第三節(jié) 地方本科高校的發(fā)展困境

地方本科高校由于長期以來在辦學(xué)定位上盲目向綜合型高?？待R，導(dǎo)致其在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題和困境。具體來說，普通地方本科院校的發(fā)展困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格設(shè)計(jì)得不合理

地方本科高校是我國高等教育人才培養(yǎng)的主力，然而近些年來大學(xué)生就業(yè)難的問題一直是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題，而就業(yè)難的問題在普通地方本科院校更為普遍。根據(jù)2001年到2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國高校畢業(yè)生的就業(yè)率一直在70%左右徘徊，這意味著每年都有30%左右的應(yīng)屆畢業(yè)生不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而在這些畢業(yè)生中，來自名牌大學(xué)的學(xué)生只占少數(shù)，大多數(shù)都是來自普通地方本科院校的畢業(yè)生。那么這是否是因?yàn)樯鐣?huì)對人才的需求量少造成的呢？事實(shí)并非如此。根據(jù)2010年人力資源和社會(huì)保障部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有70%的被調(diào)查企業(yè)在預(yù)期招工方面認(rèn)為“有困難”或“有一定困難”，從而反映出一個(gè)問題，即地方本科高校培養(yǎng)出的大量畢業(yè)生不能滿足用人單位的需要。

那么用人單位大量需求的人才是什么樣的人才呢？清華大學(xué)有學(xué)者對一些企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示需求應(yīng)用型人才的企業(yè)為66.2%，需求創(chuàng)新型人才的企業(yè)為13.7%，需求應(yīng)用型加創(chuàng)新型人才的企業(yè)為9.8%。可見，企業(yè)需求量最大的一類人才是應(yīng)用型人才，而地方本科高校并沒有培養(yǎng)出足夠多的應(yīng)用型人才。另有學(xué)者薛彥華、鄭翠飛根據(jù)2004年河北省高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道分布情況對畢業(yè)生的用人單位進(jìn)行了調(diào)查，并用二維分析模型對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)“科學(xué)知識(shí)”“人文知識(shí)”“專業(yè)理論知識(shí)”“專業(yè)技術(shù)知識(shí)”等指標(biāo)處于高期望值——高滿意度區(qū)域，而“專業(yè)實(shí)踐知識(shí)”“相關(guān)知識(shí)”“組織管理能力”“堅(jiān)持力”“影響力”“動(dòng)手操作能力”和“職業(yè)所需的特殊能力”則處于高期望值——一般滿意度區(qū)域，可見畢業(yè)生的一些與實(shí)踐有關(guān)的知識(shí)和能力還沒有達(dá)到用人單位的要求。

在具體的教育教學(xué)過程中，許多普通地方本科院校現(xiàn)有的教學(xué)模式也與應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)不匹配。首先，許多普通地方本科院校缺乏實(shí)踐課教師，現(xiàn)有的師資大多數(shù)都來源于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型大學(xué)，他們本身就缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能，難以培養(yǎng)出實(shí)踐能力強(qiáng)的學(xué)生。其次，許多普通地方本科院校為學(xué)生提供的實(shí)踐機(jī)會(huì)少，這使學(xué)生無法在實(shí)踐中鍛煉實(shí)踐能力，對未來自己要從事的工作并不了解，難以提升自己的實(shí)踐素質(zhì)。最后，許多普通地方本科院校在教學(xué)評(píng)價(jià)方面依然沿用傳統(tǒng)的紙筆考試方式，強(qiáng)調(diào)對知識(shí)的背誦和記憶，而對實(shí)踐課的考試卻過分簡單片面，損害了學(xué)生在實(shí)踐課方面的積極性。

二、學(xué)科專業(yè)發(fā)展的式微

我國普通地方本科院校學(xué)科專業(yè)發(fā)展的困境與國家自20世紀(jì)80年代起出臺(tái)的教育地方化政策有關(guān)。如1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“為了調(diào)動(dòng)各級(jí)政府辦學(xué)的積極性，實(shí)行中央、省（自治區(qū)、直轄市）、中心城市三級(jí)辦學(xué)的體制。中央部門和地方辦的高等學(xué)校，要優(yōu)先滿足主辦部門和地方培養(yǎng)人才的需要，同時(shí)要發(fā)揮潛力，接受委托，為其他部門和單位培養(yǎng)學(xué)生，積極倡導(dǎo)部門、地方之間聯(lián)合辦學(xué)?！钡?1世紀(jì)，我國已經(jīng)形成了中央政府和地方政府兩級(jí)管理、以地方政府管理為主的高等教育管理體制，從而減少了中央政府投給地方本科高校的資金。在這種情況下，一些普通地方本科院校為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)而采取的措施又進(jìn)一步加劇了其學(xué)科發(fā)展的困境。一是由于一些地方政府對所轄高校投入較少，高校為了彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，從而使原有的教育資源稀釋，導(dǎo)致專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降。二是一些普通地方本科院校為了吸引更多學(xué)生就學(xué)，增設(shè)了許多“熱門”專業(yè)，但新設(shè)專業(yè)的師資、圖書資料、設(shè)施設(shè)備等資源沒能及時(shí)跟上，從而影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。而當(dāng)這些畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)，由于培養(yǎng)質(zhì)量低，加之學(xué)生數(shù)量過剩，又出現(xiàn)了大量畢業(yè)生難以就業(yè)的局面，影響了這些高校的聲譽(yù)。三是一些普通地方本科院校無視人才供求規(guī)律，大力發(fā)展低成本專業(yè)，以此來用較少的投入招收更多的學(xué)生，其結(jié)果也是大量畢業(yè)生難以就業(yè)，學(xué)校聲譽(yù)受到影響，從而使學(xué)校相關(guān)學(xué)科的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

具體來說，普通地方本科院校學(xué)科專業(yè)發(fā)展的困境表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)薄弱。中央政府和地方政府兩級(jí)管理的體制形成后，那些綜合實(shí)力強(qiáng)或行業(yè)特性明顯的高校依然由中央政府管理，其他的高校則都劃歸地方政府管理，而地方政府保留管理權(quán)限的高校綜合實(shí)力相對較弱，其學(xué)科專業(yè)科研水平相對較低。以作為重要科研平臺(tái)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為例，到2010年全國共有129個(gè)依托高校建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中依托地方本科高校建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室只有9個(gè)，在總數(shù)中只占很小的比例。再以國家級(jí)科研項(xiàng)目為例，2009年到2011年全國共有“973”項(xiàng)目316項(xiàng)，其中高校承擔(dān)了177項(xiàng)，占總數(shù)的56%，地方本科高校只承擔(dān)了17項(xiàng)，占總數(shù)的5.4%，可見地方本科高校和部屬高校在學(xué)科專業(yè)科研力量上的差距。

第二，學(xué)科專業(yè)定位不當(dāng)。一些普通地方本科院校在進(jìn)行學(xué)科專業(yè)定位方面沒有認(rèn)真分析自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，而是要么一味與名校攀比，要么盲目跟風(fēng)，名校重點(diǎn)發(fā)展什么學(xué)科自己就發(fā)展什么學(xué)科，名校上什么專業(yè)自己就上什么專業(yè)，認(rèn)為學(xué)科專業(yè)發(fā)展就是要有更多的博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，所設(shè)的專業(yè)力求全面，從而突出“綜合性”，無視自身在資源方面的短板和局限，其結(jié)果要么是“畫虎不成反類犬”，與名校相關(guān)學(xué)科的差距難以彌合，要么則是千校一面，其相關(guān)的學(xué)科難以從眾多雷同的學(xué)科中脫穎而出，學(xué)科的發(fā)展自然受到限制。

第三，學(xué)科專業(yè)團(tuán)隊(duì)薄弱。一所高校的相關(guān)學(xué)科專業(yè)想要獲得發(fā)展，就需要相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)科研人才隊(duì)伍。然而，由于許多普通地方本科院校相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)較弱，學(xué)科平臺(tái)水平不高，很難靠自己培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人，而能夠從外校引入真正有實(shí)力的學(xué)科帶頭人的情況也不多，致使學(xué)校師資力量薄弱。宋海雨在碩士論文中對重慶市地方本科高校的師資隊(duì)伍狀況進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)該市2003年地方本科高校的師生比為1∶17.4，到2006年師生比達(dá)到了1∶17.9，而國家對普通高校的師生比的基本要求為1∶18?？梢?，該市地方本科高校的師資隊(duì)伍面臨著總量不足的困境，許多新進(jìn)教師尚未有助教經(jīng)歷就給學(xué)生上課，許多專任教師工作負(fù)擔(dān)重，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

除了教師總量不足，普通地方本科院校教師的科研實(shí)力也普遍較弱。根據(jù)2010年對“長江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，教育部自2004年起共資助創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)483個(gè)，其中地方本科高校的團(tuán)隊(duì)只有84個(gè)，僅占總數(shù)的17.4%。雖然該項(xiàng)目提出了“向地方本科高校傾斜”的原則，但地方本科高校的團(tuán)隊(duì)數(shù)量依然偏少，可見地方本科高校的學(xué)科專業(yè)團(tuán)隊(duì)是較為薄弱的。

第四，學(xué)科研究輕視實(shí)踐。許多普通地方本科院校的學(xué)科專業(yè)在進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng)時(shí)，往往重“論文”，輕“實(shí)踐”。以論文形式發(fā)表的成果更多適用于基礎(chǔ)理論方面的研究，而對于一些實(shí)踐性強(qiáng)的研究來說，僅僅靠一篇論文并不能全面呈現(xiàn)研究成果，因?yàn)槌晒赡苁且豁?xiàng)技術(shù)、一個(gè)產(chǎn)品，或一套操作流程等。然而，由于許多普通地方本科院校依然像少數(shù)研究型大學(xué)那樣傾向于用論文來衡量教師的科研業(yè)績，忽視教師在實(shí)踐中的科研業(yè)績，這實(shí)際上是阻礙了學(xué)科研究向?qū)嵺`方向上的發(fā)展。

三、對地方服務(wù)能力的不足

我國普通地方本科院校除了在學(xué)科專業(yè)發(fā)展方面存在困境，在服務(wù)地方方面也存在能力低下的問題。所謂地方本科高校社會(huì)服務(wù)能力是指地方本科高校憑借自身的教學(xué)科研特色與優(yōu)勢，為地方政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展服務(wù)的能力程度。地方本科高校社會(huì)服務(wù)能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到地方本科高校在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，以及?dāng)?shù)厣鐣?huì)對地方本科高校的資源投入程度。然而，我國的普通地方本科院校普遍存在服務(wù)地方能力低下的問題，致使地方社會(huì)提供給高校的非財(cái)政撥款投入偏少。學(xué)者許楠對河北省地方本科高校的資金來源進(jìn)行過研究，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)2007年河北省地方本科高校的其他收入只占總收入的17%，這個(gè)其他收入包括科研事業(yè)收入、附屬單位繳款收入、社會(huì)捐贈(zèng)及利息收入等，可見地方社會(huì)為高校提供的非財(cái)政撥款投入主要包含在這個(gè)其他收入中，而這項(xiàng)收入偏少說明地方本科高校還沒有充分發(fā)揮服務(wù)地方的作用。

制約普通地方本科院校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能的原因有很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政府缺乏相關(guān)政策支持。實(shí)現(xiàn)普通地方本科院校與地方社會(huì)的充分互動(dòng)需要健全的政策和制度環(huán)境做支撐，然而很多地方政府在如何發(fā)揮高校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的考慮不多，在高校社會(huì)服務(wù)方面并沒有建立起完善的政策法規(guī)體系，這使得高校在從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)不敢過多深入，尤其是在涉及“產(chǎn)學(xué)研合作”方面的活動(dòng)，很多合作都處于松散狀態(tài)，相關(guān)的科技成果很難真正轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

第二，企業(yè)對高校了解不足。在傳統(tǒng)社會(huì)，企業(yè)與高校分屬不同領(lǐng)域，相互之間的聯(lián)系并不緊密。到了當(dāng)代社會(huì)，高校在社會(huì)中的重要性提升，對社會(huì)的關(guān)注度提高，高校與企業(yè)之間的壁壘逐漸被打破，為企業(yè)服務(wù)成了高校的一個(gè)重要的任務(wù)。然而，受到傳統(tǒng)慣性的影響，高校與企業(yè)之間的互動(dòng)程度依然不高，許多企業(yè)對高校缺乏了解，擔(dān)心投入高校的資金不能產(chǎn)生應(yīng)有的回報(bào)，對高校所能提供的服務(wù)持懷疑態(tài)度，這些疑慮限制了企業(yè)與高校的合作。

第三，高校缺乏社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和條件。對于普通地方本科院校來說，服務(wù)地方是其生存和發(fā)展的重要條件和保障，然而受傳統(tǒng)思想的影響，許多普通地方本科院校依然對社會(huì)服務(wù)缺乏重視。一來是許多高校從學(xué)校層面對社會(huì)服務(wù)缺乏重視，并沒有將社會(huì)服務(wù)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行布置和安排，如很多高校并沒有專門負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)的部門，導(dǎo)致學(xué)校的社會(huì)服務(wù)工作處于零星分散狀態(tài)；很多高校的教師考核在社會(huì)服務(wù)方面要求很少，影響了教師在社會(huì)服務(wù)方面的積極性；很多高校沒有制定關(guān)于社會(huì)服務(wù)的規(guī)則和制度，使人們在從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)時(shí)無章可循。二來是許多高校的教師對于社會(huì)服務(wù)工作并不支持理解，這一方面可能是受到學(xué)校相關(guān)政策或考核機(jī)制的不恰當(dāng)引導(dǎo)，學(xué)校對教師的社會(huì)服務(wù)工作沒有給予足夠的認(rèn)可；另一方面也可能是教師受傳統(tǒng)學(xué)術(shù)思維的影響，習(xí)慣了在象牙塔中閉門做學(xué)問，忽視了社會(huì)服務(wù)工作的重要性。

除了社會(huì)服務(wù)意識(shí)方面的問題，一些地方高校服務(wù)能力低下也可能與自身?xiàng)l件有關(guān)。如有的普通地方本科院校辦學(xué)條件相對較差，沒有多余的資源和設(shè)備開展社會(huì)服務(wù)，同時(shí)在社會(huì)服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)也有不足，一時(shí)不知從何處入手。另外，還有一些高校由于受到高校擴(kuò)招的影響，師資力量不足，教師的教學(xué)任務(wù)繁重，難以抽出多余的精力從事社會(huì)服務(wù)工作。