全面放開二孩是一次市場化改革

“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”，這一重大決定被宣布。顯而易見，這是一個有劃時代意義的動作，它意味著已實施35年的獨生子女政策終結。

網上有很多文章從人口危機、消費紅利及投資機會等角度來分析這一新政。其實，全面放開二孩背后的市場經濟邏輯也很值得思考和探討。

眾所周知，獨生子女政策的初衷和邏輯應該是：資源有限，為生存和發展，政府要對人口數量進行控制。但是，這里面有一個問題：人口和生育是否需要政府去“計劃”，去操心？事實上，在市場經濟條件下，一個家庭會根據自己的家庭情況進行決策，自主調節和控制生育。“大家算一算，今天養一個孩子的成本是多少？驚人的數字吧。看到孩子是用百元大鈔堆高的，讓你多生恐怕你也不會多生了。”知名經濟學家謝作詩教授在一篇文章《市場經濟不需要計劃生育》里分析說。

那么，如何解釋中國歷史上的幾次生育高峰呢？我認為，一方面是當時缺乏科學的避孕手段；另一方面，與華人“多子多福”的傳統觀念有關。此外，也與特殊時期的一些政策和背景有關。“回想傳統計劃經濟時代，你生孩子大家養。那時候，吃的是大鍋飯；上學、就醫基本上不要錢。那種情況下，人們一定要多生的。”謝作詩教授的分析一針見血。

根據上述邏輯，除了計劃生育政策，這些年，家庭自身的生育意愿在人口控制方面也起到了決定性的作用。因為前者只是控制了體制內人群的生育意愿，其涉及工作或升遷。而對于非體制內人群，如果想要生二胎，罰款等手段作用相對有限。

所以，我們看到，單獨二孩放開后，生育增長情況低于預期。而同樣在華人世界里，不管是香港，還是新加坡，民眾眼下的生育意愿并不高。這當中，就延伸出了一個經典的經濟學議題：選擇“計劃”還是選擇“市場”？前者的思維是，很多事情需要政府去計劃、去分配和控制；但“市場經濟”的思維更傾向于，個體是理性的經濟人，會自己調節，并形成動態均衡。

很多事情的邏輯是一樣的。近段時間來，隨著改革的推進，“計劃”和“市場”兩種思維及相應的配置手段一直在做激烈的斗爭。比如互聯網專車，說到這個新事物，不少官員馬上有顧慮，若任其發展，滿大街都是專車，會造成堵塞交通；比如說股票發行注冊制，不少人會擔心那么多企業上市，股票沒人買；比如說降低新三板投資門檻，有人會擔心，讓普通老百姓入場萬一虧錢如何是好？

事實上，問題沒有那么復雜。某種意義上講，互聯網減少了信息不對稱，其實專車就是能及時“避孕”的工具。有了這個工具，運力問題市場自己會調節，如果車子跑在街上一天到晚沒有顧客，專車企業們會自動減少車輛，甚至選擇關門；至于注冊制，如果股票上市賣不出好價格，就不會有那么多企業爭先恐后上市賣股票，屆時，只有相對有前景的企業才獲得資金的青睞，從而使資金優化配置；另外，在新三板老虧錢的人自己會選擇逐漸退出那個市場，交給會投資會選股的人打理。

至于監管的作用，其本質一般不是直接去配置資源，而是確保交易的公正、公平，同時確保監管本身的低成本。現在回想起來，先不談人口數量被控制的必要性，這種人口管理方式本身的弊端確實是存在的。一是“計劃”人口需要大量的計生工作人員，這就意味著每年巨額的財政支出，增加企業的負擔。二是社會撫養費缺乏統一標準，地方計生干部有很大的決定權，這自然出現尋租空間。我隨機問了幾個超生的親友，都坦言在交超生撫養費時“找過關系”。三是導致選擇性生育，造成男女比例失調。據說，國內男女數量相差3000萬，其后遺癥終將顯現。四是導致不公。是不是獨生子女，不是個人自己所能決定的。為何有不同的生育權？

慶幸的是，和其他形式的“計劃”不同，這項政策不存在名額和指標限制，否則還可能導致人與人之間對抗意識被不斷強化，引發過多的沒有價值的爭奪和內耗。

所以，作為配置手段，“市場”會更受歡迎。值得一提的是，2014年3月，我發過一篇專欄文章《全面放開二孩有利于中國經濟》。我印象中，在我的專欄文章中，這篇文章的點贊數量是最多的。我想，或許不一定是因為人們太想生，而是因為人們不喜歡被“計劃”，希望有選擇權。

目前，中國的市場化、法制化改革已經走到一個關鍵的時刻。全面放開二孩可以被理解為又一個“計劃”，也可以認為是終結“計劃生育”的過渡政策，我更傾向于后者。為此，如果認為全面二孩是人口危機，是刺激需求和拉動經濟需要而做出的選擇，我認為可能太狹隘。我更愿意認為，這同時也是放松管制，是管理模式和方式的轉變，是一次市場化改革。