第三節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的人權(quán)困境

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展與快速普及，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合衍生出新的社會(huì)活動(dòng)形態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)既被寄予可以促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展的極高期待，也被視為社會(huì)生活秩序的一大威脅。一方面，互聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為“是構(gòu)建符合人類尊嚴(yán)的世界公共秩序的促進(jìn)力量，是正在尋求最大限度地提供信息共享機(jī)會(huì)以便于人們充分享受符合人的價(jià)值的共同財(cái)富”。而另一方面，抵制網(wǎng)絡(luò)色情，抵制網(wǎng)絡(luò)種族主義，抵制網(wǎng)絡(luò)誹謗，防范網(wǎng)絡(luò)顛覆等問(wèn)題也已經(jīng)成為公共熱點(diǎn)議題。

從人權(quán)保障的角度進(jìn)行分析，互聯(lián)網(wǎng)治理工作的主要目的便是控制互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人權(quán)的威脅以及發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人權(quán)保障的促進(jìn)作用。然而，互聯(lián)網(wǎng)治理工作的復(fù)雜性和困難性在于治理過(guò)程中難以避免地出現(xiàn)人權(quán)困境：控制互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人權(quán)的威脅，同時(shí)卻也降低了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人權(quán)保障的促進(jìn)作用。

一、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)保障人權(quán)作用的治理要求

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以被用于促進(jìn)人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。如果以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)人權(quán)保障的作用為單一目標(biāo)，那么互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)當(dāng)盡可能地滿足以下要求。

（一）國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)限制連接

連接互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)人權(quán)和維護(hù)人權(quán)的前提，連接管制也是扼殺互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)人權(quán)保障作用的重要手段之一。“無(wú)限制”連接是指國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)可以通過(guò)任意的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商提供的國(guó)際信道接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，任何互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商都可以在國(guó)內(nèi)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

在這種情況下：首先，大量服務(wù)商向大規(guī)模網(wǎng)民提供網(wǎng)絡(luò)連接，計(jì)算機(jī)之間以復(fù)雜的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)相互聯(lián)系，任何機(jī)構(gòu)也沒(méi)有能力將某一地區(qū)的網(wǎng)民隔離在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)之外。其次，企業(yè)注冊(cè)地和服務(wù)商的主機(jī)所在地分屬于不同的國(guó)家，由于幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)治理政策都是通過(guò)服務(wù)商來(lái)實(shí)施的，這樣任何機(jī)構(gòu)也無(wú)法統(tǒng)一有效地管理互聯(lián)網(wǎng)信息和網(wǎng)民行為了，互聯(lián)網(wǎng)就將發(fā)展成為近乎不受任何限制的無(wú)政府領(lǐng)域。

（二）完全匿名的網(wǎng)絡(luò)使用方式

互聯(lián)網(wǎng)的匿名性有利于被邊緣群體擺脫社會(huì)壓力的遏制而自由地表達(dá)言論和進(jìn)行相互溝通，有利于保護(hù)批評(píng)政府政策和檢舉違法官員者免于遭到打擊報(bào)復(fù)。

“完全匿名”是相對(duì)于“前臺(tái)匿名、后臺(tái)實(shí)名”的“相對(duì)匿名”而言的。完全匿名使網(wǎng)民不僅在申請(qǐng)電子郵箱、微博、博客、即時(shí)通信等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)賬號(hào)時(shí)無(wú)須提供個(gè)人真實(shí)信息，而且在申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)時(shí)也不需要提供個(gè)人身份信息。完全匿名可以切實(shí)地保障互聯(lián)網(wǎng)的匿名性，從而保障網(wǎng)絡(luò)信息交流無(wú)須顧忌。

（三）普及互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)普及率不足的通常表現(xiàn)形式是“數(shù)碼鴻溝”（Digital Divide），互聯(lián)網(wǎng)僅僅普及到符合一定條件的地區(qū)和居民，這些條件主要包括交通便利、發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)、家庭富有、受教育水平較高等。

互聯(lián)網(wǎng)的普及率不足降低了互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)影響力，無(wú)法使廣大公民及時(shí)獲取公共信息，難以形成真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)民主討論場(chǎng)，權(quán)利容易受到侵犯的底層弱勢(shì)群體因?yàn)闊o(wú)法使用互聯(lián)網(wǎng)而不能平等地表達(dá)權(quán)利訴求。“數(shù)碼鴻溝”的危害不僅體現(xiàn)在當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)利用程度的差距還會(huì)造成“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的“馬太效應(yīng)”，將擴(kuò)大社會(huì)發(fā)展不平衡。

解決互聯(lián)網(wǎng)普及率不足的問(wèn)題需要社會(huì)扶持互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和技術(shù)向邊際收益率較低的地區(qū)和人群擴(kuò)散。主要的扶持方式是借助公共財(cái)政和公益資金，補(bǔ)助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商向偏遠(yuǎn)地區(qū)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)助貧困或偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民購(gòu)買計(jì)算機(jī)設(shè)備，提供價(jià)格低廉或免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)使用技術(shù)培訓(xùn)課程。

（四）嚴(yán)格保護(hù)上網(wǎng)行為的隱私性

保護(hù)網(wǎng)民可以自由地利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通和交流，不僅要求保障互聯(lián)網(wǎng)使用方式的不受限制，而且需要嚴(yán)格保護(hù)網(wǎng)絡(luò)操作與網(wǎng)絡(luò)通信的隱私性或秘密性。缺乏對(duì)上網(wǎng)行為隱私性的保護(hù)將導(dǎo)致網(wǎng)民面臨受到監(jiān)控和竊聽(tīng)的危險(xiǎn)，也可能造成網(wǎng)民真實(shí)身份的被揭露。上網(wǎng)行為的隱私性可以保護(hù)上網(wǎng)行為的安全性，進(jìn)而可以促進(jìn)網(wǎng)民自由地利用互聯(lián)網(wǎng)。

保護(hù)上網(wǎng)行為隱私性要求禁止竊聽(tīng)、監(jiān)控、公開(kāi)網(wǎng)民的上網(wǎng)行為，主要保護(hù)對(duì)象為：第一，網(wǎng)絡(luò)通信的內(nèi)容信息，主要是電子郵件、網(wǎng)絡(luò)電話、即時(shí)通信等的內(nèi)容。第二，網(wǎng)絡(luò)通信的流量信息，主要是指通信時(shí)間、通信雙方的IP地址、賬戶信息、物理地址等。第三，計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的文件和操作信息，主要是指保存文件的內(nèi)容、文件的編輯日志、程序的打開(kāi)和關(guān)閉信息等。

（五）網(wǎng)絡(luò)信息完全不受限制的流通

互聯(lián)網(wǎng)能夠被用于促進(jìn)人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展，主要在于其獨(dú)特的信息傳播能力。保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息完全不受限制地流通，有助于網(wǎng)民獲取多元信息，充分地利用互聯(lián)網(wǎng)傳遞思想、表達(dá)權(quán)利訴求以及尋求幫助和協(xié)作。被邊緣群體可以借助互聯(lián)網(wǎng)打破主流觀念的壓制，弱勢(shì)群體可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)權(quán)利訴求，互聯(lián)網(wǎng)提供了全球范圍內(nèi)的多元信息，互聯(lián)網(wǎng)提供了參與探討公共議題的平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)為揭露政府腐敗提供了渠道。

限制互聯(lián)網(wǎng)信息的自由流通，將削弱互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的能力：屏蔽或過(guò)濾互聯(lián)網(wǎng)信息，如屏蔽國(guó)外新聞機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，將導(dǎo)致公民無(wú)法獲取多元信息，建立在充分知情基礎(chǔ)上的公共討論也將受到削弱；禁止網(wǎng)民使用某些互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)功能，如禁止網(wǎng)絡(luò)論壇開(kāi)放評(píng)論功能與禁止使用社交網(wǎng)站，將限制網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)或維護(hù)人權(quán)的能力。

二、限制互聯(lián)網(wǎng)威脅人權(quán)和公共利益的治理要求

如果以徹底控制互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人權(quán)和公共利益的威脅作為單一目的，互聯(lián)網(wǎng)并非在它誕生初期被理解的那般無(wú)法約束，單個(gè)或聯(lián)合的互聯(lián)網(wǎng)治理方案在技術(shù)可行性問(wèn)題上不存在太大障礙。

（一）切斷計(jì)算機(jī)之間、局域網(wǎng)之間的互聯(lián)

除了禁止使用計(jì)算機(jī)設(shè)備以外，控制互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的人權(quán)威脅的最徹底和極端的方式應(yīng)當(dāng)是切斷計(jì)算機(jī)之間、局域網(wǎng)之間的互聯(lián)。切斷網(wǎng)絡(luò)或計(jì)算機(jī)之間的連接，網(wǎng)絡(luò)或計(jì)算機(jī)之間的信息傳輸被切斷，主機(jī)設(shè)在網(wǎng)絡(luò)范圍之外的應(yīng)用服務(wù)也就無(wú)法使用。

計(jì)算機(jī)之間的互聯(lián)是建立在一定的硬件設(shè)施和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上的。一般而言，省和國(guó)家級(jí)局域網(wǎng)之間的相互連接是以傳輸速率較高的光纖為信息傳輸通道的。切斷省與省之間或國(guó)家與國(guó)家之間的主干網(wǎng)路，便可以將國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)網(wǎng)、省內(nèi)網(wǎng)。進(jìn)一步實(shí)施切斷連接措施，便可以將省內(nèi)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袃?nèi)網(wǎng)、縣內(nèi)網(wǎng)、居民小區(qū)內(nèi)網(wǎng)，直至毫無(wú)連接的單個(gè)計(jì)算機(jī)。

2012年，伊朗信息部長(zhǎng)曾宣布：為結(jié)束互聯(lián)網(wǎng)控制戰(zhàn)，伊朗計(jì)劃建設(shè)“國(guó)家網(wǎng)”，切斷與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的連接。部分媒體稱，伊朗在2012年某段時(shí)期徹底切斷了與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的連接。

（二）限制使用互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人身份與使用目的

即使保持全國(guó)范圍內(nèi)的局域網(wǎng)或計(jì)算機(jī)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的連接能力，也可以通過(guò)限制使用互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人身份與使用目的控制互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)影響力。這種控制方式在互聯(lián)網(wǎng)推廣初期是比較常見(jiàn)的。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展史也是其應(yīng)用領(lǐng)域從軍事推廣到科研教育、商業(yè)和日常生活領(lǐng)域的歷史。

限制使用互聯(lián)網(wǎng)可以要求申請(qǐng)連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的公民必須符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，比如較高的受教育水平、穩(wěn)定的工作、一定工資水平、無(wú)犯罪記錄、某些民族等。限制互聯(lián)網(wǎng)的使用目的可以規(guī)定連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)必須是為了特殊的目的，比如國(guó)際匯款、出國(guó)留學(xué)、科學(xué)研究、網(wǎng)絡(luò)就醫(yī)等。

在朝鮮，上網(wǎng)是僅限于一小部分人的特權(quán)。外國(guó)居民，主要為外國(guó)駐朝鮮的大使館、新聞機(jī)構(gòu)和企業(yè)的工作人員。如中國(guó)住朝鮮工作人員可以直接接入中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)，但必須支付高昂的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)（約2美元/分鐘）。朝鮮公民中只有極少數(shù)精英可以與外國(guó)居民一樣不受限制地訪問(wèn)外網(wǎng)，一般的朝鮮網(wǎng)民只能通過(guò)朝鮮內(nèi)部網(wǎng)查詢信息。在朝鮮，申請(qǐng)電子郵件賬號(hào)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。

（三）嚴(yán)刑峻法懲治人權(quán)侵犯行為

嚴(yán)厲懲處通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)侵犯人權(quán)的行為，提高網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的成本，是威嚇不良網(wǎng)絡(luò)行為和引導(dǎo)網(wǎng)民尊重他人權(quán)利的重要方式。網(wǎng)絡(luò)不良信息泛濫與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為增多的一個(gè)重要原因是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)缺乏管制，網(wǎng)絡(luò)的匿名性大大降低了網(wǎng)民承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一重要誘因，控制網(wǎng)絡(luò)人權(quán)侵犯行為可以通過(guò)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法和不良行為的打擊力度，嚴(yán)格追究網(wǎng)絡(luò)行為不端者的責(zé)任。常見(jiàn)的此類措施包括組建規(guī)模龐大且執(zhí)行力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，有效查獲違法或行為不良分子的真實(shí)身份；依法規(guī)定不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)行為，如誹謗、造謠，承擔(dān)高昂的經(jīng)濟(jì)懲罰和時(shí)間較長(zhǎng)的徒刑。

（四）禁止或限制部分互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

一般而言，網(wǎng)絡(luò)違法或不良行為需要依托特定類型的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。比如誹謗之所以能夠快速傳播，主要原因之一是博客、微博、論壇等應(yīng)用提供了“轉(zhuǎn)載”功能，“轉(zhuǎn)載”使得誹謗信息可以便捷地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)一傳十、十傳百；網(wǎng)絡(luò)之所以能夠激起網(wǎng)民采取擾亂社會(huì)治安的暴力行為，一個(gè)重要原因是博客、微博、論壇等應(yīng)用所提供的評(píng)論互動(dòng)功能，互動(dòng)過(guò)程釋放和增強(qiáng)了網(wǎng)民的非理性，為引起社會(huì)騷亂的活動(dòng)提供了組織動(dòng)員平臺(tái)；少數(shù)網(wǎng)絡(luò)紅人之所以能夠呼風(fēng)喚雨，影響公共輿論，重要原因是博客、微博等應(yīng)用提供了“關(guān)注”或“添加好友”功能。

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的機(jī)制，可以通過(guò)禁止或限制特定網(wǎng)絡(luò)功能的方式遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題的滋生。此類措施包括：禁止評(píng)論存在引發(fā)社會(huì)不安風(fēng)險(xiǎn)的敏感公共信息；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)“好友”或“關(guān)注”的人數(shù)上限；針對(duì)某些八卦?shī)蕵?lè)板塊，禁止“轉(zhuǎn)載”功能，減緩網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度。

（五）屏蔽國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)信息

屏蔽國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)信息，可以有效降低互聯(lián)網(wǎng)的全球性造成的監(jiān)管失效。在國(guó)家主權(quán)管轄范圍內(nèi)，可以采取依法懲罰、限制互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商提供應(yīng)用服務(wù)的類型、要求服務(wù)商過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)信息等方式約束不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)行為或?qū)彶椴涣季W(wǎng)絡(luò)信息。然而，對(duì)于服務(wù)器主機(jī)設(shè)在國(guó)外的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商以及國(guó)外網(wǎng)民，本國(guó)政策很難具有約束性。由于互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際性，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息、國(guó)外網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為對(duì)本國(guó)公民的個(gè)人權(quán)利和公共利益同樣可以產(chǎn)生危害。

采取信息屏蔽措施的成熟方式主要包括：白名單屏蔽和黑名單屏蔽。目前以網(wǎng)絡(luò)地址為對(duì)象進(jìn)行屏蔽是較為成熟和常見(jiàn)的屏蔽方式。白名單屏蔽僅僅允許國(guó)內(nèi)網(wǎng)民訪問(wèn)“白名單”網(wǎng)站，屏蔽范圍較廣也較為有效。黑名單屏蔽禁止訪問(wèn)“黑名單”網(wǎng)站，相對(duì)于前者，屏蔽范圍較小，也更容易因?yàn)榫W(wǎng)站改變網(wǎng)絡(luò)地址而失效。

（六）過(guò)濾國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息

互聯(lián)網(wǎng)空間中存有海量的信息，依靠人工查處違法和行為不良者是不可能充分有效地規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的。互聯(lián)網(wǎng)空間中出現(xiàn)的誹謗、隱私侵犯、種族主義、顛覆國(guó)家政權(quán)類言論，較之于在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，之所以具有較強(qiáng)的影響力和破壞力，原因之一正是在于網(wǎng)絡(luò)信息存儲(chǔ)分散與規(guī)模巨大導(dǎo)致有效清除或遏制是十分困難的。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息過(guò)濾技術(shù)，可以大規(guī)模地過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)信息，從而可以更為廣泛有效地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容。常用的互聯(lián)網(wǎng)信息過(guò)濾技術(shù)包括搜索引擎過(guò)濾、關(guān)鍵詞過(guò)濾。搜索引擎是網(wǎng)民尋找網(wǎng)絡(luò)信息的最常用方式，搜索引擎可以根據(jù)網(wǎng)頁(yè)抓取規(guī)則過(guò)濾掉非法或不良信息。關(guān)鍵詞過(guò)濾技術(shù)通常被用于管理網(wǎng)絡(luò)論壇或虛擬社區(qū)，該技術(shù)可以拒絕顯示含有關(guān)鍵詞或關(guān)鍵詞組合的整個(gè)帖子或僅僅不予顯示帖子中的若干關(guān)鍵詞。

（七）完全公開(kāi)網(wǎng)民個(gè)人信息的實(shí)名制

互聯(lián)網(wǎng)的匿名性增加了追查確認(rèn)可能的違法或不良行為當(dāng)事人的難度，這種情形甚至使不少網(wǎng)民誤以為在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)表任何言論都是絕對(duì)安全，是不需要承擔(dān)責(zé)任的。“話語(yǔ)責(zé)任與演說(shuō)者真實(shí)身份的斷裂”，導(dǎo)致社會(huì)規(guī)范的失效，“無(wú)身份”狀態(tài)下的言語(yǔ)也表現(xiàn)為“非規(guī)約性、暴力性和非理性”。因此，改變互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)環(huán)境的匿名性特點(diǎn)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制便邏輯性地成為互聯(lián)網(wǎng)治理的選擇方案之一。

改變互聯(lián)網(wǎng)的匿名性，最徹底的方法莫過(guò)于完全公開(kāi)網(wǎng)民個(gè)人信息：接入互聯(lián)網(wǎng)以及使用論壇、博客、微博、郵箱、即時(shí)通信等應(yīng)用時(shí)，都要求網(wǎng)民提供真實(shí)的近期照片、姓名、住址、身份證號(hào)、工作單位、手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息，任何網(wǎng)民都有權(quán)查看每個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶的這些個(gè)人信息。在這種情況下，每個(gè)網(wǎng)民都是實(shí)實(shí)在在的個(gè)人，網(wǎng)民發(fā)言時(shí)不僅需要考慮個(gè)人的身份地位，而且需要考慮言論影響和言論責(zé)任。

（八）全方位監(jiān)控上網(wǎng)行為

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法和不良行為的規(guī)范與查處困難，全方位監(jiān)控上網(wǎng)行為可以及時(shí)勸阻網(wǎng)絡(luò)失范行為，便于發(fā)現(xiàn)與查處當(dāng)事人，能夠?qū)W(wǎng)民起到威嚇效果，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息屏蔽與過(guò)濾。

目前，上網(wǎng)行為監(jiān)控技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，常規(guī)的監(jiān)控措施包括：第一，瀏覽網(wǎng)頁(yè)監(jiān)控，監(jiān)控網(wǎng)頁(yè)的標(biāo)題、大小、內(nèi)容、所屬網(wǎng)站等信息。第二，電子郵件監(jiān)控，實(shí)時(shí)記錄所有收發(fā)郵件的發(fā)送與接收時(shí)間、標(biāo)題、收發(fā)者的IP地址、附件、內(nèi)容及大小等信息。第三，網(wǎng)絡(luò)聊天監(jiān)控，可以監(jiān)控使用QQ、MSN、Skype等應(yīng)用服務(wù)的聊天內(nèi)容以及控制聊天過(guò)程。第四，電腦桌面監(jiān)控，定時(shí)實(shí)施屏幕快照、屏幕錄像和屏幕追蹤等措施。第五，文件和程序監(jiān)控，自動(dòng)備份被監(jiān)控電腦的文件，監(jiān)控和記錄文件創(chuàng)建、刪除以及應(yīng)用程序的打開(kāi)、關(guān)閉等操作。

三、互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中的人權(quán)沖突

在互聯(lián)網(wǎng)普及率較高的社會(huì)中，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)已經(jīng)廣泛地與人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。一方面，互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)出促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人權(quán)和保護(hù)人權(quán)的巨大潛力，互聯(lián)網(wǎng)被贊嘆為“一項(xiàng)越來(lái)越重要的人權(quán)教育工具”,“向不容忍進(jìn)行戰(zhàn)斗的最有效工具之一”,“使受到剝奪的人、無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的人獲得了社會(huì)影響力”。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中也滋生了大量引起社會(huì)擔(dān)憂的人權(quán)問(wèn)題，典型的包括色情信息泛濫（尤其是兒童色情信息）、網(wǎng)絡(luò)暴力言論橫行、網(wǎng)絡(luò)失序政治參與興起等。

互聯(lián)網(wǎng)治理的主要治理責(zé)任是控制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中侵犯人權(quán)或損害公共利益的各種社會(huì)問(wèn)題。然而，如果簡(jiǎn)單地以消除這些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用問(wèn)題為目標(biāo)，這并非是難以做到的，甚至可以說(shuō)是容易的。消除網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用問(wèn)題最直接有效的辦法是禁止使用計(jì)算機(jī)，禁止計(jì)算機(jī)間的相互連接，禁止國(guó)內(nèi)網(wǎng)連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。然而很少有國(guó)家會(huì)采取如此過(guò)激的互聯(lián)網(wǎng)治理措施，根本原因在于互聯(lián)網(wǎng)并非只是危害他人或社會(huì)的工具，互聯(lián)網(wǎng)治理的目的也并非僅局限在消除互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。

以人權(quán)原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)治理是復(fù)雜的和困難的，主要原因在于：互聯(lián)網(wǎng)治理既需要控制互聯(lián)網(wǎng)不利于人權(quán)保障或公共利益的消極影響，也需要保留或發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)人權(quán)保障的積極作用。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人權(quán)保障產(chǎn)生積極或消極影響均有賴于其獨(dú)特的技術(shù)特點(diǎn)，作為一把“雙刃劍”，消磨其鋒銳雖可不至于傷己，但也將無(wú)法以其殺敵。互聯(lián)網(wǎng)治理需要權(quán)衡互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的利弊，需要處理復(fù)雜的人權(quán)沖突困境：盡可能利用其積極影響而同時(shí)又將其消極影響控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人權(quán)保障的促進(jìn)作用而同時(shí)又適當(dāng)?shù)乜刂苹ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)人權(quán)和公共利益的威脅。互聯(lián)網(wǎng)治理的人權(quán)沖突困境體現(xiàn)在治理每一個(gè)典型互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用問(wèn)題的過(guò)程之中。

（一）色情信息治理過(guò)程中的人權(quán)沖突

治理色情信息的人權(quán)沖突困境主要包括：禁止在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中傳播色情信息以保護(hù)兒童健康上網(wǎng)，但成年人有自主選擇生活體驗(yàn)和瀏覽成人信息的自由；禁止網(wǎng)絡(luò)兒童色情的制作和傳播以保護(hù)未成年免于性剝削，但是虛擬兒童色情（卡通或仿真兒童色情）并不包含任何對(duì)兒童的實(shí)際性侵害，甚至具有降低孌童癖者實(shí)施真實(shí)性犯罪的功能；色情信息判斷標(biāo)準(zhǔn)難以確立，很容易引發(fā)對(duì)合法信息的自由傳播的不當(dāng)限制；屏蔽或過(guò)濾色情信息，也常由于技術(shù)不完善等因素造成對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的過(guò)度審查。

（二）網(wǎng)絡(luò)暴力治理過(guò)程中的人權(quán)沖突

治理網(wǎng)絡(luò)暴力的人權(quán)沖突困境主要包括：對(duì)網(wǎng)絡(luò)誹謗的懲罰過(guò)于嚴(yán)厲，將導(dǎo)致遏制網(wǎng)絡(luò)言論自由，尤其是遏制通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)包括政府官員在內(nèi)的公眾人物的監(jiān)督；降低對(duì)公眾人物名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，又將可能導(dǎo)致公眾人物及其家人朋友的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)受到過(guò)度的入侵；針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中種族歧視、性別歧視、性取向歧視等類言論，完全禁止討論雖然可以保護(hù)公民的不受歧視權(quán)，但是會(huì)限制表達(dá)和思想自由，如果僅僅禁止構(gòu)成煽動(dòng)歧視或暴力侵犯類的言論則無(wú)法充分保護(hù)少數(shù)群體的個(gè)人尊嚴(yán)；通過(guò)實(shí)行實(shí)名制可以增強(qiáng)網(wǎng)民發(fā)言的責(zé)任意識(shí)，但是可能導(dǎo)致網(wǎng)民因畏懼打擊報(bào)復(fù)而不敢自由地發(fā)言和討論。另外，實(shí)行何種方式的實(shí)名制——前臺(tái)實(shí)名還是僅要求后臺(tái)實(shí)名，實(shí)名所要求的個(gè)人信息的范圍——也是容易引發(fā)爭(zhēng)論的問(wèn)題。

（三）網(wǎng)絡(luò)失序政治參與治理過(guò)程中的人權(quán)沖突

治理網(wǎng)絡(luò)失序政治參與的人權(quán)沖突困境主要包括：網(wǎng)絡(luò)虛假信息、蓄意煽動(dòng)、非理性表達(dá)可能破壞政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序，難以精確地屏蔽或過(guò)濾上述信息則會(huì)限制網(wǎng)民的信息獲取與言論表達(dá)；立法懲處網(wǎng)絡(luò)失序政治參與問(wèn)題，則可能因?yàn)榉梢?guī)定范圍難以精確而對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論形成過(guò)度管制；網(wǎng)絡(luò)失序政治參與可能引發(fā)對(duì)公共利益或公民個(gè)人權(quán)利的嚴(yán)重侵犯，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控是確保盡早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理的重要途徑，然而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控則可能導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)民上網(wǎng)隱私的侵犯。

（四）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義治理過(guò)程中的人權(quán)沖突

治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義過(guò)程中的人權(quán)沖突困境主要包括：網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)嚴(yán)重威脅公民的人身安全權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，由于難以區(qū)分恐怖分子和一般網(wǎng)民，時(shí)常需要大規(guī)模地分析所有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，因此會(huì)威脅無(wú)辜網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)通信隱私權(quán)；由于打擊恐怖活動(dòng)的人力物力資源是有限的，為高效快速地實(shí)施反恐行動(dòng)，通常需要選擇性地對(duì)“重點(diǎn)人群”進(jìn)行嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)偵查，這會(huì)威脅這部分人群的平等權(quán)或不受歧視權(quán)。

（五）網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中的人權(quán)沖突

網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中的人權(quán)沖突困境主要表現(xiàn)在：保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有利于保護(hù)創(chuàng)作人的利益，其目的是鼓勵(lì)創(chuàng)新，社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)歷來(lái)并非絕對(duì)的。互聯(lián)網(wǎng)為公民廉價(jià)地分享文化進(jìn)步成果提供了渠道，過(guò)度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，則會(huì)增加信息自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)成本，不利于社會(huì)文化的廣泛傳播，甚至也可能因此限制文化創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。

綜上，互聯(lián)網(wǎng)治理需要處理復(fù)雜的人權(quán)沖突——既有人權(quán)與人權(quán)之間的沖突，也有人權(quán)與公共利益之間的沖突。社會(huì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化與實(shí)踐行為相結(jié)合，產(chǎn)生出特點(diǎn)各異的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題。不同的文化背景、制度背景、社會(huì)發(fā)展階段，不同的互聯(lián)網(wǎng)普及與發(fā)展?fàn)顩r都可能影響協(xié)調(diào)解決人權(quán)沖突的方式，影響互聯(lián)網(wǎng)治理政策的選擇。并不存在可以普遍適用于解決所有社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中人權(quán)沖突的萬(wàn)能方法。“具有相似科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的社會(huì)可以扎根于完全不同的制度，也能被完全不同的公共政策所指引。”

在互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中，協(xié)調(diào)保障處于沖突狀態(tài)的人權(quán)或公共利益，確定權(quán)利或公共利益保護(hù)與限制的邊界，不同的國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)取得了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為系統(tǒng)地分析處理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中人權(quán)沖突的經(jīng)驗(yàn)和探索解決互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中人權(quán)沖突的合理方式，接下來(lái)本書(shū)將首先分析互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中人權(quán)沖突的基本類型，而后針對(duì)不同類型的人權(quán)沖突，分析其特點(diǎn)并探索合理解決途徑。

本書(shū)之所以重點(diǎn)分析網(wǎng)絡(luò)色情信息、網(wǎng)絡(luò)暴力言論和網(wǎng)絡(luò)失序政治參與治理過(guò)程中的人權(quán)沖突問(wèn)題，主要是因?yàn)椋海?）這三類問(wèn)題具有較強(qiáng)的國(guó)際普遍性，且涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中存在沖突的主要人權(quán)和公共利益。（2）本書(shū)研究重點(diǎn)是分析互聯(lián)網(wǎng)信息或內(nèi)容的治理，即主要針對(duì)信息的刪除、過(guò)濾以及引導(dǎo)。（3）網(wǎng)絡(luò)通信監(jiān)控往往涉及國(guó)家機(jī)密，相關(guān)信息獲取困難，研究難以具體和深入。（4）關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否屬于人權(quán)或與人權(quán)存在交集的范圍具有較多爭(zhēng)議。