第四節 特殊行業許可證件的真實性審核

不是說有了證照就可以隨心所欲亂簽合同，對一些特殊的行業，國家、政府都有特別的規定。所以在簽約前，除了審核一般證照外，還要審核其特殊行業的許可證，并且要辨明其證件的真實性和可靠性。因為這種特殊行業的許可證，是當事人經過專業管理部門嚴格培訓考核后，在取得技術、達到標準、有足夠的經驗和知識的基礎上，合法取得的專業部門頒發的特殊行業資格證書（或許可證）。只有取得行業許可證方有資格經營，那么哪些行業需要特殊行業許可證呢？

從大類上看，需要行業許可證的有化工類、醫療類、食品類、文化類等上百種行業。下面對主要業類的行業許可證做一些簡單的舉例講述，以便讀者簽約時審閱參考。

（1）化工類。若合同標的是化工類的產品，如成品油、危險品、油漆、易燃易爆的天然氣體，經營此類產品必須有專業部門核準登記的危險品經營許可證或成品油經營許可證。如果經營爆破器材、煙花爆竹生產和銷售的，就得有煙花爆竹經營許可證。經營有毒有害的化工類產品，還得有環保部門核準的環保經營許可證。

（2）醫療類。此類合同標的主要形式有多種：一種是醫療器械，對有的醫療器械的生產和經營，國家有專門的監督管理條例，由省級人民政府核發醫療器械生產經營許可證，否則就不具備生產經營資格。一種是中藥材，凡是從事中藥材經營的，必須持有省級人民政府中醫藥管理部門核發的藥品（中藥材）經營企業合格證。藥品的生產批發也必須經省級人民政府藥品監督管理部門核發藥品生產許可證和藥品經營許可證。藥品零售也得經縣級以上人民政府藥品監督管理部門核發藥品經營許可證。此外還有血液制品的生產，必須由國務院衛生行政部門審查批準，開辦此類經營單位由省級人民政府衛生行政部門審查批準。再比如說放射性同位素與射線裝置生產、農藥生產、獸藥生產都必須持有省級人民政府專業行政管理部門核發的生產經營許可證，而不能盲目地生產經營。

（3）食品類。凡合同標的是食品類，生產加工就必須有食品、藥品監督管理專業部門核發的許可證，有的還需QS（食品質量安全）資格認證，流通領域的必須有食品流通經營許可證。因為食品安全比什么都重要，無論從事食品生產還是從事食品銷售，都須具備嚴格的特殊許可資質。

（4）種子類。按照《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》規定，主要農作物雜交種子及其草本種子、常規種原種種子、主要林木良種種子生產經營由省級人民政府農業、林業部門核發種子生產經營許可證。農業轉基因植物種子、種畜禽、水產苗種的生產經營，由國務院農業部門核發生產經營許可證。

（5）文化娛樂類。此類標的合同也有幾種行業的特殊要求，比如出版業，受《出版管理條例》《出版物市場管理規定》的調整，出版部門由省級人民政府出版行政主管部門頒發出版許可證，出版物進口經營由國務院出版行政主管部門核發出版物進口經營許可證；如果設立音像制品出版、復制單位必須由國務院出版行政主管部門批準，核發音像制品出版經營許可證；設立全國性音像制品連鎖經營單位，由國務院文化行政部門審批核發音像制品經營許可證。娛樂場所必須有文化經營許可證。設立經營性互聯網文化單位的，還必須有網絡文化經營許可證。

（6）服務類。比如營利性人才中介服務機構由政府人事部門批準核發許可證。印章刻字業、旅館業需要公安部門核發特種行業許可證。旅行社，如國際旅行社須經省級人民政府旅游行政管理部門審查同意，由國務院旅游行政管理部門核發旅行社業務經營許可證；國內旅行社由省級人民政府旅游行政管理部門及其授權的地市級人民政府旅游行政管理部門核發旅行社業務經營許可證。

（7）承攬、加工類。建筑工程承攬，承攬方必須提供國家規定資質的建筑工程的許可證和有關專業技術資質的許可證，發包方也須提供建筑規劃許可證。加工類的許可證也是分門別類的，根據加工對象不同需不同的許可證。比如竹、木經營加工，就需要提供縣級以上人民政府林業部門核發的竹木經營許可證。有的還要提供環保等有關許可證。

（8）廣告類。受《廣告法》的調整，國家工商行政管理總局登記注冊的廣告企業，中外合資、合作廣告企業，由國家工商行政管理總局核發廣告經營許可證，地方工商行政管理部門登記注冊的廣告企業，由省級人民政府工商行政管理部門或其授權的省轄市人民政府工商行政管理部門核發廣告經營許可證。

（9）運輸類。①航空運輸執行《民用航空法》，公共航空運輸業由國務院民用航空主管部門核發公共航空運輸企業經營許可證。②道路運輸、客運經營、貨運經營由交通主管部門核發道路運輸經營許可證。③水路運輸受《國內水路運輸管理條例》調整，從事水路運輸的企業和個人應由交通主管部門核發水路運輸許可證。④如果經營國際船舶運輸業務，由國務院交通主管部門核發國際船舶運輸經營許可證。

（10）礦產資源類。①礦產資源開采、礦產勘查由省級以上人民政府國土資源主管部門核發勘查許可證，礦山企業由國土資源主管部門批準，其中石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產的開采由國務院國土資源主管部門發放劃定礦區范圍的批復文件，黃金開采由國家黃金管理部門核發開采黃金礦產批準書，省級人民政府國土資源主管部門核發采礦許可證。②煤炭開采生產經營必須持有省級人民政府國土資源主管部門核發的采礦許可證和生產經營許可證。

（11）槍支類。軍用槍支的生產，無疑須有國家特定許可證，民用槍支的制造配售也受《槍支管理法》調整，凡制造民用槍支須由公安部核發民用槍支制造許可證，配售民用槍支須由省級人民政府公安機關核發民用槍支配售許可證。

（12）銀行業金融機構。銀行等金融機構的經營活動受《銀行業監督管理法》《商業銀行法》《外匯管理條例》等法規的調整。①商業銀行、信用社及其分支機構由國務院銀行業監督管理部門批準成立。②銀行、農村信用社、兌換機構等開展結匯、售匯業務由外匯管理機關核發經營外匯業務許可證。

（13）互聯網服務業。受《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《互聯網文化管理暫行規定》的調整。①經營性互聯網信息服務由省級以上人民政府電信主管部門核發經營許可證，其中從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等信息服務的，在取得許可證之前應經有關主管部門同意。②互聯網上網服務營業場所由文化行政部門核發網絡文化經營許可證。③網絡文化經營單位設立由文化行政部門核發網絡文化經營許可證。

（14）國家重點保護野生動物、植物的經營。受《野生動物保護法》《陸生野生動物保護實施條例》《水生野生動物保護實施條例》《野生植物保護條例》的調整。①馴養繁殖陸生國家重點保護野生動物由省級以上人民政府林業部門核發馴養繁殖許可證。②馴養繁殖國家一級保護水生野生動物，由國務院漁業行政主管部門核發馴養繁殖許可證；馴養繁殖國家二級保護水生野生動物，由省級人民政府漁業行政主管部門核發馴養繁殖許可證。③因馴養繁殖需出售、收購國家一級保護野生動物或其產品，由國務院野生動物行政主管部門或其授權的單位批準；出售、收購國家二級保護野生動物或其產品，由省級人民政府野生動物行政主管部門或其授權的單位批準。④經營非國家重點保護野生動物的皮張和加工、制作標本的，由野生動物行政主管部門批準。⑤出售、收購國家二級保護野生植物的，經省級人民政府野生植物行政主管部門或其授權的機構批準。禁止出售、收購國家一級保護野生植物。⑥設立對外國人開放的捕獵場所，由國務院野生動物行政主管部門批準。

（15）煤炭開采生產經營。受《煤炭法》的調整。①煤炭開采由省級以上人民政府國土資源主管部門核發采礦許可證，普通煤礦企業從事煤炭生產由省級發改委下屬的煤炭主管部門核發煤炭生產許可證。②煤炭經營由省級以上人民政府煤炭主管部門核發煤炭經營資格證書，其中取得煤炭生產許可證的企業銷售本企業生產、加工的煤炭產品除外。

（16）出版業。受《出版管理條例》《地圖編制出版管理條例》《出版物市場管理規定》的調整。①出版單位由國務院出版行政主管部門批準，省級人民政府出版行政主管部門頒發出版許可證。②出版物印刷或復制業務，經省級人民政府出版行政主管部門許可。③報紙、期刊、圖書的全國性連鎖經營業務由國務院出版行政主管部門審查批準。④報紙、期刊、圖書總發行由國務院出版行政主管部門審核許可。⑤報紙、期刊、圖書批發由省級人民政府出版行政主管部門審核許可。⑥報紙、期刊、圖書零售由縣級人民政府規定的有關部門批準。⑦出版物進口經營由國務院出版行政主管部門核發出版物進口經營許可證。⑧地圖出版由省級以上人民政府測繪行政主管部門批準。⑨省內出版物連鎖經營企業設立由省級人民政府出版行政主管部門審批。⑩出版物發行單位由縣級以上人民政府出版行政主管部門審批。

以上列舉的16類合同標的類別，只是現實生活和生產經營中的一部分，有更多的類別還待讀者自己在日常生活中去仔細地辨認與把握。隨著時間的推移和經濟運行的發展變化，上述內容中涉及的政策和法規也會做出相應的調整，因此要因勢利導，審時度勢，適時學習與及時查詢，以免老觀念碰到新問題而顧此失彼。