- 公文掌上課堂：實戰36技
- 房立洲
- 7477字
- 2020-02-20 18:55:29
一線到底，妙不可言——公文線索的安排技巧
明代劇作家湯顯祖在《玉茗堂批評焚香記·第四十出〈會合〉總評》中提出：“一線索到底，宛轉變化，妙不可言。”這是強調了線索運用在戲劇創作中結構全文的重要意義。劉勰在其名作《文心雕龍·附會》說：“總文理，統首尾，定與奪，合涯際，彌綸一篇，使雜而不越者也?！币蚕蛭覀兘沂玖诉\用線索來結構全文而產生的“雜而不越”的顯著效果?？梢姡瑴?、劉二說在秉承中國古代寫作學和諧統一的結構思想方面有著異曲同工之妙。其實，不只是文學創作格外注重線索安排在文章謀篇布局上的串聯作用，公文寫作也同樣離不開線索的勾連映帶作用。一篇有著鮮明線索的公文，不僅體現著寫作者縝密的構思，也使文章的表達主題突出，結構緊湊，敘述有序，脈絡分明，正所謂“體精文殊，妙不可言”。
我們知道，一串彩珠，需要有一根線從中串起，各個珠子才能成為一個整體；一排籬笆，必須有線繩連接和固定才會牢不可破。所謂線索，就是寫作者精心選取的、把文章各部分有機聯結起來的詞、句子、意圖或是感情等。通過提取線索，我們可以清晰把握文章結構，掌握內容梗概，領悟文章主旨。有了線索，公文就有了一條貫穿全文的“文脈”。
精心選取、安排線索，對寫就一篇高質量的公文至關重要。線索的安排，是公文結構成篇的起點，是語言組織化、條理化、嚴密化的重要手段。關于綜合事務性公文和法定公文的寫作，安排線索的方法主要有以下四條。
一、以“意”為線索。這里的“意”，也就是“達到或實現什么”?！吧碓诒?，胸為帥謀?！蔽母鍒坦P人，要跳出自己的“小圈子”，善于從全局的高度思考寫作本文的目的是什么、有什么指導思想、最終要實現什么效果，等等。公文的“意”，可以是相關領導的意圖（要求、理念、思想、思路、想法等），可以是推進某項活動的理念，可以是開展某項工作的宗旨等。如以“要求”為線索：（一）要確保無重大環境事故發生。（二）要確保重點工程按期完成。（三）要確保各項創模技術指標控制在合理范圍內。（四）要確保群眾滿意率得到明顯提升。
“意”在一篇公文中的展現方式或隱或顯，或直或曲，往往屬于“虛寫”的內容，更多時候會結合具體的舉措、開展的活動等展示出來。
【例1】××同志在××××年春季干部培訓班開學典禮上的講話要點
集中一段時間到××脫產學習，是進行系統學習的一種重要、有效的形式，也是一次難得的機會。希望大家珍惜機會，靜下心來，抓緊時間認真學習，切實做到坐得住、鉆得進、學得好，力爭收獲比較大。
習近平總書記強調指出，當前全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認識和妥善處理我國發展起來后不斷出現的新情況、新問題。領導干部加強學習，根本目的是增強工作本領、提高解決實際問題的水平。大家到××學習，既要認真學習黨的基本理論，也要發揚理論聯系實際的學風，把學習、思考與應用緊密聯系起來，在學習過程中切實加強對新情況、新問題的思考。利用今天這個機會，我結合自己學習黨的十八大、全國“兩會”和習近平總書記一系列重要講話精神的體會，結合對新時期××發展的思考，就當前面臨的一些新情況、新問題談點想法，與大家作一交流，供大家在學習、交流、研討時參考。主要講五個問題。
第一個問題，走向社會主義生態文明新時代，××市如何作為？
首先，從生態美的角度看。
其次，從生產美的角度看。
再次，從生活美的角度看。
第二個問題，面對經濟發展方式轉變的倒逼，××市如何繼續走在前列？
從國際看，世界經濟進入深度調整期，帶來了許多不確定因素。
從國內看，我國經濟發展的基本面是好的，但也面臨許多困難和挑戰。
從自身看，××市經濟發展總體穩中有進，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，還有不少棘手問題需要解決。
上述新情況、新問題，歸結起來，就是面對激烈競爭，在原有經濟增長動力逐漸減弱、傳統優勢逐漸消退的情況下，如何加快形成新的增長動力、新的優勢？習近平總書記曾指出，國際競爭歷來是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權；誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后邊。希望大家認真學習習近平總書記系列重要講話精神，增強憂患意識、風險意識和機遇意識、責任意識，特別是對以下幾方面工作要認真研究：
（一）以新型城市化為主導推進城鄉發展一體化。
（二）大力發展創新型經濟。
（三）加大改革攻堅力度。
第三個問題，即將跨入千萬人口級規模的城市行列，××市如何避免“城市病”？
（一）環境問題。
（二）交通問題。
（三）基本公共服務問題。
（四）流動人口管理問題。
以上所說的這些問題，既事關百姓民生，也事關可持續發展。每一個都是難解之題，也是必解之題。
（一）要用發展的眼光看待。
（二）要用統籌的理念謀劃。
（三）要用創新的思路破解。
（四）要用過硬的舉措落實。
第四個問題，面對社會深刻轉型，我們如何更好地凝聚發展力量？
（一）凝聚力量，必須進一步在密切黨群干群關系上下功夫。
（二）凝聚力量，必須進一步在加強公民思想道德建設上下功夫。
（三）凝聚力量，必須進一步在探索發展協商民主上下功夫。
第五個問題，面對新情況、新問題，我們各級領導干部怎么辦？
（一）要進一步樹立科學理念。
（二）要進一步增強辯證思維。
（三）要進一步提升法治素養。
（四）要進一步強化創新意識。
（五）要進一步弘揚實干精神。
例1是某市主要領導在春季干部培訓班上的講話。本篇講話雖內容復雜，但主線鮮明，是一篇以領導意圖為結構線索的佳作。領導干部身擔一方經濟社會發展的重任，舉辦集中專題培訓的目的，就是要讓大家在學習中切實增強干事創業的才干和本領。為什么學、學什么、學習后如何進一步為全市經濟社會發展貢獻力量等，都是必須首先搞清楚的重要問題。因此，講話者結合黨的十八大召開以后的國際國內形勢，立足市情，高屋建瓴、提綱挈領地闡述了五個方面的突出問題，而其根本立足點則在于“如何促進本市的經濟社會發展”，既分析了面臨的新情況、新問題，又重點闡述了如何做的思路方法；既指出做什么，又明確怎么做，層次清楚而又重點突出，通篇在對本市發展中重大問題的把握上渾然一體。同時，在對每一個問題的闡析中，思路也十分清晰，先分析問題，再提出舉措，始終能看到一條清晰而又集中的線索，如第四個問題主要闡述如何“凝聚力量”、第五個問題主要闡述“怎么辦”等。
二、以“事”為線索。這里的“事”，從時間維度上看，是已做、在做或要做什么，內含“是什么”“做什么”“怎么辦”或“怎么樣”等問題，主要包括主要事件、情況、現象、問題、成績、效果、活動、舉措、構成以及內容要素等。如以“舉措”為線索：“一是加強對創模工作的領導和指導；二是加強對企業生產和環境的監管；三是加強對重點工作的督導檢查；四是加強對創模工作的宣傳報道和輿論引導?！比缫浴皢栴}”為線索：“在官僚主義方面，有的自我感覺很好，將自己凌駕于組織之上，在一些問題上甚至說一不二、一手遮天，搞‘家長制’‘一言堂’。有的個人主義至上，與其他班子成員互不往來，分工分家，‘自己的奶酪別人動不得’。有的‘朝南坐’思想根深蒂固，缺乏服務基層、服務群眾的意識，不上田間地頭車間，不入尋常百姓家門?！比缫浴皹嫵伞睘榫€索：“（某領導黨性分析）一是堅定理想信念，做到政治合格；二是遵守黨章黨規，做到守紀合格；三是加強道德修養，做到品德合格；四是勤勉擔當盡責，做到履責合格（這里的‘四個合格’是黨員領導干部黨性構成的主要方面）。”如以“成績”為線索：“（今天我們研究的兩大項目，我認為都做到了以下‘五個極致’）一是生態保護做到了極致；二是環境建設做到了極致；三是設計裝修做到了極致；四是功能定位做到了極致；五是親民為民做到了極致?！比缫浴皟热荨睘榫€索：“學習××同志的愛崗敬業精神，就要像他那樣樂業為先，始終滿腔熱情地對待工作；學習××同志的愛崗敬業精神，就要像他那樣勤業為本，始終勤奮認真地投入工作；學習××同志的愛崗敬業精神，就要像他那樣精業為榮，始終精益求精地鉆研工作?！比缫浴白龇ā睘榫€索：“一要繼續打好‘保護牌’；二要繼續打好‘生態牌’；三要繼續打好‘文化牌’；四要繼續打好‘親民牌’；五要繼續打好‘品質牌’。”例2是一篇以“行動”為線索的范文。
【例2】××區推進出租房屋安全管理專項整治行動
今年6月全市出租房屋安全管理三個專項整治行動部署以來，××區圍繞“三實（實有房屋、實有人口、實有單位）三清（清底、清理、清平）”目標，以拉網式排查、針對性清查、格式化抽查、發案后倒查的“四查”機制為抓手，推進出租房屋、流動人口及消防安全整治，取得階段性成效（統計數據）。日前，該區公安分局在市公安局召開的“三項整治”推進會上作交流發言。
一、拉網式排查夯基礎
拉網式排查是指按照“逐戶、逐間、逐人”的要求，地毯式排查推進，做到戶戶進門查看、人人信息采集、隱患條條登記。具體抓好“四定”：一是定網格。以838名流動人口專管員為主體，按1人1格或2人1格劃分包干區域，吸收××名社區治安員、物業保安員為補充，嚴格落實網格化排查責任制。二是定進度。由各派出所上報各網格完成排查時間表和責任人，每半月一次向××公安分局申報完成區塊，由分局統一組織實地抽考驗收。三是定標準。以實有人口清、重點人員清、安全隱患清“三清”為排查標準，明確實有人口信息采集率達到××%、重點人員全掌握、重點隱患全發現為合格線。四是定方法。配足流動人口專管員警務通，全面采錄房屋、單位、人員等基本信息進入“雙實”系統、流口系統及警務工作平臺等數據庫，核查收集重點人員活動信息，檢查上報安全隱患信息，如發現出租房東及承租人各類違法違規行為，社區民警實施查處。
二、針對性清查除隱患
針對性清查是指不搞“大呼隆”擾民式清查，結合拉網式排查過程中發現的重點區域、重點出租戶和重點隱患問題，集中力量、定時定點開展針對性清查。一是因地制宜，滾動清查。各派出所通過綜合勤務室數據研判，組織開展每周一次的滾動式集中清查，營造嚴查、嚴管、嚴控氛圍。二是借勢借力，聯合清查。各派出所依靠屬地黨委政府，會同市場監管、文化、衛生、城管等部門開展聯合清查整治行動，重點整治查處違章搭建、違法出租、消防隱患、無證經營、非法行醫等源頭管理問題，減少滋生違法犯罪和安全隱患的土壤。如該區××街道×××村通過聯合整治，累計已拆除違章搭建點××個，取締非法診所等窩點××家，行政處罰××人。三是突出重點，全局清查。由“拼搏辦”牽頭，抽調優勢警力，對××、××等治安復雜地區進行集中清查××次，為重點區域后續長效管理提供有力支撐。
三、格式化抽查強督考
格式化抽查是指對各派出所上報完成排查任務的區塊，由“拼搏辦”組織力量隨機確定若干戶房屋，按照逐間、逐人再排查登記一遍，以檢驗派出所排查效果。行動以來，各派出所先后上報××個社區（村）完成拉網式排查，經格式化抽查，有××個通過驗收，通過數占全區社區（村）總數的××%。同時，結合格式化抽查，運用“督考推”手段，對拉網式排查進度慢、質量不高的派出所予以提醒告知、督考扣分，確保排查工作量質并舉。
四、發案后倒查嚴問責
發案后倒查是指發生重大案件后，根據案件性質，由區公安分局業務部門或派出所開展基礎工作倒查，找問題查不足，并問責相關責任人，通過“借題發揮”推動排查工作。一方面，由公安分局基礎防范大隊會同刑偵大隊對“七類”重大案件開展倒查通報，今年以來已累計倒查××起，發現涉及基礎工作及消防安全問題××個。另一方面，在各派出所綜合勤務室中組建××至××人不等的基礎工作推進隊，常態化開展基礎工作實地抽考及其他重大案件的倒查。同時，依托公安分局疊加式“督考推”機制，建立基礎排查三級責任捆綁制，即發現基礎工作存在嚴重漏洞的，對網格隊員扣除考核獎，同時對社區民警、分管負責人及所在單位督考扣分，若業務部門對責任派出所此類問題之前未檢查通報過的予以捆綁扣分。今年以來，該區公安分局已對××個派出所、××個業務部門、××名所負責人和××名民警予以通報批評并扣分，對××名流動人口協管員扣發考核獎。
例2是一篇有關專項整治行動的信息，主要線索就在于一個“查”字。圍繞“查”作者寫了四個方面：一、拉網式排查夯基礎；二、針對性清查除隱患；三、格式化抽查強督考；四、發案后倒查嚴問責。從全篇來看，運用一個“查”，嚴謹而巧妙地將本次專項行動的不同方式、不同工作重點聯結為一個有機的整體，凝練而集中。
三、以“據”為線索。這里的“據”，就是做事的根據、緣由、出發點等，包括發展某項事業、從事某項工作或開展某個行動的戰略、宗旨、目標、意義（為什么做）、方式、緣由、依據等。如上級或本級的工作理念（如創新、協調、綠色、共享、開放等“五大理念”）、上級文件的有關精神（如圍繞市委某屆某次黨代會提出的政治生活品質、經濟生活品質、文化生活品質、社會生活品質、環境生活品質的要求，結合不同內容來結構全文）、落實某個舉措的宗旨（“實際、實用、實效”的宗旨：立足實際，穩步推進；圍繞實用，強化保障；彰顯實效，惠及城市）、實施某個計劃的目標（第一時間發現問題，第一時間處置問題，第一時間解決問題）以及開展某項工作的方式（帶著問題抓城管、依法依規抓城管、突出重點抓城管、依靠群眾抓城管、健全機制抓城管）等。
【例3】
關于當前的形勢和今年的任務，剛才××同志都講得非常清楚了。下面，我再強調三點意見。
一、圍繞“兩化”主抓手，扎實推進開放帶動。××現在要不要大力發展開放型經濟、要不要加大對內對外開放力度、開放是不是僅僅為了解決資金問題，對這些問題仍然要進一步統一認識。在這幾年的開放型經濟工作會議上，我都講到這個問題。開放的意義十分深遠，它實現了要素在更大范圍的流動和配置。我們過去很封閉，生產力不發達，不知道外面的世界。我們常常講××有美麗的×湖，實際上××河給××帶來的影響和歷史性變化并不比×湖小?！痢梁迂炌媳?，不僅是漕運的問題，更重要的是推動了開放，促進了××與全國各地經濟文化的交流、學習和提高。所以，我們要站在推進城鄉一體化、推進城市國際化的高度，更加自覺地來抓好對內對外“雙開放”。一要以開放帶動促進城鄉一體化。二要以開放帶動促進城市國際化。
二、圍繞轉型升級，著力推動引資引技引智相結合。技術和市場，是決定發展速度和產業層次的關鍵因素。技術上的創新，能提高勞動生產率；而貿易和投資特別是外貿、外資、外經、服務外包和浙商回歸的快速發展，可以整合利用國內國際兩個市場、兩種資源，學習借鑒先進技術、管理經驗、人才資金等高端要素。我們要緊緊抓住國際經濟格局快速變化的機遇和新科技革命正在孕育的機遇，積極引進外資、先進裝備和生產線、先進商業模式等，改造提升我們現有的產業。一要繼續堅持利用內外資不動搖。二要更加注重引進先進技術、人才和智力資源。三要繼續加強出口工作。
三、圍繞項目落地，不斷優化發展環境。這幾年，我市對項目落地工作，總的看是重視的，總的情況也是好的。但是，我們的行動還不夠利索，審批時間太長，辦事拖拉，包括不夠熱情。這個問題可能帶有一定的普遍性。企業是經濟的核心、是經濟的基礎，所以我們要滿腔熱情地抓招商引資，扎扎實實地抓項目的落地，努力提高辦事的效率。領導同志要善于協調，各個縣（市）一年要抓幾個大項目，積累起來就能夠成氣候。我市幾個開發區、工業園區、高新區任務都比較重，希望認真抓好項目落地。市直有關部門、各區縣（市）都要進一步加大簡政放權力度，在服務企業、服務招商引資上取得新的成效。希望大家共同努力，爭取今年的外向型經濟和支持浙商創業創新工作取得更大成績，努力實現全年各項目標任務。
例3的三個部分，重點對如何做好開放帶動、“三引”以及優化發展環境等工作提出了要求。然而，這三方面工作如何落實好？講稿首先提出開展這三項工作應主要遵循的基本方式，分別是：“兩化”主抓手、轉型升級和項目落地。由此，不僅明確了工作的方向，也突出了工作的內容，可謂有根有據，有的放矢。
四、以“詞”為線索。圍繞某個反復出現的關鍵詞結構全文，這在公文寫作的線索安排上最為常見。這樣的“詞”，可以是名詞（如“名區”“名街”“名品”“名景”“名城”）、形容詞（如“好”“顯著”等），也可以是介詞（如“以……”“把……”等）、動詞（“打造……”“加強……”等），還可以是短語（如著力破解“還車難”、著力破解“布點難”、著力破解“保修難”、著力破解“營運難”、著力破解“處置難”）。這里的“詞”，可以是文稿寫作要求現有的詞（來源于文章標題、活動名稱等），如兄弟城市來考察本市實施城市精細化管理的相關工作，某文秘人員匯報材料即以“精細化”為線索：明確了城市“精細化”管理的目標重點；完善了城市“精細化”管理的體制機制；健全了城市“精細化”管理的制度標準；豐富了城市“精細化”管理的內容手段。當然，這樣的“詞”也可以是寫作者就事情的性質、特點提煉出的一個詞。
【例4】
“××車”引發了一場城市革命，涉及經濟發展方式的轉變、城市發展方式的轉變，乃至人們生活方式的轉變。要進一步認識建設“××車”服務系統的重要性、必要性和緊迫性。
1．建設“××車”服務系統是××緩解交通“兩難”的“撒手锏”。
2．建設“××車”服務系統是××打造低碳城市特別是低碳交通的“撒手锏”。
3．建設“××車”服務系統是還××老百姓藍天白云的“撒手锏”。
4．建設“××車”服務系統是××建設健康城市、長壽城市的“撒手锏”。
5．建設“××車”服務系統是××科學規劃、建設、管理、經營城市的“撒手锏”。
例4分別選取五個不同的角度，論述了建設“××車”服務系統的重要意義。“撒手锏”，威力巨大，具有決定性作用，用來比喻“××車”服務系統建設非同一般的意義，十分貼切。作者用“撒手锏”這個詞串聯起文章的五個部分，不僅使文章內容一脈相承，也把城市建設發展中的五個重要方面有機聯系在一起，主題鮮明突出。
除了上述四種文章結構線索，公文寫作中還有以“情”為線索的，如領導的會議致辭，一般按照“歡迎—表態—感謝—祝愿”的感情線索安排結構；還有以“時”為線索的，如相關活動方案的寫作，一般按照宣傳發動階段、舉措落實階段和經驗總結階段來組織文章內容；此外，還有以思路、觀念、口號、環節、特點等作為線索的，線索出現的形式也有整與散（語言上）、明與暗、單與多、直與曲、長與短等分別。線索的安排體現了作者結構成文的匠心，必須注意謀劃在先（先）、一以貫之（一）、新穎奇巧（巧）、經緯交織（序）、疏密有致（嚴）、熠熠生輝（亮）、不枝不蔓（凈）和言符其實（實），一切要視表達的需要來安排。