1.4 解讀長三角：地方化視角

1.4.1 分析框架

歐洲有關(guān)學(xué)者認為理解城市區(qū)域發(fā)展要從三個方面進行著手，即概念（concept）、對象（object）和實踐（practice）（Ellingsen, Leknes,2012），其中，概念層面包括經(jīng)濟（economy）（Storper,1995; Scott,1996）、制度（institution）（Amin,1999；Paasi,2001）和身份（identity）（Paasi,1986,2002; Fitjar,2010），對象層面包括空間范圍（行政性和功能性）及其相關(guān)事物，對此可以采用網(wǎng)絡(luò)分析方法，實踐層面包括日常實踐和制度實踐，前者如通勤、購物，可以界定出功能性區(qū)域，后者是指行政性管理區(qū)域。國內(nèi)學(xué)者認為解讀多中心城市區(qū)域可從地理空間、經(jīng)濟社會、政治或行政三個層面展開，即空間形態(tài)、功能和治理（governance），作為相互聯(lián)系、相互作用的整體，基于這三個方面的理解框架基本能夠展開城市區(qū)域概念的完整內(nèi)涵（羅震東，朱查松，2008）。

本書基于全球城市區(qū)域的分析框架，從長三角和杭州都市區(qū)兩個層面進行探索分析，注重從全球化（外資和產(chǎn)業(yè)）、政府（戰(zhàn)略和體制）、社會公眾（人口和通勤）的分析視角，分別揭示出長三角及杭州都市區(qū)的空間組織、城市功能和區(qū)域治理等特征，這有利于從動力機制角度闡釋長三角全球城市區(qū)域的形成過程，而不僅僅是單一視角或單一層面的剖析，更有助于全面理解全球化背景下城市區(qū)域的發(fā)展進程。同時，在城市區(qū)域發(fā)展理論層面上，本書回顧綜述了近期西方城市研究相關(guān)理論，以及中國城市區(qū)域的研究進展，并對未來城市區(qū)域研究進行了展望，從而能夠更好地審視當前長三角城市區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，以及思考如何進一步開展未來城市區(qū)域的相關(guān)研究。

1.4.2 研究方法

尺度（scale）是與空間緊密聯(lián)系的概念，一個完整的空間等級體系必然由不同尺度的空間構(gòu)成，尺度是認識地理空間、進行空間表達的基礎(chǔ)和前提。在一個空間等級體系中，低層級空間結(jié)構(gòu)單元在高層級空間內(nèi)會被“抽象”掉，其類型相似的眾多單元會逐步合并為高層級空間中的一個功能單元。從宏觀到微觀層面，我們可以將空間單元劃分為多重尺度，如全球、國家、區(qū)域、城市、鄰里等，不同的空間尺度均能夠揭示出不同的空間特征及影響因素，然而在探索分析宏觀尺度層面的問題時，往往忽略掉中微觀層面的內(nèi)容，這樣并不利于理解空間單元的內(nèi)在本質(zhì)與屬性（圖1-5）。

本書不同于以往僅在宏觀層面將長三角作為全球城市區(qū)域的探索分析，更深入到城市、市鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的層次，來深入刻畫全球化對長三角區(qū)域在不同空間尺度的影響。正如很多學(xué)者已經(jīng)認識到的，包括中心城市、外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及邊遠鄉(xiāng)村在內(nèi)的組成部分，都被卷入到全球資本城市化的過程中，“我們正在邁向一個城市—鄉(xiāng)村連續(xù)體”（rural-urban continuum）（McGEE,1991），“信息通信技術(shù)重構(gòu)的新城市，既不是城市，也不是鄉(xiāng)村，更不是郊區(qū)，而是集三種元素于一身”（斯科特·麥奎爾，2013）。目前，在一個不同空間尺度相互聯(lián)系且連續(xù)的城市區(qū)域內(nèi)開展實證研究還并不多見，這是由于涉及不同的數(shù)據(jù)來源和研究方法，在分析過程的可操作層面具有較大的難度。本書將嘗試交叉運用不同的來源數(shù)據(jù)，包括各類經(jīng)濟社會人口統(tǒng)計資料和多尺度城鄉(xiāng)社會空間調(diào)查，分別在區(qū)域、城市、社區(qū)的層面，揭示出長三角全球城市化的發(fā)展進程，以更好地驗證當前城市研究領(lǐng)域的理論假設(shè)與判斷。

1.4.3 主要內(nèi)容

綜合以上分析，本書將分別依據(jù)長三角、杭州都市區(qū)及其鄰里社區(qū)的不同空間尺度，從企業(yè)機構(gòu)、地方政府及社會公眾等動力主體著手，來深入探討全球城市區(qū)域的空間組織、產(chǎn)業(yè)功能及其治理體系，從而能夠全面闡釋長三角地區(qū)的城市化進程以及未來發(fā)展趨勢。其中，主要章節(jié)內(nèi)容具體表述如下。

第1章主要針對經(jīng)濟全球化背景下城市區(qū)域崛起的現(xiàn)象進行剖析，包括信息化通信技術(shù)與跨國公司生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成，以及全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的出現(xiàn)，城市區(qū)域在承載人口、產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施方面的重要作用，進而引出全球城市區(qū)域、多中心城市區(qū)域、城市群、大都市區(qū)等相關(guān)概念。其中，重點回顧分析了全球城市區(qū)域的理論來源及其對多中心城市區(qū)域規(guī)劃研究的啟示，梳理了全球城市區(qū)域的理論模型與動力機制。最后針對中國城市區(qū)域進展進行總結(jié)評述，包括相關(guān)概念、界定標準、研究方法等內(nèi)容，并探討了長三角地區(qū)的相關(guān)研究要點，例如理論概念應(yīng)用、不同研究視角、空間組織及其區(qū)域治理等，以揭示出當前國內(nèi)城市區(qū)域的研究轉(zhuǎn)向與發(fā)展趨勢。

第2章從城市發(fā)展本源理論層面，對比探討以北美學(xué)者為代表的近期西方城市相關(guān)理論，包括智力—文化經(jīng)濟理論、創(chuàng)意階層與城市理論、消費型城市理論等。同時，這些理論之間也存在著相互爭論，例如，城市發(fā)展究竟根源于企業(yè)集聚經(jīng)濟還是人力資本集聚，即人才追隨企業(yè)及就業(yè)機會，抑或人才創(chuàng)造企業(yè)及就業(yè)機會，由此也產(chǎn)生了對城市集聚經(jīng)濟產(chǎn)生和城市環(huán)境設(shè)施營造相互關(guān)系的重新思考。最后以舊金山灣區(qū)和洛杉磯大都市區(qū)為案例，分析了兩個區(qū)位條件、原始基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)及政策環(huán)境近似的城市區(qū)域，為何經(jīng)過近40年的發(fā)展出現(xiàn)了相互之間的差距，其中，時代精神（zeitgeist）發(fā)揮了重要作用，舊金山灣區(qū)的投資者、企業(yè)家和科學(xué)家之間具有充滿活力的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，洛杉磯則盛行自上而下的大企業(yè)文化，各動力主體機構(gòu)之間缺乏相互交流，不利于隨時代發(fā)展而進行變革與創(chuàng)新。

第3章分析全球化時代大都市區(qū)空間組織相關(guān)理論及其表現(xiàn)特征。信息通信技術(shù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施促進了郊區(qū)化和多中心都市區(qū)的形成，也導(dǎo)致了在傳統(tǒng)商業(yè)中心之外新城市中心、邊緣城市及專業(yè)化集聚區(qū)的崛起，同時，也導(dǎo)致出現(xiàn)了扁平化或平等化的多中心城市空間組織，如洛杉磯。在亞太及中國地區(qū)，在傳統(tǒng)城市中心并沒有出現(xiàn)衰落的背景下，邊緣市鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、外圍農(nóng)業(yè)區(qū)等相繼得到發(fā)展，但地方財政在中心與邊緣的分配差距，導(dǎo)致了邊緣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相對滯后，這是中西方城市空間結(jié)構(gòu)存在差異的一面。本章節(jié)基于城市規(guī)劃視角對國內(nèi)外大都市空間組織、邊緣市鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀特征進行了剖析，巴黎、東京或新加坡均屬于成熟時期的多中心都市區(qū)，深圳、蘇州、廣州則屬于高速成長時期的帶狀組團式城市。邊緣新城或市鎮(zhèn)產(chǎn)生于大都市區(qū)的空間拓展，從傳統(tǒng)衛(wèi)星城到現(xiàn)代化新城，其區(qū)位、功能、交通、設(shè)施及管理等方面，均日趨成熟穩(wěn)定，成為多中心都市區(qū)的重要組成部分。

第4章基于城市區(qū)域發(fā)展動力主體的微觀視角，采用全球500強投資數(shù)據(jù)和全國人口普查數(shù)據(jù)，探索了近20年長三角跨國公司投資的時空演變特征，以及人口城鎮(zhèn)化格局。從中發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)投資項目呈現(xiàn)出雙高峰的周期性特征，服務(wù)業(yè)項目具有相對滯后的單高峰特點，整體上投資項目逐步由上海、蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等核心城市向周邊中小城市及蘇中、蘇北、浙中、浙南地區(qū)擴散。地方政府通過設(shè)立各級開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)進行吸引外資的戰(zhàn)略舉措，有力地推動了長三角城鎮(zhèn)化進程，由此帶來全社會的人口流動與聚集。通過分析FDI數(shù)據(jù)和人口普查數(shù)據(jù)，長三角16個核心城市人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化率的變動趨勢與全球500強投資特征及FDI演變軌跡非常吻合。由此可見，跨國公司、地方政府及社會勞動力等單位主體共同推動了長三角全球城市區(qū)域的形成與發(fā)展。

第5章以長三角地區(qū)核心城市為分析單元，借鑒全球城市區(qū)域理論，提出二級城市的基本概念與內(nèi)涵特征，即在全球、國家或區(qū)域城市體系中有著重要或特定功能，并具有制造業(yè)、服務(wù)業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專業(yè)化分工優(yōu)勢。采用經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對長三角二級城市進行界定，進而重點分析了上海及二級城市蘇州、杭州、南京、無錫、寧波的產(chǎn)業(yè)功能特征，如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)分別擁有不同的競爭優(yōu)勢或職能分工。以杭州為例，基于城市發(fā)展進程及其面臨的現(xiàn)實問題，提出第二、三產(chǎn)業(yè)并舉，以先進制造業(yè)、金融業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略思路，可以積極有效地推動城市功能轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮出長三角全球城市區(qū)域二級城市的國際化功能。

第6章全面分析長三角全球城市區(qū)域“人流”的日常通勤特征。針對以杭州為中心的區(qū)域高鐵網(wǎng)絡(luò)，通過核心節(jié)點城市的高鐵站點問卷調(diào)查，分別展開對滬杭、寧杭、杭甬三條高鐵線的跨城流動分析。研究發(fā)現(xiàn)，在長三角跨城流動的出行者特征方面，乘坐滬杭、寧杭、杭甬沿線高鐵的群體，呈現(xiàn)出以中青年、白領(lǐng)職業(yè)、高學(xué)歷、商務(wù)出行為主的社會特征，出行頻率集中在每個月1～4次，以商務(wù)、旅游出行為主。在長三角跨城流動的空間分布上，上海、南京、杭州、寧波等主城區(qū)均屬于跨城流動強度密集區(qū)，郊縣區(qū)則是分散稀疏區(qū)，滬杭、寧杭、杭甬城市核心區(qū)間的點到點聯(lián)系十分密切，4個核心城市中縣市級別的高鐵站點設(shè)置，強化了跨城密集區(qū)和分散區(qū)的流動聯(lián)系。在長三角跨城流動的功能聯(lián)系方面，工作、休閑、居住基本活動均不跨城的行為特征比較突出，而休閑活動引發(fā)的跨城流動最為普遍，上海、南京屬于主要的工作地點轉(zhuǎn)移點，杭州則是主要的居住和休閑活動熱點城市。

第7章深入探討長三角核心城市之一——杭州都市區(qū)的城市空間組織特征。采取“五普”和“六普”人口數(shù)據(jù)，對近10年來杭州城市人口空間變動進行分析，結(jié)合近郊區(qū)通勤人口的交通出行調(diào)查，界定杭州都市區(qū)空間范圍及其未來生長空間。研究發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)邊緣區(qū)和近郊區(qū)人口增長最快，也是各類城市建設(shè)項目的集聚區(qū)，并帶動房產(chǎn)的迅速開發(fā)，吸引大量城市居民持續(xù)遷入。現(xiàn)狀人口密度及年均增長率分布表明，杭州都市區(qū)的跨江發(fā)展構(gòu)架已經(jīng)形成，但主城區(qū)周邊人口的快速增長態(tài)勢，已經(jīng)解構(gòu)了上輪總體規(guī)劃確定的“一主三副六組團”格局。其中，江南、下沙、余杭、良渚等副城或組團人口增長較快，相關(guān)通勤人口交通出行調(diào)查也對此進行了驗證，即三副六組團屬于一種非均衡的發(fā)展格局。基于以上判斷，提出“一主六片區(qū)”的城市空間布局，這樣有利于形成新時期杭州大都市多中心的空間形態(tài)，并在城市核心圈層、中間圈層及外圍圈層，構(gòu)建不同空間尺度的多中心體系，以引導(dǎo)城鎮(zhèn)化人口合理集聚和城市空間優(yōu)化布局。

第8章針對杭州都市區(qū)跨界治理及其體制機制問題開展研究。由于2000年以來我國沿海地區(qū)大都市相繼出現(xiàn)兩輪“撤縣設(shè)區(qū)”式行政區(qū)劃調(diào)整，產(chǎn)生了新時期大都市的邊緣新市區(qū)，這些新市區(qū)與傳統(tǒng)中心區(qū)的空間治理與體制融合問題突出。通過回顧以上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)為代表的早期邊緣新市區(qū)的管理體制演變歷程，發(fā)現(xiàn)均經(jīng)歷了體制機制的不斷創(chuàng)新過程，以實現(xiàn)行政管理區(qū)與經(jīng)濟功能區(qū)的相匹配。“撤縣設(shè)區(qū)”后杭州都市區(qū)也面臨中心城市與外圍新市區(qū)之間的治理體制矛盾，導(dǎo)致中心城市人口、經(jīng)濟要素外溢受阻，城市總體規(guī)劃難以落實，外圍新市區(qū)土地利用效率低下等問題，由此針對新時期杭州大都市區(qū)空間重構(gòu)與體制優(yōu)化提出相應(yīng)的創(chuàng)新性策略與建議。

第9章結(jié)合國外邊緣城市相關(guān)理論與概念，運用人口普查數(shù)據(jù)和社會問卷調(diào)查，以杭州市“六組團”為邊緣市鎮(zhèn)研究對象，探討城市總體規(guī)劃確定的“一主三副六組團”的人口增長趨勢、公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，以及近郊區(qū)居民日常通勤行為特征，揭示出杭州邊緣新市鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及其問題。研究發(fā)現(xiàn)，近十多年邊緣新市鎮(zhèn)在聚集新增人口過程中發(fā)揮出重大作用，但人口規(guī)模、中心鎮(zhèn)密度以及人口集聚能力仍然較弱，受交通設(shè)施和公共設(shè)施制約，其與主城區(qū)的日常聯(lián)系互動相對不平衡，部分邊緣新市鎮(zhèn)受產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)推動，有可能成長為邊緣城市。同時，在邊緣新市鎮(zhèn)的成長過程中，地方政府管理體制分割、開發(fā)商對郊區(qū)大型居住區(qū)的重塑、公眾的住房選擇行為，均對邊緣新市鎮(zhèn)產(chǎn)生重要的影響，這與國外邊緣城市現(xiàn)實狀況有明顯的區(qū)別。

第10章選取杭州都市區(qū)邊緣三個典型鄉(xiāng)村，分析資本城市化對鄉(xiāng)村建設(shè)的影響作用。首先，采用實地調(diào)查訪談的方法，對三個鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)、演變過程及其動力主體進行深入剖析。研究發(fā)現(xiàn)，村民組織、市場組織和政府組織是推動鄉(xiāng)村空間、經(jīng)濟、社會重構(gòu)的重要力量，在不同區(qū)位條件下其動力主體關(guān)系也呈現(xiàn)出相異特征，核心圈層市場組織力量最強，外圍圈層村民組織力量較強，上級政府組織對鄉(xiāng)村的物質(zhì)環(huán)境整治影響較大，村委組織發(fā)揮著相應(yīng)的溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵、帶動等方面的重要作用，最終推動新時期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。其次，以大都市消費空間生產(chǎn)為切入視角，認為自20世紀90年代以來伴隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的加速衰落是不可避免的趨勢，而在新型城鎮(zhèn)化背景下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的更新升級日益與大都市消費空間擴張、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起。以杭州為例，其外圍鄉(xiāng)村地域已經(jīng)形成動力機制各異的不同消費空間圈層模式，三個鄉(xiāng)村均具有生產(chǎn)與消費兼具的地域空間特征，在人居環(huán)境、社會文化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面具有一定的差異性，這是由于受不同的動力主體推動所致，由此也形成了都市化背景下鄉(xiāng)村空間的圈層結(jié)構(gòu)。

第11章以設(shè)施環(huán)境供給為視角來討論杭州都市區(qū)的鄰里社區(qū)，這是由于完善的設(shè)施環(huán)境能夠吸引更多的人力資本聚集，進而推動城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。首先，以主城區(qū)的旅游區(qū)和商務(wù)區(qū)為例，通過問卷調(diào)研方式，系統(tǒng)收集外國人士對杭州公共設(shè)施建設(shè)水平的評價意見，從滿意度、需求度、使用頻率三個方面進行統(tǒng)計歸納，并結(jié)合公共設(shè)施的區(qū)域分布和供給機制的差異性，深入分析杭州城市公共設(shè)施的現(xiàn)狀問題與表現(xiàn)特征，如公共設(shè)施的多樣性與可選擇性仍需完善，其政府供給方對社會需求的反應(yīng)相對滯后，從而為杭州“生活品質(zhì)之城”建設(shè)提供指導(dǎo)性策略與建議。其次，選取郊區(qū)的三個典型巨型社區(qū)開展設(shè)施環(huán)境調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施的評價指數(shù)最低，包括教育、醫(yī)療、文體等設(shè)施，其內(nèi)在原因是市、區(qū)政府和開發(fā)商之間的利益博弈，大部分社區(qū)居民在主城區(qū)工作就業(yè)，卻無法享用應(yīng)有的中心城市公共服務(wù)，這也是當前中國大都市共同面臨的集體消費不足問題。

第12章結(jié)合最新理論文獻對本書的長三角城市區(qū)域發(fā)展研究進行總結(jié)，對比了當前全球城市化新觀點，展望了中國城市區(qū)域的未來發(fā)展趨勢。經(jīng)濟全球化對地方社會空間產(chǎn)生了重塑，資本主義對長三角不同空間尺度產(chǎn)生重要影響，后者也積極運用信息通信技術(shù)及交通設(shè)施對接全球經(jīng)濟，從中體現(xiàn)出“流動的空間”節(jié)點與網(wǎng)絡(luò)的重要作用，擁有企業(yè)家精神的地方政府以土地財政的經(jīng)營方式，對城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)與生活空間進行塑造，同時也帶來了各種經(jīng)濟社會不平等或不對等問題。未來城市區(qū)域發(fā)展究竟走向何方，有學(xué)者提出全球城市化的觀點，即資本主義全球化與地球范圍內(nèi)的所有空間均密切相關(guān)，急需構(gòu)建突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分析框架。然而，若對城市的本質(zhì)進行反思，其仍然是作為生產(chǎn)和人類生活的集聚，以及這種集聚在相互作用的土地利用、區(qū)位和制度安排下的展開，我們不宜夸大城市理論的范疇，而是要小心區(qū)分城市里的問題和城市的問題，其二者之間是具有本質(zhì)不同的。