黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到城鎮化對經濟社會發展的重大意義，科學規劃和明確未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，就深入推進新型城鎮化建設作出了一系列重要論述和重大決策部署，形成了指導中國城鎮化健康發展、邁向城市社會的綱領性框架思路，為“十三五”乃至長遠中國城鎮化建設指明了方向。這一系列重要講話和重大決策部署，是按照“走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量”的新要求做好新型城鎮化建設工作的基本遵循，體現了中華優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展和建設生態文明的現代化理念，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一 尊重城鎮化規律，科學規劃城市發展藍圖

城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。在“十三五”開局之年，習近平總書記對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示，強調新型城鎮化建設一定要站在新起點、取得新進展。要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學規律，加強頂層設計，統籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創新，積極引導社會資本參與，促進中國特色新型城鎮化持續健康發展。[225]

科學規劃是治國理政、謀劃和推進我國城鎮化建設進程可持續健康發展的重要舉措和成功經驗。作為一種綜合性發展規劃和國家規劃體系的重要組成部分，科學規劃在我國新型城鎮化建設中同樣具有先導性、規范性作用。

按照建設中國特色社會主義“五位一體”總體布局，順應發展規律，積極穩妥、扎實有序地推進新型城鎮化建設，需要在遵循國家和地區主體功能區制度、國土空間用途管制、生態環境保護制度等基礎上，建立統一規范的空間規劃體系和治理體系，發揮科學規劃的因勢利導、趨利避害、戰略引導、標準引領、剛性控制等作用和功能，完善推動新型城鎮化綠色循環低碳發展的體制機制，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

城鎮化規劃是丈量我國城鎮化水平的時空標尺。習近平總書記指出：城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。[226]作為深入推進新型城鎮化的政策工具和戰略抓手，科學規劃在調控國民經濟和社會發展、優化城鄉布局、完善城市功能、指導城市有序發展、提高城市建設和管理水平、增進民生福祉等方面具有重要的引導、規范和調控作用。從城市科學研究的視角看，城市規劃是引導、規范和調控城市建設，保護和管理城市空間資源的重要依據和手段，在指導城市有序發展、提高建設和管理水平等方面發揮著重要作用。

“十三五”規劃綱要從提升城市治理水平的視角提出了“創新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控”的行動指南。[227]創新城市規劃理念和方法，推進新型城鎮化建設，實現“規劃科學是最大的效益”，以人為本是核心，實事求是確定城市定位是前提，避免“規劃失誤”“規劃折騰”“走彎路”引起的浪費則是實現“規劃科學是最大的效益”的必要條件，須通過科學規劃和務實行動對新型城鎮化建設藍圖作出符合時代要求、順應人民愿望、符合發展規律的科學回答。

科學規劃城市發展藍圖，要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。在建設新型城鎮化進程中，我國處于并將長期處于社會主義初級階段是推進可持續發展、走新型城鎮化道路需要面對的最大國情，人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾仍是推進以人為核心的城鎮化需要統籌處理的主要矛盾。

認識、尊重、順應城市發展規律，發揮城市規劃在我國城鎮化進程中的重要引領作用，適應我國新型城鎮化建設的新要求，打造、培育我國新型城鎮化新動能，一是堅持遵循經濟規律和科學發展，認識和把握當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，作為經濟發展的動力和結果，使我國新型城鎮化規劃和建設適應和引領經濟新常態，避免規劃和市場的脫節，使城市建設和經濟發展相輔相成、相互促進；二是堅持遵循自然規律和可持續發展，以人口城鎮化和土地城鎮化的匹配為約束，使城市規模和資源環境承載能力相適應，建立資源環境承載能力監測預警機制，對不同主體功能區實行差別化財政、投資、產業、土地、人口、環境、考核等政策；三是要堅持遵循社會規律和包容性發展，保障城鎮化水平和公共服務能力的匹配；四是建立空間規劃體系，在遵循《全國主體功能區劃》《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》的基礎上，堅定不移實施主體功能區制度，劃定生態保護紅線，嚴格按照主體功能區定位推動發展。

站在新的歷史起點上，中國新型城鎮化藍圖已然繪就，路徑明確，動力充沛。正如習近平總書記對中國的未來表現出的充分自信：“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。”[228]面對新的時代特點和實踐要求，以科學規劃為戰略抓手，擘畫發展藍圖，促進生態紅線的落圖，應當把生態文明建設融入國家新型城鎮化建設全過程，在遵循謀劃發展的基本依據基礎上，把思想和行動統一到新的發展理念上來，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，引領新常態下我國城鎮化轉型，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動能，使廣大人民群眾共享新型城鎮化的發展成果。

中國特色新型城鎮化是以人為本的城鎮化。我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，這決定了不能把城鎮化簡單地等同于城市建設，必須從社會主義初級階段這個最大實際出發，圍繞人的城鎮化這一核心，遵循城鎮化發展規律，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變，在城鎮化過程中促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果，這是中國特色新型城鎮化的基本要求。

人民是城市的主人。習近平總書記指出，我們的人民熱愛生活，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。[229]“帶領人民創造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”[230]順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發展思想，就要以“人民城市為人民”“保證人民平等參與、平等發展權利”為制訂新型城鎮化規劃的出發點和落腳點，以保障和改善民生為重點，打贏脫貧攻堅戰，發展各項社會事業，使新型城鎮化建設成果更多更公平地惠及全體人民。

堅持“人民城市為人民”，一切城市建設只有從廣大市民需要出發，只有圍繞人民需求，回應人民期待，才有意義。推進中國特色新型城鎮化進程使農民變市民，必須以人為本。以人為本，就是以人為基礎，以人為根本，以人為核心。就是要把滿足城鄉居民的美好生活需要和有利于城鄉居民的自由全面發展作為推動城鄉經濟社會發展的根本出發點和最終歸宿。在城鄉經濟社會發展中，推進城鎮化進程，有序推進農業轉移人口市民化，加快推進以工業化為前提、以農業現代化為基礎、以農村城鎮化為依托的綜合性的經濟社會變遷，實現農村社會的城鎮化、現代化和人的自由全面發展。

新型城鎮化建設是一項重大系統工程，通過科學規劃制定城市發展藍圖，需要找準我國新型城鎮化的切入點，開創城市發展新局面。習近平總書記強調“城鎮化”工作涉及面很廣，要積極穩妥推進，越是復雜的工作越要抓到點子上，突破一點，帶動全局。

統籌協調城鎮空間、規模、產業三大結構。以城市群為主體形態，統籌空間、規模、產業三大結構，有利于提高科學規劃的全局性。習近平總書記指出：“要科學布局生產空間、生活空間、生態空間，扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點。”[231]城市群規劃、建設和發展是城鎮化發展的重點和亮點。要把中國城鎮化道路的重點放到促進城市群的發展上。[232]把城市群作為主體形態，科學規劃城市空間布局，一是促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展，構建開放高效的創新資源共享網絡，使各城市逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局；二是優化提升東部城市群，在中西部地區培育一批城市群、區域中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展。

促進新型城鎮化和新農村建設協調推進。城市和鄉村之間有著資源、經濟、文化、生態、環境等方面的天然的有機聯系，是人口和產業集聚的最基本空間，加快城鄉一體化發展，城市工作需要同“三農”工作一起推動，科學規劃縣域村鎮體系，提升鄉鎮村莊規劃管理水平，建設美麗鄉村，積極推進“城鎮化”和“村鎮化”雙重動力互為支撐、互為補充的中國特色新型城鎮化體系建設。習近平總書記強調，加快推進城鄉發展一體化，是黨的十八大提出的戰略任務，也是落實“四個全面”戰略布局的必然要求。[233]黨的十九大報告進一步指出了“實施鄉村振興戰略”，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，把發展塊狀經濟與推進城市化、推進區域經濟協調發展、加快農業農村現代化結合起來，促進城鄉聯動，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。

統籌銜接規劃、建設、管理三大環節。統籌規劃、建設、管理三大環節是提高科學規劃城市發展藍圖的內在要求，一是要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制訂規劃；二是要開門搞規劃，建立吸納規劃企事業單位、建設方、管理方和市民代表共同參與的常態化機制和制度安排；三是加強控制性詳細規劃的公開性和法律強制性；四是安全應該放在中國城市規劃、建設和管理首位，要把住安全關、質量關，把安全工作落實到城市工作的各環節和城市建設發展的各領域。

激發和挖潛改革、科技、文化三大動力。科學規劃城市發展藍圖要以激發和挖潛本地區改革、科技、文化三大動力為著力點，推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，有序推動常住人口市民化，建設整合人口、資源、環境、文化等方面的綜合性城市管理數據庫“智慧城市”和“海綿城市”的建設，保護和傳承、弘揚前人留下的文化遺產，提升城市競爭力，為實現城市的定位和目標創造環境和條件。

統籌生產、生活、生態三大布局。要“促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局”[234]。推動城市建設，要更加自覺地處理好人和自然的關系。在有限的空間內，建設空間大了，綠色空間就少了，自然系統自我循環能力就會下降，區域生態環境和城市人居環境就會變差。城市規劃建設的每個細節都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統。統籌生產、生活、生態布局要堅持生態文明理念，以“生產空間的集約高效、生活空間的宜居適度、生態空間的山清水秀”為必要條件制訂科學規劃，根據區域自然條件和資源環境“生態紅線”約束，學習借鑒成熟經驗，科學劃定開發邊界和設置開發強度，構建科學合理的城鎮化宏觀布局。

統籌政府、社會、市民三大主體。建設新型城鎮化，需要提高包括政府、社會、市民在內的所有社會力量參與本地區城鎮規劃等的積極性，貫徹新發展理念，同心同向形成推動轉變城鎮化發展方式的合力，培育和弘揚社會主義核心價值觀，提高市民文明素質，積聚城市發展正能量；在治理污染、修復生態中加快營造良好人居環境，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平；在完善城市治理體系中提高城市治理能力和運營水平，鼓勵企業和市民參與城市規劃、建設和管理，實現城市共治共管、共建共享。

二 望得見山、看得見水、記得住鄉愁

對于新型城鎮化的建設理念，習近平總書記指出，城鎮建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。[235]這是對我國優秀傳統文化和規劃理念的繼承和發展，也是以習近平同志為核心的黨中央對新型城鎮化頂層設計和建設指導理念的升華，更是每一位城鎮居民對美好生活的向往。既有歷史深度，也有決策溫度。

城鎮化是現代文明的基本標志，新型城鎮化建設的人文水平是建設“讓生活更美好”的城市和建設“美麗鄉村”、加快推進農業農村現代化的生命力所在。剪不斷的“鄉愁”，凝結著源遠流長的中華文化和城鄉居民對美好生活的精神追求，“記得住鄉愁”是對中華文化的弘揚與繁榮，是堅定文化自信所表現出來的深層次的精神追求和堅守，也是黨和政府順應世情人心的遠見卓識和重大決策。其中，從歷史發展的視角看，鄉愁是擁有五千多年不間斷的文明歷史的中華民族的文化積淀與延續，是中國人民特有的精神思維秉性、群體生活特性和區域居住習性的一種人文表達；從人文發展的視角看，鄉愁則內化為特有鄉村風貌、民族文化和地域文化特色濡染下的一種習慣、一種記憶和一種精神寄托，在塑造了鄉村特有風貌的同時，也為農民提供了豐富的精神食糧。堅持農業農村優先發展，遵循“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求[236]，就要滿足農民過上美好生活的新期待，在農業農村工作實踐創造中，完善農村公共文化服務體系，創新鄉村文化經濟政策，推動鄉村文化創造性轉換和創新性發展。

“記得住鄉愁”和傳統建筑的保護、縣域村鎮形態密不可分。沒有美麗鄉村就沒有美麗中國，只有每一個縣，每一個鄉鎮，每一個村都變美，“美麗中國”才能成為現實。習近平總書記強調，在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。[237]早在浙江工作時，時任浙江省委書記的習近平就諄諄告誡，“現在有的地方搞舊城拆遷改造，把一些文物古跡搞得蕩然無存，這是非常可惜的”[238]。2002年，在《〈福州古厝〉序》中強調，保護好古建筑、保護好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城無形的優良傳統。現在許多城市在開發建設中，毀掉許多古建筑，搬來許多洋建筑，城市逐漸失去個性。[239]

因此，推動“記得住鄉愁”的新型城鎮化持續健康發展，建設美麗鄉村，不僅要注重在物理和物質意義上，保護和弘揚傳統優秀文化，要融入讓群眾生活更舒適的理念，融入現代元素，通過空間的規劃和市場機制促進城鎮空間資源和格局的科學、合理、公平配置；更要注重從社會經濟意義上，延續城市和鄉村歷史文脈，真正體現以人為本、尊重地域文化、重視歷史傳承的社會發展理念，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人文支撐與和諧的社會基礎。這些都體現在建設“美麗鄉村”和“讓生活更美好”的城市，協調推進新型城鎮化和新農村建設的每一個細節中。

科學規劃和推進以人為核心的“美麗鄉村”和新型城鎮化建設，要樹立“望得見山，看得見水”的人與自然觀。從新型城鎮化建設的“硬”要求來看，“留住鄉愁”是新型城鎮化和美麗鄉村建設的精神要求，是統籌城鄉協調發展、同步發展，提高廣大農民群眾幸福感和滿意度的必然選擇。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉村是實現美麗中國的必由之路，主要體現在四個方面：一是具有優美環境，山清、水秀、天藍、地潔，解決生態問題，這是中國民眾最普遍的訴求；二是具有城鄉一體、公共服務完備的基礎設施，積極為廣大農民謀福祉，切實提升農民群眾的生活滿意度；三是具有產業支撐，彌補發展的農村短板，百姓增收致富有途徑，確保同步全面建成小康社會；四是具有文化傳承，順應城鄉一體化發展的歷史趨勢，注重鄉村良好的自然生態品質，凸顯鄉土特色和人文環境。

城市風貌和鄉村風貌是社會文化基因在特定地理空域上的外在直觀展現。習近平總書記指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產[240]；博大精深的中華優秀傳統文化是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基。這些重要論斷深刻闡明了發展繁榮中華歷史文化對于中華民族偉大復興的重要意義，也深刻闡明了發展繁榮中華文化在我國新型城鎮化進程中的時代使命與責任擔當、新型城鎮化規劃和“美麗鄉村”建設應有的價值追求。

當前，我國已由以鄉村型社會為主體的城鄉發展時期，進入以城市型社會、城市人口為主體的新時代。“留住鄉愁”，開展新型城鎮化建設、推進鄉村振興，一方面，要把創造優良人居環境作為中心目標，以系統工程的思路把握好生產空間、生活空間、生態空間的聯系，以自然為美把山水風光和田園有機融入城鎮建設，以自然恢復為主大力開展環境保護和生態修復，遵循綠色發展、循環發展、低碳發展的理念，規劃和布局區域、城際和城市內部交通、能源、供排水、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施網絡和城市生命線，節約集約利用土地、水、能源等生產投入要素資源，讓城市再現綠水青山，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式；另一方面，不能丟了“文化”這個根本，相反，要重視文化，尤其是中華文化，要充分體現中華元素、文化基因，還要虛心學習其他先進文化，借鑒其他文化特色，為城市營造濃厚的文化氣息，增強城市本身的吸引力與魅力，把城市建設成為人與人、人與自然“和諧共處”“和實生物”“生生不息”的美麗家園，推進社會的和諧發展。

從科學規劃的視角看，“記得住鄉愁”要規劃先行，嚴守環境質量底線和生態資源紅線。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出，要根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。隨著新型城鎮化的推進，以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念將日益融入新型城鎮化規劃、“美麗鄉村”建設和鄉村振興的全過程，這不僅賦予了建設“讓生活更美好”的城市和“美麗鄉村”的新理念，更體現了以人為本、“留住鄉愁”的新型城鎮化要求。城鎮化并非要急劇擴張城市規模，而是“要嚴控增量，盤活存量”，要通過集約化利用建設土地，守住耕地等資源和生態保護的紅線，不能無節制地擴大建設用地，甚至要適度“減少工業用地”，以保護耕地、園地、菜地等農業空間，形成生產、生活、生態空間的合理結構。“記得住鄉愁”，要高度重視生態安全，建立資源環境承載能力監測預警機制，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量，讓人們在生活空間里能夠“望得見山、看得見水”。

記得住鄉愁，就是要在規劃先行時，注重山水形勝、注重歷史遺存和文化標志。要在此基礎上把握城鎮發展的脈絡，體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念。當前，我國在積極推進的新型城鎮化進程中，也存在不少貪大求洋和照搬照抄、一味倚重物質主義、大干快上、長官意志，甚至在改造的同時將故有的文化遺產推倒，建起一片文化沙漠的發展現象，損傷了城市的自然景觀和文化個性；而一些農村地區的大拆大建，同樣導致了鄉土特色和民俗文化的流失。如果一座座新城讓這里祖輩成長的人民感覺到陌生，而重新定位生活，一定是人文內涵的巨大損失。因此，在加快城鎮化的進程中，決策要民主、規劃要科學、實施要慎重，切莫撿了芝麻、丟了西瓜。

記得住鄉愁，就是在開展“美麗鄉村”建設和推進鄉村振興中，加強推進文化遺存的保護。要保護那些歷史建筑、傳統民居和古村名樹，甚至包括那些很講究的街巷規劃和建筑小品的點綴。這些都是中華民族長期形成的民族特色，也是祖祖輩輩的習俗遵循以及幾百年永續傳承的文化記憶。從實踐來看，注重規劃引領，并通過項目形式進行推進，是“美麗鄉村”建設的一條重要經驗。習近平總書記指出，推進農村人居環境整治，關鍵是要做到規劃先行，既充分發揮規劃對實踐的規范指導作用，又始終堅持把規劃實施作為工作推進的基本環節，做到“符合規律不折騰、統籌推進不重復、長效使用不浪費”。編制美麗鄉村規劃要因地制宜，尊重群眾意愿，注重規劃和項目的可操作性。在總體規劃布局上，需結合各村的地理區位、資源稟賦、產業發展等情況，在空間上考慮業態功能的互補和承接不同客源市場，論證確定美麗鄉村重點村及核心項目，優化方案，優選項目，有序開展，集中財力，“不撒胡椒面”。注重項目實施可行性，不求大而全，不搞大拆大建，集約利用土地。

記得住鄉愁，就是在新型城鎮化建設進程中，要“本著對歷史負責、對人民負責的精神”，堅持“從歷史走向未來，從延續民族文化血脈中開拓前進”，保護和繼承優秀傳統文化，保留獨特文脈和歷史遺產。一是要在遵循我國主體功能區劃和生態功能區劃的基礎上，結合本地區對歷史傳承、區域文化、時代要求，加強城鎮空間的規劃和用途管控，把城鎮文脈延續性融入城鎮空間立體性、平面協調性、風貌整體性之中，保護好前人留下的文化遺產，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，培育本地區的城鎮自然風貌和時代精神，凝聚人心，以建立本地區居民的自豪感、自信心和歸屬感。二是處理好“城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護”，加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，弘揚時代精神，努力實現中華傳統美德的創造性轉化、創新性發展，外樹形象以激揚城市歷史遺產和人文底蘊，打造城鎮宜居創業營商“金名片”。

三 一張藍圖繪到底

推進我國新型城鎮化向更高階段邁進，促進城鎮化和新農村建設協調推進，一方面，科學規劃要在建立國土空間開發保護制度和空間治理體系、空間規劃體系的基礎上管全局管長遠，推進多規合一，做到一張藍圖繪到底、一張藍圖干到底；另一方面，要讓法規制度成為帶電的“高壓線”，不斷增強推進我國新型城鎮化規劃和建設的貫徹力、執行力，推動新型城鎮化藍圖內涵的戰略引導力、標準規范力和剛性控制力轉化為驅動城鎮發展轉型的現實生產力。

規劃是引領“讓生活更美好”的城市和“美麗鄉村”建設的靈魂和先導，是城市和鄉村最強勁的生產力。縱觀世界城鎮化歷史，我們可以深刻體會到，良好的規劃設計，能促進城市、縣域村鎮功能完善與整體效能提升，實現可持續發展。反之，則會帶來經濟效益和社會效益的雙重損失。

城鎮規劃在城市、縣域村鎮發展中發揮著戰略引領和剛性控制作用，一份好的規劃有助于提升城市、縣域村鎮運行效率。完善城市、縣域村鎮功能，實現可持續發展，需要在建立統一規范的空間規劃、完善主體功能區制度、健全國土空間用途管制制度的基礎上，強化城市、縣域村鎮規劃工作，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖繪到底，更需要將一份好的規劃執行到底。

城市、縣域村鎮，不僅是今天生活的人的基本空間，更是子孫后代的生產、生活、生態空間。因此，科學規劃要有“一管百年”的思維，“一張藍圖繪到底”的執著和堅持。如此，才能有利于我們打造經濟適用、綠色美觀的宜居城市、美麗鄉村，才能有利于我們城市、鄉村精神文脈的傳承。而要做到這一點，則首先要有對人民負責、對未來負責的態度。

在很長一段時間內，規劃朝令夕改的現象普遍存在。規劃變來變去之后，帶來的必然是城市發展在穩定性和延續性上的大打折扣，造成嚴重的資源和資金浪費。規劃亂象的發生，主要原因還是在發展理念上出了問題。一些地方不是實事求是地發掘本地的特色和稟賦，而是貪大媚洋求怪，完全依靠領導的個人喜好來隨性規劃。再加上個別地方主政者受“好大喜功”政績觀的影響，一心想留點自己的“標志性工程”，便盲目地擴張新區大拆大建，甚至為了招商引資、爭取項目，一味地迎合開發商，置百姓實際生活于不顧。這些都是不按城市規劃科學辦事的體現，也讓地區發展失去了靈魂。地方黨政領導必須進一步端正政績觀，發揚釘釘子的精神，真正做到一張好的規劃藍圖一繪到底，切實干出成效來。

習近平總書記指出，要真正做到一張好的藍圖一干到底，切實干出成效來，我們要有釘釘子的精神。“釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。如果東一榔頭西一棒子，結果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。”[241]我們要有“功成不必在我”的精神。一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬接著一茬干，干出來的都是實績，廣大干部群眾都會看在眼里、記在心里。要樹立正確政績觀，多做打基礎、利長遠的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，求真務實，真抓實干，勇于擔當，真正做到對歷史和人民負責。

發揮科學規劃的政府調控職能，要堅持先規劃后建設的原則，把握好地區發展定位，把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設。一是在區域之間，以區域發展總體戰略為基礎，劃定好大的空間格局，注重開發強度管控，實現城市開發邊界和生態紅線“兩線合一”；二是在城市、縣域村鎮層面，要提升城市、縣域村鎮形態，有更多開敞空間，體現綠色低碳智能、宜居宜業的特點；三是要創新體制機制和政策，制定配套政策。凡事預則立，不預則廢，做好規劃、做足計劃的重要性不言而喻。在城市新區建設中，不論是城市定位、土地用途，還是城市空間格局、城市形態，都是需要通盤考慮、縝密規劃的。任何事關生存與發展的舉措或戰略，注定不會是一朝一夕、一蹴而就的。以推動京津冀協同發展為例，習近平總書記強調實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，規劃建設北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展是歷史性工程，是當前我國面臨的現實課題，唯有堅定信念、苦干實干精干，一件一件事去做，一茬接一茬地干，發揚“工匠”精神，精心推進，有序推進，不留歷史遺憾，才能真正實現城市讓生活更美好的愿景。

應該認識到，規劃必須是科學的，因為地區發展是一項綜合系統工程，規劃的制訂要符合其發展規律。作為引領地區發展的重要方針，規劃落實必須強化剛性。

建設好、管理好新型城鎮化建設，必須重視規劃，讓規劃真正硬起來。既然是維護公共利益的公共政策，在制定和執行的過程中，就要多一些民生考量，不能被少數人的利益所牽制；就要立足長遠、高瞻遠矚，不能朝令夕改、勞民傷財；就要兼顧現在與未來，不能為了眼前利益而犧牲長遠利益。現在，國務院出臺文件加強城市規劃建設管理工作，對違反規劃的行為嚴肅追責，就是要從制度上杜絕“一個將軍一道令，一屆政府一張圖”的怪現象。

規劃是受法律保護的，我國現行的《中華人民共和國城鄉規劃法》自2008年起就已經開始實施了。說到底，要想改變以往在城市規劃上的種種弊端，真正做到一張藍圖繪到底，需要做好“頂層設計”。城市規劃應依法制訂，依法加強規劃編制的審批管理，嚴格執行城鄉規劃法規定的原則和程序，認真落實城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關規定。同時，經依法批準的城市規劃，必須嚴格執行。規劃具有強制性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究相關責任人的責任；城市總體規劃的修改，也必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規劃的現象。

城市規劃底線是確保社會穩定，最高層級則是保證各方利益訴求。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。[242]在城鎮化規劃中賦予各方權利主體平等的法律地位和充分的表達渠道，通過科學民主決策程序促進多元利益協調和平衡。因此，需要靠法治保障一張藍圖繪到底。

積極推動城鎮化規劃立法。城鎮化規劃應該是以發展的眼光、科學的構思、合理的布局、正確的決策為前提的地方立法行為。將城鎮化規劃以法律的形式確定下來，是保障城鎮規劃、布局和行政區劃穩定性和嚴肅性的重要前提，是實現資源高效合理配置的基本依據，是走以人為本、可持續發展之路的堅實基礎。規劃一旦形成并通過，應該立即賦予其法律地位，任何人、任何組織不得隨意改變。

用法律守住資源生態紅線。新型城鎮化應該以資源節約和環境保護為基本條件。長期以來，為了發展經濟，各地政府大多缺乏生態保護、環境質量、資源利用底線意識，以犧牲環境換取城鎮化發展。因此，必須逐步實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，堅決以法治手段、剛性約束守護好青山綠水，守住生態保護紅線，讓居民在享受新型城鎮化成果的同時，依然能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

確立“四力合一”的治理格局。新型城鎮化應以法律形式確立合理完善的城鎮化治理格局，明確政府、企業和公眾的關系與作用。城鎮化規劃要遵循公開透明的原則，政府在考慮本地產業發展需要的同時，應充分尊重企業和公眾的意見，同時聽取各領域專家的建議，對城鎮化規劃及調整實行公示、聽證等制度，讓公眾對規劃擁有充分的知情權、參與權和監督權。在規劃實施過程中，應在守住資源生態紅線的前提下，充分發揮市場的資源配置作用，最終實現新型城鎮化政府主導力、企業主體力、市場配置力、社會協同力“四力合一”的治理格局。

積極推進“多規協調”。地方政府應積極推動經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉發展規劃、生態環境保護規劃等“多規協調”，理順部門關系，讓地方經濟與社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用規劃在一個共同的規劃平臺上進行。確保城市近期建設規劃與城市總體規劃有機銜接，實現時序一致。強化城市專項規劃與城市總體規劃的有機銜接，實現目標一致。貫徹詳細規劃與城市總體規劃的有機銜接，實現統計指標上的一致。各種規劃相互銜接，互為配套，形成城鎮化建設的規劃體系。

建立領導干部環保責任追究和自然資源離任審計制度。在城鎮化規劃和建設過程中，應依法建立環保責任追究制度，對不顧生態環境盲目決策，造成嚴重后果的領導干部，實施終身追責，引導各級領導干部樹立正確的政績觀。同時加強環境保護法律知識培訓，提高各級領導干部生態環境保護責任意識。建立城鎮自然資產負債表，明確地方領導的生態環境保護責任、耕地保護和國土征用責任、礦產資源開發責任、自然資源有償使用制度執行責任等。將城市規劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計，是新型城鎮化建設不可或缺的一道高壓線。