1.2 如何理解全球城市區(qū)域

1.2.1 全球城市區(qū)域理論概述

20世紀(jì)80年代以來，信息技術(shù)和企業(yè)空間組織的快速變化，推動了跨國公司的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，各種類型的經(jīng)濟(jì)活動（制造與服務(wù)等行業(yè)）向地方區(qū)域集聚的態(tài)勢不斷加強(qiáng)，各類型公司也由于集聚而提升了競爭優(yōu)勢（Porter,1998; Storper, 1997）。由此，作為大型生產(chǎn)綜合體的重要載體的區(qū)域，在全球經(jīng)濟(jì)競爭中的重要地位逐步凸現(xiàn)，也促進(jìn)了世界城市/全球城市理論新概念——“全球城市區(qū)域”的出現(xiàn)。當(dāng)時出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)空間學(xué)派，他們的研究特征是將企業(yè)的縱向分離、勞動分工及空間交易成本與地理集聚現(xiàn)象聯(lián)系在一起，他們從空間交易費(fèi)用和專業(yè)化企業(yè)集聚的外部性兩個維度來分析新產(chǎn)業(yè)空間的崛起以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型，如舊金山—硅谷和洛杉磯的好萊塢。作為新的產(chǎn)業(yè)空間學(xué)派的重要代表人物，艾倫·斯科特相繼發(fā)表了《區(qū)位過程、城市化和區(qū)域發(fā)展》和《大都市：從勞動分工到城市形態(tài)》（1988）兩篇（部）論著，并在其中分析了大都市是如何形成的，被稱為“工業(yè)—城市區(qū)位論”（寧越敏，1995）。他認(rèn)為，如同新制度學(xué)派把縱向一體化看成是企業(yè)出現(xiàn)的原因，城市的形成正是由于縱向分解及其由此產(chǎn)生的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活動集聚。

20世紀(jì)90年代末，邁克爾·斯托潑也利用了空間交易成本原理解釋了產(chǎn)業(yè)區(qū)模式的形成，他將空間交易成本和本地化規(guī)模報酬遞增效應(yīng)分別作為兩個不同的維度，從而形成二者由低到高組成的產(chǎn)業(yè)區(qū)形態(tài)矩陣，其中包括了韋伯—廖士的工業(yè)區(qū)或市場導(dǎo)向的工業(yè)區(qū)形態(tài)（表1-2）。艾倫·斯科特則認(rèn)為全球化背景下正在出現(xiàn)一種新的區(qū)域空間組織，即全球城市區(qū)域，也是由于空間交易成本的存在，以及地方區(qū)位經(jīng)濟(jì)的規(guī)模報酬遞增溢出效應(yīng)，促使信息化時代跨國公司與當(dāng)?shù)丶盒纬删W(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，并產(chǎn)生較強(qiáng)的區(qū)域外部性，推動了超級產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)，也促進(jìn)了大規(guī)模城市群的集聚，并在適當(dāng)條件下形成全球性的城市區(qū)域，并擁有高度常規(guī)化的生產(chǎn)制造型和靈活積累型的高科技、新手工、文化傳媒及生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)（Scott,1998）。

全球城市區(qū)域形態(tài)是全球化和信息化背景下城市化特定發(fā)展階段的產(chǎn)物，其內(nèi)部具有中心都市與周邊區(qū)域相互關(guān)聯(lián)的各種生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)集群，城市與區(qū)域的明確邊界也逐漸模糊，對外則是企業(yè)、城市參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的地域平臺或“航空母艦”，并與世界市場具有密切的關(guān)系，也是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的地方“鑲嵌體”。全球城市區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)既有利于經(jīng)濟(jì)全球化背景下生產(chǎn)集群的不斷發(fā)育壯大，也有利于形成地方性區(qū)域發(fā)動機(jī)，從而推動全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

例如，20世紀(jì)90年代美國“新經(jīng)濟(jì)”的繁榮正是由以信息通信技術(shù)（ICT）為核心的高科技發(fā)展所驅(qū)動的。據(jù)美國商務(wù)部和美國電子協(xié)會的統(tǒng)計，1993—1998年信息產(chǎn)業(yè)為美國創(chuàng)造了1500萬個就業(yè)機(jī)會，高技術(shù)成為美國雇員最多的行業(yè)，并在銷售和出口方面成為美國最大的工業(yè)部門，美國經(jīng)濟(jì)增長的1/4～1/3歸因于信息技術(shù)，它已經(jīng)取代汽車、石化和建筑業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)增長的新動力。若從技術(shù)創(chuàng)新的地理格局來考察，世界范圍內(nèi)的高技術(shù)增長極一般產(chǎn)生于大都市區(qū)或其外圍低度城市化地區(qū)，大部分均屬于歷史積累、路徑依賴增長的發(fā)展過程產(chǎn)物，也有少數(shù)屬于國家技術(shù)政策的結(jié)果，無論各自特定的起源如何，各類技術(shù)集聚區(qū)都對當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響作用。

對比近20年全球典型創(chuàng)新中心的空間分布，可以發(fā)現(xiàn)這種世界技術(shù)極的區(qū)位模式較為吻合全球城市區(qū)域空間形態(tài)，如舊金山—硅谷、倫敦—劍橋、巴黎—法蘭西島科學(xué)城、東京—筑波、首爾—仁川、臺北—新竹等均是城市與區(qū)域相互作用的重要地區(qū)（表1-3，表1-4）。中心城市可以滿足高技術(shù)區(qū)對金融投資、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)人才及消費(fèi)市場等的需求，技術(shù)區(qū)則承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公司總部風(fēng)險投資、研發(fā)創(chuàng)新及生產(chǎn)制造職能，并可以增強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)生命力。這種現(xiàn)象也正在中國日益崛起，如香港—深圳—廣州，上海—蘇州—杭州，并以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為核心積極推動城市區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。

1.2.2 多中心城市區(qū)域理論與方法

多中心城市區(qū)域（polycentric urban region, PUR）最早是在1995年由Anas等新主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對城市區(qū)域進(jìn)行定量和實(shí)證研究的基礎(chǔ)上提出的，他們認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)簇狀在區(qū)域的中心結(jié)點(diǎn)之間流動成為現(xiàn)代城市的顯著特征”。根據(jù)Kloosterman和Lambregts（2001）對多中心城市區(qū)域的界定，多中心城市區(qū)域是由空間上相互獨(dú)立，隸屬于不同的行政單元的多個同屬于同一等級的城市組成的，并具有以下特征：①由若干個具有相同歷史文脈的城市組成。②缺乏明顯的主導(dǎo)城市，多中心城市區(qū)域支配著區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化或其他方面（盡管不可避免其中一個城市的人口明顯多于其他城市）。③由少量的大城市和大量的小城市組成，大城市在經(jīng)濟(jì)總量和區(qū)域的重要性上沒有太大的區(qū)別。④通常在一個國家的特定地域存在，在空間形態(tài)上呈明顯的臨近性。⑤各城市隸屬于不同的行政單元。上述概念與界定為后來的多中心城市區(qū)域研究奠定了重要基礎(chǔ)，并能夠跳出最初的經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，成為一種被廣泛接受的規(guī)劃和研究工具。

與全球城市區(qū)域的理論解釋框架相比，多中心城市區(qū)域更多著眼于空間規(guī)劃與政策制定的角度，被歐洲學(xué)者用來解讀較為發(fā)達(dá)的西歐地區(qū)所出現(xiàn)的多核心大都市區(qū)現(xiàn)象。1999年《歐洲空間發(fā)展展望（ESDP）》將“多中心”（polycentricity）作為其重要政策目標(biāo)加以實(shí)施，旨在通過構(gòu)建多中心城市網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。在歐盟委員會的資助下，彼得·霍爾和凱西·佩因組織來自不同國家的課題小組，對8個多中心歐洲巨型城市地區(qū)——英格蘭東南部、蘭斯塔德、比利時中部、萊茵—魯爾地區(qū)、萊茵/美茵、瑞士北部、巴黎地區(qū)和大都柏林——開展了“多中心網(wǎng)絡(luò)”（POLYNET）項(xiàng)目的實(shí)證研究，并出版了《多中心大都市：來自歐洲巨型城市區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)》研究成果。

多中心城市區(qū)域是由形態(tài)上分離但功能上相互聯(lián)系的10—50個城鎮(zhèn)，集聚在一個或多個較大的中心城市周圍而組成的，通過新的勞動分工顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)力量。這些城鎮(zhèn)既作為獨(dú)立的實(shí)體存在，即大多數(shù)居民在本地工作且大多數(shù)工人是本地居民，同時又是廣闊的功能性城市區(qū)域（functional urban region, FUR）的一部分，它們被高速公路、高速鐵路和電信電纜所傳輸?shù)拿芗娜肆骱托畔⒘鳌傲鞯目臻g”——連接起來，這就是21世紀(jì)初出現(xiàn)的城市形式（Hall, Pain,2006）。從多中心城市區(qū)域的概念內(nèi)涵來看，其主要是指一群地理鄰近、通過基礎(chǔ)設(shè)施相連并以大片開敞空間相間隔，在管理上和政治上相互依賴但不存在支配性城市的歷史性地區(qū)與周邊聚落的集合體。盡管近期出現(xiàn)了諸多表達(dá)該類區(qū)域的相關(guān)概念，“多中心性”始終是其共同表現(xiàn)特征。在實(shí)踐過程中，PUR可以被看作是歷史性城市網(wǎng)絡(luò)和擁有較大地區(qū)的空間分離的大都市區(qū)的代表，前者如荷蘭的蘭斯塔德地區(qū)、德國的萊茵—魯爾區(qū)，后者如洛杉磯、倫敦和巴黎，同時還存在一種上述兩種類型的疊合區(qū)域，如舊金山灣區(qū)及其周邊縣市。

彼得·霍爾所主持的歐洲巨型城市區(qū)域研究，在理論層面受到了世界城市/全球城市及全球城市區(qū)域的概念假說啟發(fā)，并認(rèn)為在傳統(tǒng)克里斯塔勒城鎮(zhèn)等級體系中，出現(xiàn)了以“流的空間”為核心的城市網(wǎng)絡(luò)體系，在交通及通信技術(shù)革新的背景下二者別扭地疊合在一起，并落實(shí)在“全球城市區(qū)域”（Scott,2001）空間范圍內(nèi)，由此重構(gòu)了傳統(tǒng)城市區(qū)域的地理格局。全球城市區(qū)域不再把世界城市僅僅視為簡單的核心，而是將其看成更加復(fù)雜的、包括若干城市的、多中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的城市區(qū)域。這些新的城市區(qū)域通過各種活動的聚集而獲得了大型集聚經(jīng)濟(jì)，正如艾倫·斯科特所表述的超級產(chǎn)業(yè)集群，集聚并不是發(fā)生在任何一個單獨(dú)的中心，而是在一個中心復(fù)合體中發(fā)生，該復(fù)合體具有不同的功能等級，這導(dǎo)致了通過多種渠道傳遞的信息流不斷增長。POLYNET項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)就是在世界性的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中研究全球城市區(qū)域的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（Hall, Pain,2006）。

在歐洲多中心城市區(qū)域研究的方法論上，他們采用了彼得·泰勒等的“世界城市網(wǎng)絡(luò)”分析方法，將之應(yīng)用到城市區(qū)域內(nèi)部，并廣泛結(jié)合交通、通勤和遠(yuǎn)程通信流的數(shù)據(jù)，其首要研究關(guān)注于跨界金融和商務(wù)服務(wù)的運(yùn)行情況。首先，對城市區(qū)域的多中心性進(jìn)行量化分析，確定巨型城市區(qū)域或多中心都市區(qū)的邊界，采用了人口、面積、就業(yè)、通勤及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，揭示出城市區(qū)域在地理空間形態(tài)方面的聯(lián)系性。其次，運(yùn)用先進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)空間組織數(shù)據(jù)，探索分析多中心城市區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系程度，并輔助商務(wù)旅行、電話、會議和電子郵件等數(shù)據(jù)，以及相關(guān)公司人員訪談資料。再次，超越定量分析，轉(zhuǎn)而探索定性信息，主要根據(jù)幾百次與8個多中心城市區(qū)域內(nèi)的8個重要APS部門的執(zhí)行者和高級管理者的訪談結(jié)果，深入掌握企業(yè)投資選址、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及高級人才流動之間的互動關(guān)系，并從中辨別新型通信技術(shù)影響下“流的空間（space of flows）”和“地方空間（space of places）”之間的關(guān)系。

1.2.3 全球城市區(qū)域的理論模型

美國洛杉磯學(xué)派在國際城市理論研究中獨(dú)樹一幟，他們主要是從主流社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)借鑒相關(guān)學(xué)術(shù)思想，對社會和勞動分工的空間性進(jìn)行了關(guān)注，促使了“全球城市區(qū)域”（global city-region）（2001年）概念的出現(xiàn)。21世紀(jì)前后，全球城市區(qū)域比以往任何時刻都更成為地理景觀的重要元素之一，它不是傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)地理學(xué)層面的“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)。在過去的幾十年中，世界范圍內(nèi)眾多地理位置優(yōu)越的中心大都市區(qū)域已經(jīng)成為一個巨大的集群，其大小和規(guī)模取決于當(dāng)今資本主義主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的組織環(huán)境，這些部門并被組織成為擁有強(qiáng)大內(nèi)生增長機(jī)制和市場日益全球化的本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

在當(dāng)今全球資本主義的經(jīng)濟(jì)地理格局中，世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)代表了一種極化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，每一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系由一個核心大都市和周圍的腹地（輔助性社區(qū)、繁榮的農(nóng)業(yè)區(qū)、本地服務(wù)中心等）組成，這些大都市腹地系統(tǒng)可以聚集起來形成更大范圍內(nèi)的全球性城市區(qū)域，如紐約、洛杉磯、東京等地。每一個城市區(qū)域都是專業(yè)化而互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)活動的錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)所在地，擁有規(guī)模較大且充足的多元化地方勞動力市場，這些城市區(qū)域可以被作為新的全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)動機(jī)，因?yàn)樗鼈兙褪巧a(chǎn)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新的發(fā)源地。同時，在這些繁榮的全球性城市區(qū)域外圍，存在著一系列相對繁榮并具有發(fā)展機(jī)會的經(jīng)濟(jì)島嶼，如香港、新加坡、首爾、墨西哥城等地，它們成為全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)（圖1-2）。所以，作為一種新的政治經(jīng)濟(jì)單元，繁榮的全球城市區(qū)域的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)都在以錯綜復(fù)雜的方式加強(qiáng)和遙遠(yuǎn)地區(qū)的跨界聯(lián)系，并日益成為現(xiàn)代生活的生產(chǎn)與協(xié)調(diào)中心（Scott, 2001）。

國內(nèi)學(xué)者石崧和寧越敏（2005,2011）承接艾倫·斯科特（Scott,1988）的“工業(yè)—城市”區(qū)位論，對新時期多中心大都市區(qū)空間組織進(jìn)行了深入探索。他認(rèn)為，隨著多中心結(jié)構(gòu)的發(fā)育，越來越多的生產(chǎn)活動逐步表現(xiàn)出功能專業(yè)化的趨勢，反映在都市空間上就是多元化產(chǎn)業(yè)綜合體的浮現(xiàn)，如新時期生產(chǎn)制造業(yè)的去中心化，以及越來越多的企業(yè)總部、生產(chǎn)服務(wù)、文化娛樂等部門呈現(xiàn)出較強(qiáng)的再區(qū)位態(tài)勢。同時，勞動空間分工反映在更大的城市—區(qū)域范圍內(nèi)，則表現(xiàn)出同一層級城市—區(qū)域之間的水平空間分工，和不同層級的垂直空間分工。由此，形成一個內(nèi)含核心多中心大都市區(qū)的全球城市區(qū)域形態(tài)。相對于全球城市區(qū)域概念理論，該模型反映了全球化時代大都市區(qū)的空間組織格局（圖1-3）。

海外學(xué)者魏也華和Leung以上海為案例，分析了外來直接投資（FDI）與上海全球城市形成的相互關(guān)系，指出FDI的流入對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球城市形成具有顯著的貢獻(xiàn)，并伴隨大量的對外出口貿(mào)易，F(xiàn)DI與國內(nèi)資本也有力地推動浦東新區(qū)開發(fā)與浦西城市建設(shè)，最終促使上海成為全球城市的雛形。同時，外國銀行的集聚強(qiáng)化了上海作為中國金融中心的地位，使之能夠連接全球金融體系（Wei, Leung, 2005）。趙曉斌和Zhang采用全球城市區(qū)域的理論分析框架，探討了全球資本投資趨勢和中國吸引外來直接投資發(fā)展特征，以京津冀、長三角和珠三角為案例，揭示出外來直接投資與全球城市區(qū)域形成的相互關(guān)系。他們認(rèn)為全球城市區(qū)域的形成根源于兩個演變過程，一是FDI和與全球經(jīng)濟(jì)緊密相連的地方產(chǎn)業(yè)集群，這為全球城市區(qū)域形成提供了重要基礎(chǔ)條件；二是地方政府通過提供優(yōu)惠政策和新城市空間，并改善投資環(huán)境而競爭性吸引FDI（Zhao, Zhang,2007）。

國內(nèi)學(xué)者武前波和寧越敏（2008）基于世界城市、全球城市及全球城市區(qū)域等相關(guān)理論，構(gòu)建了一個簡單的全球城市區(qū)域形成的理論框架（圖1-4），并就如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢對上海國際城市功能發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了探索分析（武前波，寧越敏，2010）。在該分析框架中，全球城市區(qū)域形成的主導(dǎo)力量來自地方生產(chǎn)系統(tǒng)和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，其中前者屬于內(nèi)生型，后者屬于外生型。區(qū)位與國家則屬于國際城市形成的外部環(huán)境，前者屬于硬環(huán)境，后者屬于軟環(huán)境。按照該理論框架，若要分析一個全球城市區(qū)域的形成，可以從以下幾個方面著手：①地方生產(chǎn)系統(tǒng)是國際城市形成的基礎(chǔ)條件，如果缺少該要素條件的支撐，國際城市建設(shè)只能屬于海市蜃樓。②全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是國際城市形成的外部條件，只有地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，才可能出現(xiàn)全球城市網(wǎng)絡(luò)中的國際城市。③區(qū)位是決定一個城市能夠成為極少數(shù)國際城市的稀缺條件，但這種條件有時也會發(fā)生改變，如信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和城市對外交通設(shè)施，都會對城市的區(qū)位產(chǎn)生影響。④國家仍然是國際城市形成過程中所不能忽略的重要因素，如國家的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策方針以及市場環(huán)境等都與之密切相關(guān)。一般來說，以上四個條件是全球城市區(qū)域形成的關(guān)鍵因素，若缺少其中一個都將會對全球城市形成產(chǎn)生阻礙作用。

作為全球城市區(qū)域的長三角地區(qū)，海外華人學(xué)者陳向明認(rèn)為該城市區(qū)域具有以下主要特征（表1-5）:①規(guī)模屬于超大型，其人口、經(jīng)濟(jì)和空間范圍超過發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家的全球城市區(qū)域。②具有傳統(tǒng)與先進(jìn)水平的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的相對平衡。③全球性和地方性的發(fā)展定位兼?zhèn)洹＂艿胤秸褪袌隽α康南嗷プ饔贸掷m(xù)重構(gòu)。⑤核心與邊緣腹地之間存在土地、勞動力成本、市政設(shè)施及商業(yè)氛圍的差異，但可以自動實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的集聚或擴(kuò)散。⑥上海具有持續(xù)性主導(dǎo)地位，以蘇州、杭州、無錫等為代表的二級城市在強(qiáng)有力地崛起，與全球經(jīng)濟(jì)相連的中小城市、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的生命力與脆弱性并存。⑦由于土地空間的緊缺導(dǎo)致城市之間對外資的持續(xù)性相互競爭。⑧強(qiáng)調(diào)對外資的依賴和地方企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。⑨上海和周邊區(qū)域的人力資本分布不均現(xiàn)象突出。⑩對出口導(dǎo)向型的外資企業(yè)具有大量補(bǔ)貼，擁有全球或國家市場的勞動密集型地方中小企業(yè)集群，并對生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)生破壞作用（Chen,2006）。同時，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與空間的不平等現(xiàn)象日益明顯，地方半政府或非官方組織正在浮現(xiàn)。