人類共有一個地球，建設綠色家園是全球共同的夢想。習近平總書記始終立足于中國立場、世界眼光、人類胸懷，推動人類命運共同體建設，明確指出“建設生態文明關乎人類未來，國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路”[243]，“從全球視野加快推進生態文明建設，把綠色發展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優勢”[244]。中國在致力于國內生態文明建設的同時，以負責任大國的形象維護全球生態安全，用先進的理念和積極的行動詮釋全球可持續發展觀，逐漸成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，這是以習近平同志為核心的黨中央推進生態文明建設、踐行綠色發展理念、提升現代化治理能力在國際領域的充分展現。

一 形成你中有我、我中有你的命運共同體

隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的深入發展，世界各國被緊密地聯系在一起。習近平總書記在就任國家主席之初就以高屋建瓴的眼光指出“牢固樹立命運共同體意識”[245]，強調共同發展是持續發展的重要基礎，符合各國人民長遠利益和根本利益，并認為當今世界人類生活在不同的文化、種族、膚色、宗教和社會制度所組成的世界里，形成你中有我、我中有你的命運共同體[246]。構建人類命運共同體倡議一經提出，就受到國際社會歡迎，于2017年2月10日首次被寫入聯合國“非洲發展新伙伴關系的社會層面”決議中，成為國際共識[247]。在“命運共同體”理念的指引下，中國開創全方位外交布局，積極促進全球治理體系變革，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。

黨的十八大報告在處理國際關系的問題上明確指出“倡導人類命運共同體意識”，深化了互利共贏的外交方略。黨的十九大報告將“構建人類命運共同體”作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略，確立“構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”的總體目標，并指出“必須統籌國內國際兩個大局，始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系”，從伙伴關系、安全格局、發展前景、文明交流、生態體系五個方面全面闡述了打造人類命運共同體的總路徑。

“命運共同體”是一種超越民族國家和意識形態的國際觀[248]，中國基于普遍聯系的辯證哲學觀，將世界視為國與國相互聯系構成的整體。各國休戚相關，生死與共，應著眼于全人類的利益，堅持共商全球性議題、實現共同繁榮的統一性，又尊重各國不同文化背景、不同發展道路等差異性，求同存異，構建公正合理的國際新秩序。“命運共同體”也是一種互利共贏的發展觀，源于中國“和而不同”的傳統思想，既主張國家之間放棄零和博弈思維，追求睦鄰友好、走向合作共贏，又強調有所作為、“兼濟天下”，共同應對挑戰、共享發展機遇，創造和平安穩的國際環境，構建以“合作共贏”為核心的“新型國際關系”。“命運共同體”包含五大支柱：政治上要建立平等互待、互商互諒的伙伴關系；安全上要營造公道正義、共建共享的安全格局；經濟上要謀求開放創新、包容互惠的發展前景；文化上要促進和而不同、兼收并蓄的文明交流；環境上要構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系[249]。

工業文明導向下的粗放型經濟發展方式難以為繼，無論是發達的工業化國家，還是尚未完成工業化的發展中國家，都意識到需要摒棄傳統的發展思路。中國的生態文明建設恰恰提供了系統的理論、方法和政策經驗，是整個人類社會關于人與自然、社會與自然和諧發展的世界觀、價值觀和方法論問題，將引起價值認知、生產方式、消費方式，以及與之適應的體制機制的變革，正是世界的需求維系著“全球人類命運共同體”的生態文明建設中國方案。中國以“打造命運共同體”為宗旨，積極發展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點，推動建立共商共建共享的全球治理體系。命運共同體理論最先在亞洲區域合作中得以實踐，“中國—東盟命運共同體”的倡議為東南亞與中國的聯系提供了支撐；建立“周邊命運共同體”，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關系；“邁向命運共同體，開創亞洲新未來”的主張為促進亞洲區域合作、共建綠色家園描繪了理想藍圖。中國將繼續通過積極推進“一帶一路”國際合作、應對氣候變化等實際行動，向世界發出“綠色發展”的邀請，同世界各國共享機遇、共謀發展。

二 在“一帶一路”建設中融入綠色發展理念

“一帶一路”倡議是打造“人類命運共同體”的現實寫照，是基于中國轉變發展方式、厚植發展優勢、深化國際合作、拓寬發展空間、順應經濟全球化和世界科技革命新趨勢的現實背景而提出的，反映了互利共贏的本質要求，掀開了中國與歐亞非國家互通互利的新篇章，不僅涉及政策、貿易、文化、資金的互聯互通，更融入生態文明建設，賦予“一帶一路”新的內涵，使中國與沿線國家分享“綠色發展”理念，讓廣大發展中國家搭上中國生態文明建設的便車。

將“綠色發展”融入沿線經濟、文化和社會建設，是“一帶一路”倡議的一大亮點。2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明晰了“一帶一路”的總體框架和具體任務，明確將綠色發展融入沿線各個建設領域：在投資貿易中要突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路；在基礎設施建設中要強化綠色低碳化建設和運營管理，在建設中充分考慮氣候變化影響；在能源開發領域要推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作；在產業合作領域要加強技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域的深入合作；在促進沿線國家當地建設中要嚴格保護生物多樣性和生態環境；在民間交流中要加強沿線國家民間組織的交流合作，廣泛開展生物多樣性和生態環保等各類公益慈善活動。

在推進“一帶一路”建設工作座談會上，習近平總書記強調要聚焦攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，讓“一帶一路”建設造福沿線各國人民。

綠色“一帶一路”以政策溝通、交通設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通為主要內容，以包容性發展為本質特征，以可持續發展為根本目標，旨在發揮國際聯通渠道的合作交流作用，加強生態保護對“一帶一路”建設的服務和支撐，促進沿線國家轉變發展方式，共同創造新發展機遇，其生態內涵主要體現在三個方面。

一是傳播生態文明理念，弘揚人與自然和諧共生的生態價值觀。西漢開始建立的絲綢之路自古便是東西方經濟貿易文化交流的通道，“一帶一路”的建立繼承了對外交流、睦鄰友好的傳統價值觀，踐行相互尊重、合作共贏的義利觀，在當代更注重生態文明理念的傳播，倡導人與自然和諧共生。實現可持續發展是世界各國共同的目標，中國通過“一帶一路”向沿線國家傳播生態文明理念，有助于促使各國在合作中達成生態環保共識，建立起經濟與環境相協調的發展方式。

二是推行生態經濟形式，緩解經濟發展與生態環境的雙重壓力。國際產能合作要有基本的綠色門檻，通過推行生態經濟來確保發展與保護的協調性。以“低能耗、低污染、高效率”為特征的生態經濟要求建立綠色產業體系，促進國內產業優化升級，使國內的綠色產能走出去，帶動沿線國家實現綠色化生產方式；要求明晰對外投資和項目建設中的綠色環境標準，規范環境影響評價制度，防范和化解環境風險；要求依托絲路基金和亞投行實行綠色信貸，為環保技術研發、新能源開發利用、新興產業培育、綠色化公共產品和服務建設提供金融支持。

三是加強生態環境治理，確保資源能源安全和生態系統穩定。“絲綢之路經濟帶”沿線國家多為大陸性氣候和高山氣候，氣候干燥、降水量少，地形多為高原和沙漠，人口壓力大，生態環境較為脆弱；“21世紀海上絲綢之路”途經多個航運樞紐和能源運輸通道，面臨著海洋生態威脅。沿線國家可借鑒中國的環保經驗，加強節能減排技術、環境治污技術、資源開發利用技術的共同研發和交流，減輕經濟活動對生態環境的破壞，從源頭上控制陸源污染物入海排放；攜手共建生態安全屏障，開展跨境生態環境治理工程，維護生態系統功能的穩定。

在“一帶一路”建設中秉持綠色思維，對國內外發展都具有重要的現實意義：

實施綠色“一帶一路”倡議是統籌國內國外兩個發展大局的要求，旨在將綠色發展轉化為新的綜合國力和國際競爭優勢。“一帶一路”將亞太經濟圈和歐洲經濟圈相連接，形成空間開發、區域合作的大格局，促進沿線國家人力、財力、物力的流通和配置，為區域發展增添了活力，綠色“一帶一路”所遵循的可持續發展模式滿足了亞歐國家普遍面臨的轉型升級發展需求。建設綠色家園是人類的共同夢想。我們要著力推進國土綠化、建設美麗中國，還要通過‘一帶一路’建設等多邊合作機制，互助合作開展造林綠化，共同改善環境，積極應對氣候變化等全球性生態挑戰，為維護全球生態安全作出應有貢獻。中國將綠色發展理念全方位貫徹到“一帶一路”倡議中，引領沿線國家走向共同繁榮[250]，既是轉變發展方式、深化改革、增強國際競爭力的需求，也是廣泛參與國際合作、樹立負責任大國形象的體現，順應了和平、開放、包容、合作、共贏的時代潮流。

實施綠色“一帶一路”倡議有助于拓寬發展空間、創造發展機遇，實現互利共贏。地緣政治學“生存空間論”認為國家如同有機體，一國的興盛需要有滿足其生存和發展的空間支撐。當前我國經濟增長正處于從高速向中高速轉變的換擋期，產能過剩問題明顯、能源資源約束趨緊、節能減排任務緊迫，限制了經濟發展的空間。綠色“一帶一路”推動鋼鐵、建材、鐵路和電力等產業整合升級，向需要該類產品和技術的國家轉移，將有效地化解國內產能過剩問題。攜手沿線國家共同應對生態環境風險，通過綠色經濟、綠色技術的轉移和合作，拓寬國內發展空間，創造投資機遇和發展紅利，促進區域要素流通、產業結構升級和生態環境治理，實現互利共贏。

實施綠色“一帶一路”倡議是凝聚民心、維持互惠互通的根本保障。“一帶一路”倡導的互聯互通過程，也是中國和沿線國家尋求共識的過程。維持“一帶一路”長久的互惠互通，需要綜合考慮各國共同的經濟、社會和生態利益，在產業布局、能源開發、基礎設施建設和土地規劃等重大項目實施中充分衡量生態環境影響，制定環境風險應對措施，改善沿線各國的生產面貌、全面提高居民生活水平。例如在基礎設施建設中明確節水、節地、節材、環保的標準，在資源開發利用中強調資源價值、明晰資源產權，在資金融通中以綠色金融支撐節能環保項目的推行，將綠色理念滲透“一帶一路”建設的方方面面，使“一帶一路”成為以基礎設施建設為載體、以可持續發展為準則的區域合作發展模式。

以綠色“一帶一路”為紐帶，中國將引領沿線國家進行戰略對接、實現優勢互補，探尋生態效益和經濟效益并重的可持續發展路徑，通過發揮各國的比較優勢來釋放合作發展的潛力，讓“一帶一路”建設造福沿線各國人民。

三 引導應對氣候變化國際合作，維護全球生態安全

氣候變化是當今壓倒一切的全球性環境問題，也是環境管理者面臨的最大的挑戰，應對氣候變化需要國際社會攜手構建全球氣候治理機制，化解矛盾，共同致力于全球可持續發展。中國作為最大的發展中國家，世界最大的能源消費國、生產國和凈進口國[251]和最大的碳排放國[252]，在全球氣候治理中起著舉足輕重的作用，引導全球應對氣候變化國際合作，充分展現了大國擔當。

氣候變化問題的實質是發展問題，事關生態環境利益、經濟利益和政治利益，其背后蘊含著公平正義的價值觀，且有著深刻的學理依據。

首先，應對氣候變化涉及全球道義。“氣候變化”指除在類似時期內所觀測到的氣候自然變異外，由于直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化。氣候變化問題核心是全球變暖問題，將引起自然環境或生物區系變化，由此對生態系統的組成、復原力或生產力、社會經濟系統的運作、人類的健康和福利產生重大的有害影響，由于其帶來的不利影響具有復雜性、不可逆的特征，需要各國共同承擔治理責任，為當代人和后代人維護良好的生存空間。

其次，氣候變化談判是爭奪發展空間的國際政治博弈。當前在以化石燃料為主的能源消費結構和有限的技術條件下，經濟活動難免會涉及碳排放，而且減排要求資金和技術等支持，在短期內加重了發展成本，尤其對于尚未實現工業化的發展中國家，同時實現經濟發展和減排任務艱巨，因此各國對碳排放空間的爭奪意味著對發展空間的爭奪，應當充分考慮公平和責任問題，量力而行。

再次，應對氣候變化為各國提供了發展機遇。全球氣候治理的緊迫性要求決不能重蹈先污染后治理的覆轍，碳稅、碳排放交易權等碳排放控制手段增加了生產成本從而影響一國企業的競爭力：在國際競爭中，誰能掌握減碳清潔技術、采用綠色循環低碳的經濟形式，意味著誰將占據世界經濟制高點。執行減排的過程有利于倒逼粗放型的發展模式向可持續發展模式轉型，依靠技術創新開發新經濟增長點、開辟新市場，實現經濟和環境的雙贏。

最后，應對氣候變化需要各國共同承擔減排責任、實施全球治理。習近平主席強調，氣候變化是全球性挑戰，任何一國都無法置身事外，指明了氣候治理的全球性和必要性。據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估，人類活動引起的大氣溫室氣體濃度增加是導致全球變暖的主要因素，所以應對氣候變化的核心措施是減少二氧化碳排放。然而，減排是世界上最大的公共產品，具有非排他性和非競爭性的屬性，制度約束的缺乏必然導致各國“搭便車”，不愿主動承擔減排責任，溫室氣體的無度排放引起氣候變化的不利影響也必然應由世界各國一起埋單。氣候變化嚴重威脅著各國的發展空間，氣候變化問題的復雜性、全球性以及減排的公共產品屬性，決定了國際社會理應建立全球治理機制來保證減排任務的執行，共同應對氣候變化風險。全球治理委員會將“治理”定義為個人或團體處理其共同事務的諸多方式的總和，是一種調和相互沖突或不同利益，并采取聯合行動的持續過程[253]。因此，全球氣候治理體現為集合各國力量，協調各國利益，以減少溫室氣體排放為核心任務，就減排時間、標準、資金、技術和監管等問題達成共識，形成有約束力的協議并付諸行動，逐漸減緩和適應氣候變化。

雖然美國總統特朗普宣布退出《巴黎協定》的決定給全球應對氣候變化造成了一定障礙，但應對氣候變化仍然是全球的廣泛共識和強烈的政治意愿。對此，中國政府表示，無論別的國家氣候政策怎么變化，中國作為一個負責任大國，應對氣候變化的決心、目標和政策行動不會改變，中方愿與有關各方共同努力，共同維護應對全球氣候變化的《巴黎協定》成果。中國不僅將應對氣候變化作為應盡的國際義務，在氣候變化談判和氣候治理行動中展現出誠意、決心和中國智慧，還以國內生態文明建設和綠色轉型之路為全球氣候治理提供了中國經驗，實現了國家發展利益與全人類利益的統一，在國際舞臺作出了為世人稱道的貢獻。具體表現在五個方面。

貢獻中國智慧，促進包容發展。堅持正確義利觀，尋求各方利益的“最大公約數”，促成氣候治理國際合作。習近平總書記提出樹立合作共贏的全球氣候治理觀，倡導“各盡所能、合作共贏”“奉行法治、公平正義”“包容互鑒、共同發展”[254]的全球治理理念，允許各國尋找最適合本國國情的應對之策[255]，這與傳統文化中“和而不同”“大河有水小河滿，小河有水大河滿”的思想一脈相承。習近平總書記強調氣候治理不是“零和博弈”，應對氣候變化是人類共同的事業，發達國家主動承擔減排義務，發展中國家也要避免重走工業文明高碳發展的老路。巴黎會議召開前夕，中國與多國舉行談判并發布聯合聲明，氣候談判中的法律約束力、資金、力度等焦點分歧在聯合聲明中都有描述，為巴黎氣候大會的成功召開提供了政治基礎[256]。會上習近平主席闡述了國際協議成功的標準在于既能解決當下矛盾更要引領未來。基于這一論斷習近平主席指出《巴黎協定》應著眼于強化2020年后全球應對氣候變化行動，也要為推動全球更好地實現可持續發展注入動力。具體來說，《巴黎協定》應該有利于實現公約目標，引領綠色發展；有利于凝聚全球力量，鼓勵廣泛參與；有利于加大資源投入，強化行動保障；有利于照顧各國國情，講求務實有效。四項建議從遵循公約原則的基本條件、制度安排、資金技術支持和堅持共同但有區別的責任等方面為解決《巴黎協定》涉及的現實難題提供了指導。

表明中國態度，履行減排承諾。習近平主席指出“法國作家雨果說：‘最大的決心會產生最高的智慧’”[257]，氣候變化談判中各方應當展現誠意、堅定信心、齊心協力。中國一直本著負責任的態度積極應對氣候變化，愿意繼續承擔同自身國情、發展階段、實際能力相符的國際責任。[258]中國主動承擔減排責任，在《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》中提出將于2030年前后使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達20%左右，并在《巴黎協定》高級別簽署儀式上表示從2016—2030年將投入30萬億元人民幣以實現應對氣候變化的《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》方案目標。習近平主席強調：“未來，中國將進一步加大控制溫室氣體排放力度，爭取到2020年實現碳強度降低40%—45%的目標。”[259]杭州G20峰會前夕，中國率先履行承諾批準《巴黎協定》，有力地推動了該協定的生效。

落實中國舉措，幫助發展中國家減排。習近平主席指出：“發達國家和發展中國家對造成氣候變化的歷史責任不同，發展需求和能力也存在差異。就像一場賽車一樣，有的車已經跑了很遠，有的車剛剛出發，這個時候用統一尺度來限制車速是不適當的，也是不公平的。發達國家在應對氣候變化方面多作表率，符合《聯合國氣候變化框架公約》所確立的共同但有區別的責任、公平、各自能力等重要原則，也是廣大發展中國家的共同心愿。”[260]堅持共同但有區別的責任，始終是中國推動全球氣候治理的立足點，同時，“中國責無旁貸，將繼續作出自己的貢獻。同時，我們敦促發達國家承擔歷史性責任，兌現減排承諾，并幫助發展中國家減緩和適應氣候變化”[261]。中國不僅在氣候變化大會中堅定捍衛發展中國家的基本發展權，還從綠色技術轉移、資金扶持、教育等方面為發展中國家提供切實幫助。在聯合國可持續發展峰會上，習近平主席倡議各國加強合作，共同落實聯合國《2030年可持續發展議程》，努力實現合作共贏，并宣布對發展中國家提供切實幫助，包括設立“南南合作援助基金”，繼續增加對最不發達國家投資，免除對有關最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務，設立國際發展知識中心，探討構建全球能源互聯網來推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。

展現中國擔當，搭建國際合作平臺。中國在國際氣候大會上展開斡旋，促進協議生成，反映發展中國家的利益訴求，幫助發展中國家平衡減排和發展間的壓力。同時還將余力發揮在國際氣候大會之外，充分把握國際交流合作機會，依靠政府間組織或民間組織等力量，搭建新平臺、形成新機制。如，以天津APEC綠色發展高層圓桌會為平臺，發起實施全球綠色供應鏈、價值鏈合作倡議，帶動產業升級、發展方式向綠色化轉型，為全球綠色產業體系的構建提供了思路。第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會上，中美省州、城市及研究機構和企業的代表們圍繞碳市場、城市達峰等17個主題展開了深入交流和探討，就低碳城市政策研究和能力建設、低碳技術創新應用等領域簽署合作協議[262]；同時習近平主席在第三屆中美省州長論壇上提出“環保方面中國有需要、有市場，美國有技術、有經驗，兩國地方環保領域交流合作理應成為中美合力應對氣候變化、推進可持續發展的一個重要方面”，鼓勵發揮地方的力量，推動兩國開展交流合作，落實減排行動。

提供中國經驗，推動生態文明建設。習近平主席在多個國際場合中表明中國將應對氣候變化作為生態文明建設的重要部分來推動，并將綠色發展的先進理念向國際推廣：“將應對氣候變化作為實現發展方式轉變的重大機遇，積極探索符合中國國情的低碳發展道路。中國政府已經將應對氣候變化全面融入國家經濟社會發展的總戰略”[263]，中國將更加注重綠色發展，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，致力于實現可持續發展，全面提高適應氣候變化能力。黨的十八大報告將生態文明建設上升到國家戰略高度，并明確提出單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少的目標，倡導“同國際社會一道積極應對全球氣候變化”。黨的十九大報告進一步指出“積極參與全球環境治理，落實減排承諾”，“合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園”。

四 共建全球治理新秩序，深化全球可持續發展

實現可持續發展是人類社會的共同目標。從1987年世界環境與發展委員會第一次提出“可持續發展”的概念，到《21世紀議程》、千年發展目標、《2030年可持續發展議程》一系列可持續發展行動計劃的確立，全球可持續發展的腳步不斷向前，對各國的發展戰略和發展空間產生了深遠影響。中國在順應國際可持續發展的潮流中，不斷深化對可持續發展的認知，結合具體國情探索正確的發展思路，對內推動經濟轉型，加強生態文明建設，用積極行動落實2030年可持續發展目標；對外構建對話機制，促進合作交流，由最初的參與者變為全球治理的引領者和推動者，實現了推動全球可持續發展進程與落實中國生態文明建設的融合并進。

1992年里約聯合國環境與發展大會通過《21世紀議程》，成為第一份可持續發展的全球性行動計劃，由于設立的目標覆蓋面廣、關聯性差、缺乏量化且沒有考慮各國國情，導致執行不力。中國據此制定了《中國21世紀議程》，作為我國實施可持續發展戰略的行動綱領，開啟了可持續發展戰略的初步探索。

2000年聯合國千年首腦會議發布《千年宣言》，次年提出八項具體的千年發展目標（MDGs），集中全球力量來解決減貧等關鍵問題，各個目標得以量化并規定2015年作為截止時間，實踐性較強。MDGs收官之年，據2015年《千年發展目標報告》顯示，聯合國千年目標中國執行效果最好，對全球的貢獻最大，目前已經基本完成千年發展目標，在減貧、衛生、教育等多個領域取得了舉世矚目的成就，主要包括從1990—2015年，將人均收入不足1.25美元的人口比例減半，確保所有兒童完成初等教育課程，五歲以下兒童死亡率降低了三分之二，孕產婦死亡率降低了四分之三，將無法持續獲得安全飲用水及基本衛生設施的人口比例降低了一半，等等。

2015年聯合國可持續發展峰會通過的《2030年可持續發展議程》進一步強調環境與經濟、社會共同作為可持續發展的支柱地位，同時也納入執行手段和內容，注重各領域、各目標的關聯性和統一性，采用全球性的指標配合以會員國擬定的區域或國家指標來進行衡量和監測，更具普適性和可操作性，引領世界在今后15年的發展中實現消除極端貧困、戰勝不平等和不公正及遏制氣候變化的目標。該議程提出的“5 P”（即People,Planet,Prosperity,Peace,Partnership）愿景體現了以人為中心、保護地球、發展經濟、社會和諧和合作共贏的一體化思想，其“絕不讓任何一個人掉隊”“共同但有區別的責任”的意旨為發展中國家深入參與全球可持續發展治理提供了機遇。中國率先公布了《落實2030年可持續發展議程中方立場文件》，確立了“協調推進經濟、社會、環境三大領域發展，實現人與社會、人與自然和諧相處”的原則，并在消除貧困和饑餓、加大環境治理力度、推進自然生態系統保護與修復、全力應對氣候變化和有效利用能源資源等重點領域作出安排。2016年是“十三五”規劃的開局之年，“十三五”規劃綱要從國內、國外兩個方面對中國落實可持續發展議程的工作作出戰略部署，使落實可持續發展目標與國家中長期發展規劃有機結合。中國抓住《2030年可持續發展議程》提供的機遇，積極參與國際事務、傳播生態文明理念，為推動全球可持續發展作出更大的貢獻。

盡管中國在可持續發展進程中取得一定階段性成效，然而發展中仍存在不協調的問題，尤其是當前處于經濟增速換擋期，資源約束趨緊、民生建設有待提升，三者相互掣肘，需要尋求新動力、新模式來突破發展瓶頸。在此條件下，習近平總書記作出“發展仍是解決我國所有問題的關鍵”的判斷，提出新時期發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展[264]，與國際社會倡導的可持續發展高度契合，為我國處理經濟、環境和社會利益的矛盾樹立起正確的發展思路。

針對我國過去粗放型、外延式增長方式帶來的諸多弊病，習近平總書記一方面明確指出發展是黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，協調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設[265]，強調發展是硬道理，把經濟建設搞上去是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要基礎，也是國家繁榮、社會穩定、人民幸福的重要基礎；另一方面強調發展必須是尊重經濟規律的科學發展，科學發展的實質就是要保持發展的平衡性、協調性和可持續性，指明經濟發展的出路在于把立足點放在提高經濟質量和效益上，底線在于不以犧牲環境為代價。

針對全球性的生態環境危機，習近平總書記指出：“國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展之路”[266]，使綠色、循環、低碳發展作為轉變發展方式、破解生態環境難題的有效途徑。

針對發展中的民生問題，習近平總書記指出民生改善是經濟發展的根本目的和價值所在，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[267]，要堅持以人為本推動全面協調可持續發展，并作出統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生的部署。

這些發展理念不僅成為中國經濟社會發展的指南，也將作為“中國方案”充實全球可持續發展理論體系，以中國的實際行動有力地推動全球可持續發展進程。中國廣泛參與全球治理、肩負構建人類命運共同體的國際責任與擔當，一方面表現為集合國際力量，大刀闊斧地在氣候變化、綠化國土等領域搭建國際對話機制、推動國際合作；另一方面表現為逐漸以領導者的姿態引領全球治理。

一是加強南南合作，重塑全球治理新秩序。

南南合作是全球合作的重要組成部分，也是發展中國家自力更生、謀求共同發展的重要平臺。中國加強南南合作，堅定發展中國家的基本立場，使廣大發展中國家成為全球治理格局中的重要力量，對建設全球治理的制度性話語權，重塑包含公平正義、共同發展的全球治理新秩序至關重要。

以往南南合作的突出主題是減貧，促進相互間的經貿往來。習近平主席在紐約聯合國總部出席并主持南南合作圓桌會時，對新時期南南合作提出了四條建議：探索多元發展道路、促進各國發展戰略對接、實現務實發展成效、完善全球發展架構，其中“擴大同發達國家溝通交流，構建多元伙伴關系，打造各方利益共同體”，指明了南南合作推動全球治理格局多極化的路徑。

近年來，中國從資金、技術和項目等方面對發展中國家的減排和發展提供了大力支持。聯合國可持續發展峰會上，習近平主席宣布：支持發展中國家特別是最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家應對氣候變化挑戰，2015年9月設立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，于2016年啟動，在發展中國家開展10個低碳示范區、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目，繼續推進清潔能源、防災減災、生態保護、氣候適應型農業、低碳智慧型城市建設等領域的國際合作，并幫助他們提高融資能力。多邊資金機制是推動應對氣候變化進程的主要渠道，“南南合作基金”是中國自主創立且與發展中國家進行應對氣候變化合作的資金機制，將與綠色氣候基金等協調配合，幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力。

二是召開G20杭州峰會，開啟全球可持續發展新時代。

G20杭州峰會上中國作為東道主，推動各方共同落實《2030年可持續發展議程》《亞的斯亞貝巴行動議程》《巴黎協定》，就氣候變化、清潔能源和綠色金融等重大問題進行討論。習近平主席指出：“面對當前挑戰，我們應該落實2030年可持續發展議程，促進包容性發展。……我們把發展置于二十國集團議程的突出位置，共同承諾積極落實2030年可持續發展議程，并制訂了行動計劃。同時，我們還將通過支持非洲和最不發達國家工業化、提高能源可及性、提高能效、加強清潔能源和可再生能源利用、發展普惠金融、鼓勵青年創業等方式，減少全球發展不平等和不平衡，使各國人民共享世界經濟增長成果。”[268]中國借助G20平臺發揮在全球可持續治理體系中的領導力，充分展現中國引領世界走向包容聯動發展的責任擔當，將開創全球經濟增長和可持續發展的新時代，具體表現在以下幾方面。

將應對氣候變化作為優先工作，號召成員國簽署并落實《巴黎協定》。G20峰會前，中美各自批準了《巴黎協定》，并在杭州向聯合國秘書長交存了中國和美國氣候變化《巴黎協定》批準文書，促進協定在2016年內生效。會上G20財長和央行行長號召G20成員國盡早簽署并推動《巴黎協定》早日生效，確認發達國家落實在《聯合國氣候變化公約》框架下所作的承諾，包括為發展中國家根據協定開展減緩和適應行動提供資金等。同時，G20強調將《2030年可持續發展議程》中提出的“采取緊急行動應對氣候變化及其影響”作為優先工作，鼓勵提供和動員更多資源應對氣候變化，鼓勵資金流向低溫室氣體排放和具有氣候韌性的發展，號召多邊開發銀行和發展融資機構將應對氣候變化的行動納入發展戰略，并鼓勵多邊開發銀行提交應對氣候變化的行動計劃。這些舉措不僅對推動協定的生效起到表率作用，還為涉及應對氣候變化的資金和技術難題提供了解決方案，推動全球氣候治理取得實質性進展。

將綠色金融納入發展議題，推動綠色循環低碳發展。峰會提出為支持在環境可持續前提下的全球發展，須將可持續發展作為投融資的重點領域和專門領域，通過“綠色金融”為改善環境、應對氣候變化和資源節約高效利用提供金融服務。在國內政策層面，中國人民銀行、財政部等七部委已聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，成為全球首個建立較完整的綠色金融體系的經濟體。由中國發起的G20綠色金融研究小組向杭州峰會提交了第一份《G20綠色金融綜合報告》和由其倡議的自愿可選措施，有利于增強金融體系動員私人資本開展綠色投資的能力。此外，G20還提出了提供清晰的戰略性政策信號與框架、推動綠色金融的自愿原則、擴大能力建設學習網絡、支持本地綠色債券市場發展、開展國際合作以推動跨境綠色債券投資、鼓勵并推動在環境與金融風險領域的知識共享、改善對綠色金融活動及其影響的評估方法等促進綠色金融發展舉措。正如峰會公報所示，綠色金融為可持續發展提供了一種有效的金融政策工具，也將會成為促進全球綠色低碳循環發展的重要保障和動力。

圍繞可持續發展提出具體行動計劃，落實《2030年可持續發展議程》。G20杭州峰會制訂《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》，保證了本次會議發展戰略與《2030年可持續發展議程》相銜接。其中行動計劃中提出高級別原則，以求通過其號召力在全球最高層面發起倡議，進而促成集體行動，具體包括落實可持續發展目標和《亞的斯亞貝巴行動議程》，認識到全面、平衡、協調推進可持續發展三大領域（經濟、環境、社會）的重要性，實現以人為中心的可持續發展的重要性等。作為根據《2030年可持續發展議程》制訂的為期15年的“動態文件”，行動計劃涵蓋推進可持續農業和農村發展、可持續基礎設施投資，能源可及性、清潔能源和能效等可持續發展領域，將根據未來G20主席國提出的倡議及新出現的需求、經驗和挑戰作出更新和調整，為2030年可持續發展目標的落實提供了行動指南。

傳播結構性改革的先進經驗，提高環境可持續性。中國經濟新常態下推動了以“去產能、去庫存、去杠桿”為核心的結構性改革，配合以創新驅動發展戰略，對保持經濟穩定增長、培育經濟發展新動力具有重要作用。本次結構性改革在G20杭州峰會中的分享，為引領世界經濟復蘇、保證環境可持續貢獻了“中國方案”。峰會通過了《二十國集團深化結構性改革議程》，為各成員提供高級別指導，同時倡導結構性改革的選擇和設計應符合各國經濟情況，特別將“提高環境可持續性”確定為結構性改革的九大優先領域之一，把環境因素納入促進增長的內因，與農業、工業、能源和基礎設施等領域的發展相結合，確保經濟、社會和環境發展相協調。