東京灣鏡鑒：產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí) 要素自由流動(dòng)

【導(dǎo)讀：“距離不是問題，硬件設(shè)施也不是主要問題，關(guān)鍵在于粵港澳三地的體制要如何整合，生產(chǎn)要素如何實(shí)現(xiàn)自由地流動(dòng)，同時(shí)還要解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行政干預(yù)之間的問題。”】

作為目前全球GDP規(guī)模最大的灣區(qū)，日本東京灣區(qū)可謂無限繁華。據(jù)海通證券4月12日發(fā)布的報(bào)告顯示，2015年，該灣區(qū)GDP總量達(dá)1.8萬億美元，常住人口達(dá)4347萬。東京灣區(qū)聚集了日本1/3人口、2/3經(jīng)濟(jì)總量、3/4工業(yè)產(chǎn)值。日本年銷售額在100億元以上的大企業(yè)半數(shù)都聚集于此，如三菱、豐田、索尼等。

據(jù)廣州地理研究所《環(huán)珠江口與環(huán)東京灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境比較》論文指出，東京灣區(qū)的歷史可以追溯到17世紀(jì)初。當(dāng)時(shí)的江戶（東京）已是政治中心，不過那時(shí)候的江戶海岸地區(qū)還只是物流中心和漁場(chǎng)。19世紀(jì)下半期以后，東京灣發(fā)展開始加速。隨著產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，東京灣周邊不斷進(jìn)行移土填海，沿岸出現(xiàn)了一個(gè)港口聯(lián)合體，包括川崎港、東京港、千葉港和木更津港。二戰(zhàn)之后，在東京以西形成了京濱工業(yè)地帶；向東、北擴(kuò)展，形成了京葉工業(yè)地域，由此成為了世界上最大的工業(yè)聯(lián)合體，同時(shí)，橫濱港、川崎港、東京港、千葉港也不斷發(fā)展，成為年吞吐量超過5億噸的大規(guī)模物流港，于是從橫須賀到千葉的90%以上的自然海濱變成了人工海岸線，并出現(xiàn)了很多人工島嶼。

總結(jié)來看，東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)演變主要經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個(gè)階段，既有日本政府的規(guī)劃引導(dǎo)，更有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的自然發(fā)展。深入分析其發(fā)展歷程，可以給粵港澳大灣區(qū)提供鏡鑒。

經(jīng)驗(yàn)：政策引導(dǎo)，讓市場(chǎng)發(fā)揮主要作用

日本政府在1951年頒布《港灣法》，規(guī)定由政府對(duì)整個(gè)國家港口發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署。1967年，頒布的《東京灣港灣計(jì)劃的基本構(gòu)想》建議把東京灣沿岸各港口整合為一個(gè)分工不同的有機(jī)群體，形成一個(gè)“廣域港灣”。其特點(diǎn)為各地方港口管理機(jī)構(gòu)擁有對(duì)港口的基本管理權(quán)，各地方政府組建運(yùn)輸省，共同協(xié)商管理對(duì)港口群進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)，內(nèi)部聯(lián)合，以整體利益為目標(biāo)，提高整體知名度，港口運(yùn)輸錯(cuò)位分工，協(xié)調(diào)發(fā)展，費(fèi)用統(tǒng)一定價(jià)以消除各港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)港口群最大利益。

“一是東京灣區(qū)有自己的資源條件，自然獨(dú)特的海灣，擁有濱海城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以東京為代表的城市群。很早有制造業(yè)的基礎(chǔ)，后來發(fā)展為高科技產(chǎn)業(yè)。早期制造業(yè)的發(fā)展，再加上港口，同時(shí)東京本來就是日本的三大經(jīng)濟(jì)中心之一，才形成了這樣的發(fā)展條件。制造業(yè)方面，早期是發(fā)展重化工業(yè)，后來是發(fā)展高端制造業(yè)。日本在上世紀(jì)50年代初就制定過《港灣法》，指導(dǎo)全國港口發(fā)展，60年代頒布了東京灣的基本發(fā)展思路，包括對(duì)東京港等7個(gè)港口進(jìn)行整合分工、形成港灣的港口競(jìng)爭(zhēng)力等。”中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

陳廣漢續(xù)稱，上述政策引導(dǎo)值得粵港澳大灣區(qū)學(xué)習(xí)，政策提供指導(dǎo)性的方向，可以避免區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；城市群發(fā)展過程中制定一些法律，對(duì)港口的分工、土地與城市的功能政府有一些調(diào)節(jié)作用，但同時(shí)也要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。

浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任陳建軍也強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化機(jī)制在東京灣區(qū)各港口分工形成中的重要性。“該灣區(qū)內(nèi)的港口分工主要是通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)的，港口和港口之間通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)形成了差別化發(fā)展。日本的港口獨(dú)立于當(dāng)?shù)氐男姓芾恚愿?jìng)爭(zhēng)和合作起來都比較順暢。”他說。

據(jù)東京灣航路事務(wù)所官網(wǎng)的信息顯示，日本的油氣等能源，鐵礦石等工業(yè)原料，小麥和大豆等食物都是依賴海外進(jìn)口的，另一方面出口汽車和電子產(chǎn)品等。東京灣區(qū)內(nèi)港口的貨物吞吐量占到了日本的四成，原油進(jìn)口量占到了三成，液化天然氣占到了五成，可以說是日本經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。

具體來看，東京港定位是國際集裝箱戰(zhàn)略港灣，其中國內(nèi)的集裝箱吞吐量占到二成，國內(nèi)運(yùn)往歐美主要國家的集裝箱數(shù)占到了四分之一，蔬果輸入量占到了該國的24%。

與東京港相鄰的川崎港同樣定位是國際集裝箱戰(zhàn)略港灣，港口背后是能源相關(guān)企業(yè)的聚集地，該港口原油的進(jìn)口量占到了日本全國的7%，液化天然氣的占比達(dá)9%。

橫濱港定位是國際集裝箱戰(zhàn)略港灣，其中外貿(mào)集裝箱的吞吐量為日本第二，還是東日本最大的汽車吞吐點(diǎn)，整車的出口量占到了該國的14%。

東京港另一側(cè)的千葉港主要是能源化工港口，是石化工業(yè)、鋼鐵業(yè)原材料的供給據(jù)點(diǎn)，原油進(jìn)口量占到了該國的13%，液化天然氣占到了15%。

而橫濱港對(duì)面的木更津港，其鐵礦石的進(jìn)口量占到了該國的10%，鋼材的出口量占到了9%。此外，橫須賀港主要是汽車整車和零部件進(jìn)出口，還是冷凍金槍魚進(jìn)口的據(jù)點(diǎn)。

教訓(xùn)：發(fā)展的同時(shí)要注意保護(hù)環(huán)境

不過，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，在東京灣大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，也曾帶來環(huán)境污染問題。

大批工廠排放的“三廢”，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。大氣遭受污染，海水水質(zhì)變壞，赤潮頻繁發(fā)生，海洋生物資源退化，傳統(tǒng)海洋水產(chǎn)業(yè)一落千丈。據(jù)廣州地理研究所的論文指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年日本鋼產(chǎn)量將近1.2億噸，鐵產(chǎn)量9億噸，僅排出的高爐廢渣就達(dá)2700萬噸以上，其中相當(dāng)部分來自東京灣區(qū)。大規(guī)模的填海造地，嚴(yán)重破壞了東京灣的生態(tài)環(huán)境，納潮量減少，海水的自凈能力減弱。二戰(zhàn)之后，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，東京一帶地價(jià)飛漲，填海工程以前所未有的規(guī)模進(jìn)行，環(huán)東京灣各港口、城市臨海工業(yè)區(qū)、大工廠、東京羽田國際機(jī)場(chǎng)、迪斯尼樂園等都在填海土地上建設(shè)。

另據(jù)東京灣環(huán)境情報(bào)中心公布的數(shù)據(jù)顯示，自1979年起，東京灣赤潮的高峰期出現(xiàn)在1982年左右，當(dāng)年出現(xiàn)了69次赤潮，到了2013年該數(shù)字下降到了27次。

“灣區(qū)的海洋資源是最脆弱的方面，環(huán)境污染處理難度較大。早期日本也經(jīng)歷過先污染后治理的過程，治理十分嚴(yán)厲，因此我們可以學(xué)習(xí)這些。東京灣區(qū)在環(huán)境保護(hù)等方面做得比較多。他們會(huì)有一些細(xì)分的產(chǎn)業(yè)政策，比如在某一地方禁止某個(gè)行業(yè)。環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠同時(shí)推進(jìn)。其環(huán)境保護(hù)方面力度較大，依法治理做得比較好。這點(diǎn)我們可以學(xué)習(xí)，環(huán)境保護(hù)情況要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就要執(zhí)行，不能流于形式。”陳廣漢說。

據(jù)日本國土交通省發(fā)布的報(bào)告顯示，1991年，在東京灣區(qū)人工海岸線上，制造業(yè)從事者占到了30%，到1996年，該比例下降到了23%，到2001年，下降到了20%。與此同時(shí)，該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口越來越多。據(jù)海通證券報(bào)告，到2012年，第二產(chǎn)業(yè)占東京灣區(qū)的GDP不到20%，其余為第三產(chǎn)業(yè)。

“東京灣的發(fā)展階段比我們高，早期的東京灣重工石化后來都轉(zhuǎn)移出去了，發(fā)展服務(wù)業(yè)，經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。東京這個(gè)城市大部分是服務(wù)業(yè)，周邊的城市也有制造業(yè)。跟舊金山不一樣，舊金山是信息產(chǎn)業(yè)為主，而目前東京是高端制造業(yè)為主。東京有新的金融中心，為高端制造業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易和港口的發(fā)展。”陳廣漢說。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，東京灣水質(zhì)改善至今沒有“成功”，其根本原因在于整個(gè)流域的水資源環(huán)境管理缺乏政策協(xié)調(diào)。

“流入東京灣的河水，在治理、疏通、利用、排放等方面，各行政部門各行其是，管理分散。可以說，問題就在于如何確立宏觀‘流域水資源環(huán)境管理’機(jī)制，為此，就必須在制度建設(shè)方面進(jìn)行研究和實(shí)踐。當(dāng)然日本也不是沒有相關(guān)的行動(dòng)。在東京灣治理方面，2000年日本組織了‘東京灣再生推進(jìn)會(huì)議’，參加的行政機(jī)構(gòu)包括國土交通省、環(huán)境省、農(nóng)林水產(chǎn)省、海上保安廳、內(nèi)閣府都市再生本部，還有埼玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣、橫濱市、川崎市等。但這僅僅是一個(gè)相關(guān)部門交換信息和意見的平臺(tái)，沒有任何管理權(quán)限，所以實(shí)際上基本沒有發(fā)揮作用。”日本一橋大學(xué)教授寺西俊一在《戰(zhàn)后日本的環(huán)境公害及其歷史教訓(xùn)》論文中指出。

在中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授鄭天祥看來，東京灣區(qū)的基建經(jīng)驗(yàn)也值得粵港澳大灣區(qū)借鑒。“該灣區(qū)擁有成熟的高速公路和軌道交通系統(tǒng)，比如，其理念是與其建造一條十車道的高速公路，不如建兩條六車道的道路，因?yàn)楹笳吣芨镁徑饨煌ǘ氯＿@對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是具有借鑒意義的。”他說。

“另外，世界大都會(huì)如倫敦、紐約地鐵的規(guī)劃都不超過500公里，國際大都會(huì)選擇進(jìn)城是地鐵，城郊為輕軌。東京也是這么安排的，相較之下輕軌建設(shè)成本為地鐵的五六分之一，沒有必要全部建設(shè)為地鐵，且地鐵沒有觀光游覽價(jià)值。而國內(nèi)當(dāng)下卻一窩蜂地建設(shè)地鐵，如佛山一號(hào)線，我曾建議其進(jìn)城為地鐵，出城為輕軌，但最終未獲采納。而東京都，其郊縣三首縣就采用這種模式，輕軌線路長于地鐵。這一點(diǎn)是值得粵港澳大灣區(qū)建設(shè)時(shí)借鑒學(xué)習(xí)的。”鄭天祥說。

關(guān)鍵：體制對(duì)接，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)

多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的學(xué)者表示，雖然東京灣區(qū)可以為粵港澳大灣區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)，但兩個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的體制之間存在很大的不同。

“與粵港澳灣區(qū)不一樣的是，東京灣都是一個(gè)國家內(nèi)的，不是一國兩制。東京灣區(qū)域內(nèi)的要素流通自由，而香港澳門因?yàn)殛P(guān)稅和邊界受到限制。珠三角地區(qū)現(xiàn)在也沒有完全打通，廣州和深圳戶口養(yǎng)老就不一樣，港澳更是如此。由此，港澳灣區(qū)有個(gè)劣勢(shì)就是人員、信息往來管理都不一樣。”陳廣漢說，“這就涉及到體制如何創(chuàng)新，讓區(qū)域內(nèi)盡量做到人流、物流、資金流、信息流的自由流動(dòng)，自由流動(dòng)才能優(yōu)化資源配置。要做到流動(dòng)，第一體制要對(duì)接，完全對(duì)接很難，但可以盡量減少摩擦。第二是基礎(chǔ)設(shè)施要對(duì)接，基礎(chǔ)設(shè)施使空間壓縮，在空間之內(nèi)更容易交流。如果通關(guān)更便利，資金融通更便利，經(jīng)濟(jì)學(xué)上講效率會(huì)變高。”

陳建軍也表達(dá)了類似觀點(diǎn)，“距離不是問題，硬件設(shè)施也不是主要問題，關(guān)鍵在于粵港澳三地的體制要如何整合，生產(chǎn)要素如何實(shí)現(xiàn)自由地流動(dòng)，同時(shí)還要解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行政干預(yù)之間的問題。東京灣區(qū)的分工主要是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，那么中國是市場(chǎng)和政府相結(jié)合，粵港澳大灣區(qū)是否可能成立一個(gè)大灣區(qū)委員會(huì)，來協(xié)調(diào)粵港澳之間的聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域合作呢？”他接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)說。

作者：姚瑤，鄧敏

發(fā)布時(shí)間：2017-5-6