1.2 大數(shù)據(jù)哺育未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略資源

1980 年，著名未來學家阿里文·托夫勒在其《第三次浪潮》一書中第 1 次提出了“Big Data”概念。但該概念當時并沒有引起關(guān)注和廣泛傳播，直到2011年麥肯錫全球研究院公開發(fā)布《大數(shù)據(jù)：下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的前沿》研究報告稱：“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素，人們對于大數(shù)據(jù)的挖掘和運用預(yù)示著新一波生產(chǎn)力增長和消費盈余浪潮的到來。”大數(shù)據(jù)概念才開始廣受關(guān)注。此后，隨著 Gartner 的技術(shù)成熟度曲線和維克托的《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》的推廣，大數(shù)據(jù)概念開始風靡全球。

1.2.1 大數(shù)據(jù)的再認識

2012年初，瑞士達沃斯論壇發(fā)布了一篇名為《大數(shù)據(jù)，大影響》的報告，報告稱：“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟資產(chǎn)類別，就像貨幣和黃金一樣。”這實際上已經(jīng)是對傳統(tǒng)思維的一種顛覆。

同年3月，美國白宮科技政策辦公室發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，并組建高規(guī)格的大數(shù)據(jù)指導(dǎo)小組，以協(xié)調(diào)和管理政府部門在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的2億多美元投資。這意味著美國把大數(shù)據(jù)提升到了國家層面，并形成了全體動員的國家戰(zhàn)略格局。當時的奧巴馬政府甚至以“未來的新石油”來定義大數(shù)據(jù)，認為一個國家擁有的數(shù)據(jù)規(guī)模和運用數(shù)據(jù)的能力將成為衡量綜合國力的重要因素，而對數(shù)據(jù)的擁有和管控將成為國家間、企業(yè)間競爭和爭奪的焦點。此后，時任英國首相卡梅倫提出全新的“數(shù)據(jù)權(quán)”概念，再次強烈沖擊了人們的思維習慣。

2014年，大數(shù)據(jù)首次寫入我國政府工作報告，而這一年也成為實際意義上的“中國大數(shù)據(jù)政策元年”，從這一年開始大數(shù)據(jù)逐漸成為我國各級政府和各行各業(yè)關(guān)注的熱點。那么大數(shù)據(jù)究竟是什么？

大數(shù)據(jù)是新資源、新技術(shù)和新理念的混合體，是綜合利用新的技術(shù)方法對多源、異構(gòu)、海量的數(shù)字資源進行規(guī)模化整合和處理，并通過構(gòu)成新的且復(fù)雜的邏輯結(jié)構(gòu)以幫助人們解決具體問題的集成應(yīng)用。從資源角度看，大數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)資源。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對用戶數(shù)據(jù)挖掘利用的大獲成功，引發(fā)全社會開始重新審視數(shù)據(jù)的價值，開始把數(shù)據(jù)當作一種重要的戰(zhàn)略資源對待并逐漸成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本要素。

從技術(shù)角度看，大數(shù)據(jù)代表了新一代數(shù)據(jù)管理和分析技術(shù)。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理與分析技術(shù)以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為管理對象、在小數(shù)據(jù)集上進行分析并以集中式架構(gòu)為主，成本高昂。而源于互聯(lián)網(wǎng)、面向多源異構(gòu)數(shù)據(jù)、在超大規(guī)模數(shù)據(jù)集（PB量級）上進行分析，以及以分布式架構(gòu)為主的新一代數(shù)據(jù)管理技術(shù)和分析技術(shù)，在大幅提高處理效率的同時成百倍地降低了數(shù)據(jù)的應(yīng)用成本。

從理念的視角看，大數(shù)據(jù)打開了一種全新的思維角度。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用賦予“實事求是”新的內(nèi)涵，數(shù)據(jù)讓我們無限接近事物的真相，讓企業(yè)管理可以通過數(shù)據(jù)做到更加精準的洞察和預(yù)測，從而更加科學和精準地進行決策。“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”正逐漸成為未來企業(yè)管理的共識，大數(shù)據(jù)將為政府和企業(yè)帶來科學決策、精細化管理和服務(wù)創(chuàng)新的新機遇。

1.2.2 我國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局

大數(shù)據(jù)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革具有重要的意義，也是我國趕超世界強國的歷史機遇。我國領(lǐng)導(dǎo)人對此高度重視，圍繞我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)布了一系列政策文件。

2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人民代表大會第二次會議上所做的政府報告中指出要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是“大數(shù)據(jù)”首次被寫入政府工作報告，也表明其作為一種新興產(chǎn)業(yè)，得到了國家層面的大力支持。

2015年8月31日，國務(wù)院正式印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。該綱要作為我國推進大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性文件，充分體現(xiàn)了國家層面對大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局，為我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展提供了行動指南。

2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式公布。其中的第二十七章即為“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這也是“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”首次被公開提出。該綱要對“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的闡釋成為各級政府在制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和配套措施時的重要指導(dǎo)，對我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展具有深遠的意義。

2016年底，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。該規(guī)劃以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題為出發(fā)點和落腳點，明確了“十三五”時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、重點任務(wù)、重點工程及保障措施等內(nèi)容，成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。農(nóng)業(yè)林業(yè)、環(huán)境保護、國土資源、水利、交通運輸、醫(yī)療健康和能源等主管部門紛紛出臺了各自行業(yè)的大數(shù)據(jù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，大數(shù)據(jù)的政策布局逐漸得以完善。

2017年12月8日，十九屆中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第2次集體學習。習近平總書記深刻分析了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，對我國實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提出了5個方面的要求，一是推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；二是構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟；三是運用大數(shù)據(jù)提升國家治理的現(xiàn)代化水平；四是運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生；五是切實保障國家數(shù)據(jù)安全與完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度。如果說前幾年大數(shù)據(jù)還停留在概念層面被廣泛熱議，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至并不了解大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要價值，那么這次學習則真正引發(fā)了政府部門對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重視。

全面準確地理解國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵與意義才能形成廣泛的社會共識，并充分地調(diào)動社會資源，完成構(gòu)建國家大數(shù)據(jù)體系的各項任務(wù)。全面深入了解大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)的發(fā)展脈絡(luò)和歷史軌跡，可以引導(dǎo)我們準確深刻地把握大數(shù)據(jù)與國家總體目標的相關(guān)性和內(nèi)生性。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，推動了信息化發(fā)展模式的變革創(chuàng)新，開啟了數(shù)字中國建設(shè)的新時代。