈影碟、民俗村內的手工制品窗花、泥塑、食品花卷等。要不斷地將優質的未央宮文化創意轉化為多種利用的內容資源。還可以參與制作以未央宮歷史為背景的電視劇、電影、游戲等等多種產業。使游客經歷一次難忘的體驗式旅游參觀，真正地感受到西漢活的文化，遺址區也收到可以持續發展保護遺址遺跡的資金，更帶動區域內企業乃至整體的發展，實為一舉三得，如下表：

以上是我們對未央宮申遺之后可持續發展的一些思考，不妥之處，敬請方家指正。