1.4 分稅制時期

1980—1993年，中國出現持續性的高速經濟增長，國內生產總值平均增長率為9.5%。但是，經濟的高速增長并沒有帶動和促進國家財力的同步增長，稅收收入的增長速度明顯落后于稅源的增長速度。一方面，財政收入占GDP的比重逐年下降，從1979年財政收入占GDP的比重為28.4 %，到1993年已經下降到12.6%；另一方面，中央財政收入占全國財政收入的比重也由1979年的46.8%下降為1993年的31.6%，中央財政的收支必須依靠地方財政的收入上解才能平衡。這一狀況在很大程度上導致了中央政府調控能力的弱化和中央財政的被動局面，宏觀政策意圖的貫徹難以得到充分的財力保證(樓繼偉，2013)。在此背景下，意在提高財政收入占GDP比重和中央財政占全國財政收入比重的分稅制財政體制改革開始推行。